周俊辉
四平市双山灌区管理局 136408
摘要：随着社会经济的不断进步和科学技术的迅速发展，水利工程已经成为我国最重要的工程项目之一，不仅和民生有着非常密切的联系，而且对我国国民经济的发展也有着非常重要的促进作用，所以水利工程的施工受到各级部门的重视。国家为了促进水利工程的建设，也投入了大量的资源。在这个背景下，水利工程施工各个环节的变更都必须实施规范化管理，提高工程施工的安全性，同时提高水利工程的施工质量。本文主要针对水利工程施工过程中变更管理的现状进行深入的分析，探讨加强水利工程施工变更管理的对策。
关键词：水利工程；施工；变更管理；现状；改进对策
虽然近数十年以来我国的水利工程发展速度非常迅速，受到国家政府各级部门的充分重视，但是和其他发达国家而言，由于起步较晚，所以存在基础薄弱、法律体系不完善等缺陷，而这些因素也直接影响到水利施工变更管理的质量。
1.水利工程施工变更的特点和发展现状
1.1水利工程施工变更的特点
水利施工变更指的是水利工程在施工过程中，投资方因为施工现场的地质环境、水文条件等其他外部因素对施工要求进行调整或者提出新的施工要求，再由施工单位的设计部门在原有基础上进行适当的变更。由于水利工程项目的施工方式和其他工程有较大的差异，涵盖了水库、堤坝、灌溉、引水调水等多项内容，综合性非常强，所以水利工程的施工变更也具有不确定因素多、情况复杂、变更形式多等特点，变更内容主要涉及到以下几个方面：对工程结构和面积、建筑物等级以及工程规划方案进行变更；对工程施工需要设备的型号和数目进行变更；对工程子项目内容进行加减变更等[1]。
1.2水利工程施工变更现状
首先，虽然我国已经针对水利工程施工过程中的变更制定了一系列的变更管理制度，但是这些制度并没有得到严格的落实，制约功能没有充分发挥。部分水利工程的施工单位为了获取更多的经历利益，节约时间，就利用变更管理制度中存在的不足，在工程审批之前进行建设，以设计变更为由没有在施工过程中严格遵守水利工程的审批制度。在没有完成审批手续或者审批不合格的情况下进行水利工程的施工，导致审批结果出来时，部分工程已经施工完毕，这种现状导致变更管理制度的制约功能没有充分发挥，同时也给水利工程项目后期的变更管理带来了较大的难度。
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其次，我国在水利工程管理方式和法律法规方面还没有对水利工程施工的设计变更进行全面、科学的划分，导致部分施工单位为了避免水利工程施工设计变更的经济审核和质量审核，通过混淆概念来获取额外的权限，并且为了降低成本，提高经济利益，利用权限对水利工程施工的设计内容随意更改，这就严重影响了水利工程的施工质量，带来了极大的安全隐患[2]。
再次，我国在上个世纪九十年代就已经充分认识到水利工程的施工在我国社会经济发展中的重要作用，并为了保障水利工程施工的顺利进行，针对水利工程施工过程中的设计变更和勘察活动等制定了一系列的标准，出台了《建设施工工程勘察的设计管理条例》等政策。但是实际上，我国政府以及有关的施工单位仍然缺乏和水利工程施工的设计变更有关的正确认识。一方面，政策中虽然提到了和水利工程施工设计变更有关的很多内容，但是却没有提到具体实施的方法。另一方面，没有针对水利工程施工设计变更的权限、内容以及重大修改的允许范围制定具体的标准，所以指导价值不突出。
2.加强水利工程施工变更管理的对策
2.1提高勘察设计的质量
水利工程施工过程中的勘察设计不仅是工程建设的重要前提条件，同时也是水利工程施工质量和安全性的保障。为了尽量避免设计过程中存在的问题，减少设计变更的次数，必须要不断提高勘测设计的质量。水利工程的勘测设计单位要加强和各个参建方的协调和交流，尤其是业主和投资方，在此基础上，严格遵循各项硬性指标，尽量避免各种人为方式的变更提高施工安全意识。此外，施工单位应确保水利工程施工所需资金和技术的正常投入，确保勘测设计周期的合理性，同时，通过加强基础工作的控制，完善理论设计等措施来提高勘测设计工作的质量[3]。
2.2制定完善变更管理方案
水利工程在施工过程中发生的任何变更都会对工程的质量和安全性造成最直接的影响，所以设计变更方案必须要符合实际，否则后果不堪设想。要想制定出既符合实际，有具有较高可行性的设计变更管理方案，首先，要尽量满足水利工程在建设方面的要求，落实基建管理程序，严格控制水利工程施工前期的质量。其次，在施工过程中，加强对施工现场的管理，尽量消除施工过程中存在的所有安全隐患，在施工前期，设计单位和施工单位要进行充分的沟通，确保施工过程中的每一道程序都严格按照施工标准执行。再次，为了确保变更管理制度可以得到严格的落实，建设部门和施工部门要明确各自的职责，尽量避免推卸责任、管理疏漏等情况的发生。
2.3加强小型水利工程施工的变更管理
由于小型水利工程缺乏完善的施工变更管理体系，所以都是以大型或者中型水利工程的变更管理制度作为参照对象。近年来，小型水利工程项目在逐渐上升，为了提高小型水利工程的施工质量，必须针对小型水利工程施工的特点，制定针对性的变更管理制度，并严格的落实，加强对小型水利工程施工变更的管理力度[4]。
3.结束语
综上所述，水利工程在施工过程中会因为各种原因发生设计变更，施工单位要做好充分的准备，严格落实变更管理制度，加强管理，在保证水利工程施工质量的前提下，在规定时间内完工。施工单位需要注意由于水利工程的大小不同，所以变更的模式和方式也有很大的差异，大型或者中型水利工程相对于小型水利工程而言，不仅设计理念更加复杂、规模更大，而且需要消耗更多的人力、物力和财力，这些因素都在很大程度上增加了变更的次数。一旦发现工程预算不足、施工勘察环境缺乏严谨性、施工设计有问题，就要立刻进行变更，使其符合投资方经济效益标准，确保水利工程可以在规定时间内完工。
参考文献：
[1]翟向东，郑都星.水利施工中的变更管理探讨[J].南方农业，2014，27：104-105.
[2]谭艳丽，李忠杰.浅析水利施工中的变更管理[J].民营科技，2011，06：169.
[3]林剑韬.水利施工中的项目变更管理方法分析[J].科协论坛（下半月），2013，10：175-176.
论文作者:周俊辉
论文发表刊物:《基层建设》2015年23期供稿
论文发表时间:2016/4/5
标签：水利工程论文; 水利论文; 工程施工论文; 过程中论文; 施工单位论文; 管理制度论文; 质量论文; 《基层建设》2015年23期供稿论文;