摘要：垦区经过多年的开发建设，建成了我国耕地规模最大、机械化程度最高、综合生产能力最强的国有农场群，已经成为国家重要的商品粮基地和粮食战略后备基地，为国家粮食安全作出了巨大贡献。多年来，我们结合垦区实际，大力加强灌区工程建设，加快水田发展。本文分析了垦区水田发展策略。
关键词：垦区水田；发展策略；方法；
近年来，随着垦区经济社会的发展，水资源短缺的瓶颈越来越突出。关闭水资源的合理配置和农业经济的发展，已成为垦区多年来探索的一个问题。
1问题分析
1.1水资源的开发利用结构不合理
多年来，围垦区水资源综合利用的建设较少，地表水资源开发利用率相对较低。过境和地表径流尚未得到充分开发和利用。同时，近年来的快速发展灌溉，以及灌溉水田占稻田总面积的79%，但是由于大面积的关注水的开发，近年来持续干旱，有个别井灌抽水降低峰值泵水困难现象，地下水资源短缺已成为越来越重要。
1.2水田的建设相对不足
目前，全国水利建设规模有限，需要保证重点项目，如南水北调治理等。水利建设投资不足，而不是地方各级水利项目融资的省和市、县配套资金支持，除了中央财政投资，在一定程度上影响大型灌溉工程的建设。目前，由于骨干工程进展缓慢，缺乏现场项目，由地表水建成的灌区已建成并建成，农田不能设计灌溉能力，工程节水措施相对滞后。
2垦区水田发展策略
2.1灌区的建设是促进水田发展的动力，必须放弃投资
多年来，根据国家和我省在推进现代农业建设、发展粮食生产、保障国家粮食安全等方面的总体布局，我们应该提高认识，抓住机遇，推动灌区建设达到新的水平。一是要了解并抓住发展的机会。在充分论证的基础上，国家总务委员会认识到，发展高产、效益好、抗灾能力强的水田，是促进垦区经济社会发展的必由之路。加强灌区建设是水田发展的首要任务。因此，我们应该加快平原的水田灌区建设，把这一决定作为进一步巩固国家重点粮食基地地位和粮食战略战略基地的关键一步。二是加大投入，科学制定发展规划。为了确保水田科学发展，垦区始终坚持规划先行，组织编制了各农场水利建设规划，为灌区建设奠定了良好基础。三是搞好宣传，调动群众积极参与。群众是否支持、认可，也是影响水田发展战略的关键因素。我们针对垦区种植水稻产量高，抗灾能力强，平均亩效益比玉米、大豆高出2倍（达400～500元），效益居粮食作物之首的实际，组织各分局、农场用数据和实例说话，讲清水田种植的优势。同时广泛宣传地表水灌区水温高、水稻品质好、增产明显、经济效益和生态效益显著等优势，充分调动了广大职工和农户建设灌区工程，大力发展水田的积极性，使垦区广大干部职工思想认识得到了高度统一。
2.2管好灌区是巩固水田地位的基石，要开拓进取
为了巩固垦区水田发展成果，实现灌区工程的自我良性发展，垦区强化了灌区工程建设管理，创新了灌区运行管理体制和机制。一是变松散管理为规范管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆逐步规范了灌区建设管理，在大中型灌区续建配套与节水改造项目建设中严格执行了水利基本建设项目制度，确保了灌区工程建设质量。资金投资建设的田间配套工程也都参照水利基本建设项目管理程序。规范的建设管理有效提高了灌区工程建设的整体质量。二是变被动管理为重点扶持。在灌区建设中，我们既严格执行建设规划，又采用谁积极就支持谁的灵活管理机制，优先扶持积极性高、自筹能力强的农场加快水田发展。各分局农场也积极出台优惠政策，鼓励支持职工发展水田，对发展水田的职工全面落实国家良种补贴和机械补贴，对经济困难的农户，可由农场垫支部分开发费用，粮食收获后再逐年偿还，实行重点扶持的政策极大地调动了各农场发展水田的积极性。三是创新灌区管理体制。为加强灌区工程管理，我们创新了灌区管理体制，采取了用水者协会的民主管理方式。大力推行了灌区管理单位+用水者协会+用水户的灌区管理新模式，同时健全规章制度，规范用水者协会内部管理，使灌区管理逐步走向民主化和科学化。
2.3用好灌区是保证水田效益的根本，要科学谋划
为提高灌区经济效益，我们通过深化改革，创新机制，内部挖潜，科学灌溉等一系列措施，探索了垦区灌溉工程运行管理方式，实现水田面积和灌溉效益同步增长。一是加强灌区用水管理。大力开展灌区量测水设施建设，实行按方收费，推行灌区用水定额管理，定额内用水享受正常水价，超定额用水实行高水价，既保证了灌区运行效益又促进了灌区节水。充分发挥用水者协会作用，组织各用水组合理轮灌，避免了争水、抢水现象的发生，规范和保证了灌区用水秩序。二是拓宽灌溉效益空间。在组织灌区管理单位完成骨干工程维修养护工作的同时，还协调农场、用水者协会落实田间工程维修养护资金，发挥用水者协会民主管理作用，采取年亩维修基金制和“一事一议”等资金筹措方式，加强对末级渠系工程的维修养护，保证灌区工程长期发挥效益。在保证灌区处于完好运行状态的基础上，垦区还多方筹资，扩大了灌区灌溉效益。三是推广水田节水技术。为充分发挥灌区效益，我们大力推广了水田控制灌溉新技术。选择水田种植面积较大的5个分局建立了试验中心区，以点带面，辐射周边农场。投资30万元在查哈阳灌区建立水田灌溉试验站，综合开展水稻节水技术研究。
2.4结合垦区自身实际，科学确定发展思路
未来5年垦区节水灌溉总体发展思路是：以科学发展观为统领，大力加快以灌区续建配套与节水改造为主的工程措施建设，大力推广以水田控制灌溉为主的水田灌溉技术推广，全面推进工程管理体制和机制创新，逐步建立适应垦区现代农业发展的节水灌溉体系，实现水资源利用效率和农业种植效益的双重增长。针对垦区水土资源分布特点，因地制宜，缺水地区以节水挖潜为主，大力发展旱田高效节水灌溉和经济作物。
结束语
我们深知，我们所做的工作距上级业务部门要求和垦区广大职工的期望还有很大差距。下一步，我们将进一步以科学发展观为统领，在省水利厅的大力支持下，科学谋划，加大投入，强化管理，大力推进地表水灌区建设，为全省经济社会发展做出新的更大的贡献。
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论文作者:廖德
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/22
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