摘要：基于新时期国有煤炭企业基层信访工作的现状和问题，通过具体分析，研究了新时期信访工作专业化、法治化、信息化的具体内容，提出了加强基层信访工作的具体策略。
关键词：信访工作；煤炭；国有企业；策略
0引言
信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是推动解决群众问题、密切联系群众的重要途径。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。信访工作的核心任务就是正确处理人民内部矛盾,社会主要矛盾的变化必然引发当前信访问题的新变化。随着国家供给侧结构性改革力度的持续加大，新时期下国有煤炭企业进入改革转型发展的关键时期，历史遗留问题及新矛盾问题不断显现叠加，对企业的稳定发展造成了较大影响，面对新形势新任务，进一步加强国有煤炭企业基层信访工作有着很大的必要性和紧迫性。
1国有煤炭企业基层信访工作的现状和问题
1.1基层信访工作机构不健全，人员配备不足，素质不高。
随着企业改革的持续深入，机构压缩，人员精简，各项工作任务繁重，信访工作被认为不属经常性工作而被边缘化，多数煤炭企业没有配备专职信访机构和人员，多是由各单位综合办公室兼职，工作缺乏主动性，存在“坐等群众举报”的思想，信访工作者的政策法律法规知识、经济管理常识、语言技巧、接待处理信访业事务能力欠缺，处置方式单一生硬，致使出现问题后不能精准施策，迅速解决，以致信访事件影响呈扩大化趋势。
1.2信息综合研判能力不足
主要体现在三方面：一是经验不足导致矛盾加深。信访工作涉及领域广、范围宽，对各项工作都有涉及，常常存在交叉工作，部分年轻干部缺乏经验，无法迅速给出答复，信访职工就会产生一种企业在相互推诿扯皮的心态，情绪激动下就会扩大事态；二是无法准确对上访问题作出判断，对一些恶意举报现象不能判断，及时处理，对违法上访行为打击力度不够，恶意上访群体会产生“大闹大解决，小闹小解决”的心理；三是对法律法规研判不足。由于信访干部的非专业化，导致信访干部对相关法律法规及国家政策的了解深度不够，在处理信访工作中不能有理有据，及时消除问题于始发。
1.3长效机制不完善
一是排查工作不主动、不准确，信息渠道不畅通，对社情民意了解不足，未能提前介入，对发现的苗头隐患，特别是对涉及面广和比较敏感的问题，没有深入分析，准确研判，超前化解，对可能影响企业稳定发展的矛盾和突出问题不能及早发现。
二是制度落实不到位，责任和目标任务没有分解落实到人，未能形成长效预防体系，不能及时迅速化解矛盾，无法从源头上预防和减少信访问题的发生。个别基层单位虽然设立了投诉举报电话、邮箱等问题反映渠道，但是缺少宣传利用和跟踪走访、反馈等工作，信访群众认为无法快速有效得到答复，致使出现越级上访等现象。
1.4上访形式多样化、“专业化”。
随着国民素质的不断提升，上访人员也不断“与时俱进”。上访的形式呈现多样化趋势，上访的手段也更加“专业”。上访的形式主要集中在上访级别高、社会影响较大的越级访、重大活动访和集体访等，个别常年上访的人员缠访闹访，给企业方造成了很大的干扰。
同时，部分上访人员借助专业机构分析研判国家法律法规和企业管理漏洞，上访的针对性强，给基层信访工作造成了很大的压力。
2基层信访工作存在问题的原因分析
2.1企业基础管理工作没有信访稳定风险研判程序。
许多企业在经营管理过程中，特别是制定涉及职工切身利益的政策和制度时，注重了国家政策和法律法规、经济效益、安全风险等方面，没有对可能出现的信访稳定问题进行研判，特别是在历史遗留问题和新矛盾纠缠在一起时，容易在实施过程中出现违背职工意愿、损害或者影响个别职工利益的现象，一旦处置不当，就会出现各种上访。
2.2基层信访工作专业化、法治化、信息化尚未完全落到实处。
越是到基层，信访工作面临的情况越复杂，有些企业风平浪静，有些企业信访问题层出不穷，各个时期也呈现出不同的状态。信访工作更像一个“救火队”，有些企业甚至临时抽调人员来处理信访事件，缺乏专业化的队伍和专业人才；个别企业法制意识不强，运用法制思维和法制方式推进信访工作的能力欠缺，促进信访人员依法信访、解决信访问题依法办事的水平不高；现代信息技术没有在信访工作中应用推广开来，网络化、数字化、实时化、精准化的信访工作流程还没有建立，对信访数据的应用分析跟不上，难以准确把握职工群众诉求表达的新变化、新特点、新动向。
3新时期国有煤炭企业加强基层信访工作的策略
3.1完善信访工作网络，强化信访队伍建设
要根据经济发展新常态的新情况、新问题，与时俱进，进一步健全完善信访网络。进一步健全信访工作制度。完善信访事件的受理、登记、办理、协调、反馈、回访、信息统计、考核等环节的管理制度，抓好痕迹化管理，明确职责，确保凡事有据可依、凡事有据可查。
加强信访干部队伍建设。配齐专职信访干部队伍，定期举办国家政策和法律法规知识培训，并通过信访工作座谈、交流分享等形式，进一步提高信访干部的专业知识水平，不断提高新形势下信访工作水平。
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3.2加强信息研判，提前化解访情。
“凡事预则立，不预则废”。实践证明，预防和处置群体性事件，成功在于信息畅通，失误在于信息滞后。加强信息情报工作是信访工作的重中之重，是取得主动权的关键之一。要完善信息的收集及分析整理，将定期排查和不定期调研相结合，对一些具有倾向性、预警性的信息，要有通畅的收集渠道，要全面分析、梳理上访信息的特点和规律，建立针对性的解决方案。要在摸排调研的力度、深度、精准度、覆盖面，矛盾问题的化解等方面下功夫，按照重点问题、重点领域、重点群体这三个重点逐一进行摸排，按要求建立信息数据库，逐步建立健全企业维稳信息研判制度，确保信息畅通。
3.3注重方式方法，积极化解矛盾纠纷
接访要认真。要深刻认识到“信访是送上门来的群众工作”，不论是现场反映问题还是来信来电，都要认真对待，要有强烈的责任心，弄清事件来龙去脉，记清信访人员诉求，不要一开始就把来访人员放在自己的对立面，从心底里排斥他们。对于通过微信、QQ等网络途径进行信访的，要及时回复，坚决不能漏掉。
协调要耐心。能上访的人多数都处于弱势群体，实在是没办法才走上上访的路，所以心里都憋着一肚子的委屈和火气。所以尽快解决他们的实际问题才是化解矛盾的关键。同时信访问题的形成多数都涉及多个部门，原因复杂，信访干部一定要有耐心，不怕多跑路，不怕费口舌，不怕看脸色，弄清症结所在，对症下药，化解矛盾，为群众排忧解难。即使有些问题一时半会还解决不了，但只要把工作做实、把道理讲透，工作耐心细致，还是能让职工群众信服，从根本上减少和化解问题。
解释要诚心。许多信访问题的形成都是信息不对称造成的。职工群众不了解，相关部门也没有解释清，使得职工产生误解。所以信访干部一定要吃透政策，做好解释工作的针对性，即便是对一些上访的“钉子户”，也要不厌其烦的做好解释工作，讲清利害，既要讲政策层面，也要讲法律层面的，从正反两个方面化解不必要的信访事件。
3.4关注薄弱环节，定期深入走访
要随时关注职工随着企业发展产生的各种新情况，深入走访，抓住重点矛盾群体及问题，精准施策，有效预防。
下访抓焦点。信访领导要从制度上规定，定期组织信访工作人员下基层深入一线进行调研，了解职工关心的焦点、热点问题，组织信访工作人员制定有效的预防和解决方案，把矛盾化解在信访前。
解困抓帮扶。从源头上预防和化解信访行为，要求信访干部始终把关心和解决弱势群体生活摆在企业重要议事日程上，建立困难职工信息台账，及时向企业提供相应的帮扶建议，制定具体的帮扶措施，形成运转自如的扶贫帮困的长效机制，尽可能帮助他们解决实际困难。
回访抓稳定。延展信访救助至销案后。新形势下信访干部应改变以往上访案件销案即止的处理方式，着眼于社会关系的修复和解决，实行对疑难不稳定案件进行定期回访，努力把信访的救助延展到涉访案件结束后，准确掌握当事人思想倾向。
3.5加强法制宣传，促进依法信访
要积极给上访人员提供法律咨询和法律援助，帮助上访人员分析自身诉求的来龙去脉，查找问题的症结，推动上访人员通过法律途径解决问题，维持社会公平正义。
针对缠访、闹访等违法现象，信访部门一定要严格依法处置，严守法律底线，要让上访人员明白法治是底线，要依法信访，对于无法达成调解但能够通过法律途径解决的问题，一定要走法律途径，而不是一味上访，上访弄得精疲力尽，把解决问题抛在一边，本末倒置。
3.6落实信访责任，严格考核监督
强化各单位党政一把手信访稳定工作责任落实。认真落实领导接访包案，对于上级信访转办件及重要群众来访，要亲自督查督办或接待。要畅通信访渠道，妥善处理上访事件，对于职工提出的合理诉求，及时协调解决，切实维护职工群众的合法权益，坚决杜绝越级上访事件。
加大对信访工作的督办力度。对重大信访问题、疑难信访案件和重要信访事项实行限时督办，确保职工信访问题妥善解决。
加强信访工作考核。坚持把信访工作纳入目标责任考核，确保各项措施落到实处、取得实效。定期检查考核，分析工作中的不足，提出改进措施。
4结语
新时期社会主要矛盾的转变，深刻反映了职工群众不断提升的社会诉求，也产生了新的矛盾和不稳定，对国有煤炭企业信访工作提出了新要求，加强新时期下国有煤炭企业基层信访工作，需要各基层单位切实提高对信访工作认识，建立健全体制机制，加强信息综合研判，努力提高专业水平，创新丰富工作方式，妥善解决好企业和职工的矛盾，树立信访工作无小事的理念，为企业发展和社会稳定作用应有的贡献。
参考文献
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作者简介
胡德强(1977—)，男,陕西扶风人，汉族，政工师，双龙煤业综合办公室主任，本科。
论文作者:胡德强
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/3/12
标签：信访工作论文; 工作论文; 矛盾论文; 信息论文; 人员论文; 煤炭企业论文; 基层论文; 《基层建设》2018年第36期论文;