摘要：全过程工程咨询服务是指工程咨询企业接受建设单位（业主）的委托，按照建设单位建设工程项目的意图和基本要求，为工程项目建设提供涵盖前期策划咨询、施工前准备、施工过程、竣工验收、运营保修等各阶段、全过程的工程项目管理咨询服务。我国咨询业主要参照国外发达国家的做法来实行的，再结合我国国情，大多数企业都是按照建设阶段来承接业务，形成现在的造价咨询企业、监理企业、设计单位等。自1988年我国开始实行监理制度，在这三十年里我国的监理制度日趋完善，但目前监理行业的发展已偏离原先的构想。目前工程总承包已成为国际上大型咨询公司的发展趋势，随着我国全过程工程咨询服务的提出，我国监理企业转型发展全过程工程咨询将是一种趋势。
关键词：监理企业；发展全过程；工程咨询服务；策略研究
1导言
十三五时期是全面建成小康社会的决定性阶段，是城镇化深入发展的关键时期和推进“一带一路”倡议的重要时期。建筑业作为国民经济的支柱产业，一方面需要深化“放管服”改革，提升工程质量安全水平，为新型城镇化提供更好的支撑；另一方面需要加快产业升级改革，促进行业持续和健康发展，打造“中国建造”品牌，配合“一带一路”建设。
2监理企业发展全过程工程咨询的背景
2.1全过程工程咨询是推进“一带一路”后咨询行业与国际接轨的必然产品
在国际上并没有与全过程工程咨询完全对应的概念，这是因为投资咨询、勘察、设计、施工、监理、招标、造价控制等业务在国际FIDIC条款、国际工程合同中均被冠以“engineeringconsulting（工程咨询）”的名义，而在国内由于各种原因被切割分段，赋予了不同的名称，归口不同的部门管理。随着一带一路的推进，国内工程咨询业应向国际上先进的工程建设咨询服务模式靠拢，对全过程工程咨询展开深入研究，推动国内工程咨询服务行业的健康和快速发展。
2.2开展全过程工程咨询的政策背景
关于全过程工程咨询，在实践上尚无完整的应用，2017年2月～8月期间，国务院办公厅、住建部等政府部门和行业协会发布了推进全过程工程咨询的系列文件，详见表1。综合以上文件，目前政府和行业对“全过程工程咨询”普遍比较认可的定义为：全过程工程咨询是指业主在项目建设过程中将工程咨询业务整体委托给由一个单位或多个单位组成的联合体，由该企业提供涵盖项目决策阶段和实施阶段的项目建设全过程的专业化工程咨询服务，包括项目策划、可行性研究、环境影响评价、报批报建管理、合约管理、勘察管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价控制、验收移交、配合审计等工程咨询服务活动。
2.3全过程工程咨询是工程咨询行业发展到一定水平的必然趋势
我国工程咨询行业的起源与改革开放后项目法人责任制、工程招投标制、合同管理制等密切相关，在固定资产的投资建设中发挥了不可或缺的作用。近年来随着国家投资体制的改革，政府审批、核准事项持续减少，传统形态的工程咨询服务需求增长乏力；另一方面，建设项目各阶段之间具有紧密的承接关系，以往将工程项目划分为多阶段、多主体的建设方式导致各项咨询工作独立进行，有时互相制约，有时又有漏洞和真空地带，信息孤岛的现象不可避免。以业主的建设目标为导向的全过程工程咨询更集约、更完整，打破原本碎片化的项目咨询业务，全过程工程咨询专业覆盖全面、业务范围多样、各阶段工作环环相扣、资源整合度高，而且有利于节约总成本，是工程咨询行业进一步发展创新的必然结果。
全过程工程咨询相对于传统模式的工程咨询的优势主要体现在以下方面：一是提高项目信息流完整度。在传统模式下，不同环节和不同专业的工作分别由前期策划、设计、施工、监理等单位负责，工程项目的内在有机联系被项目管理的阶段性、专业分工所割裂。全过程工程咨询能整体把控工程建设全产业链，减少信息衰竭和避免信息流断裂，有助于形成完整的建筑产品和咨询成果。二是优化项目合约管理。在传统模式下，工程项目建设各阶段各模块单独招标，导致冗长繁多的招标次数和期限，合约管理也较为复杂凌乱，设计、造价、招标、监理等单位之间存在一定的责任盲区和交叉扯皮等问题。全过程工程咨询可有效优化项目组织、简化合同关系，加快建设进度。三是提高投资效益。一方面全过程工程咨询采用单次招标方式，可使合同成本大大低于传统模式下设计、造价、监理等分别多次发包的合同成本。另一方面，由于咨询服务覆盖了工程建设的全过程，有利于整合各阶段工作内容，实现全过程投资控制，还能通过限额设计、优化设计和精细化管理等措施提高投资收益，确保项目投资目标的实现。此外，全过程工程咨询模式还有利于调动企业的主动性、积极性和创造性，促进新技术、新工艺、新方法的推广和应用。
表1 全过程工程咨询相关政策文件
3监理企业转型发展全过程工程咨询服务的优势
全过程工程咨询服务是当前和未来一段时间的必然发展趋势，勘察单位、设计单位、监理单位都有可能成为全过程工程咨询服务的提供主体，此外规划、工可、造价、招投标代理、养护、检测、信息化服务也是全过程工程咨询服务中不可或缺的重要因素。勘察单位和设计单位发展全过程工程咨询服务的优势在于可以在项目较早阶段介入，较为熟悉项目业主的建设需求和目标，而监理单位发展全过程工程咨询服务的优势在于能较好地控制工程质量和安全，协调工程进度控制。监理企业转型发展全过程工程咨询服务的优势主要体现在以下几方面：
3.1监理服务见证了工程项目生产实现的大部分过程，监理企业在工程项目的决策立项和前期策划阶段一般参与较少，但服务团队入场后，为了更好地完成工作任务，一般都会主动搜集项目前期阶段的资料，如建设项目选址意见书、工程可行性研究报告、社会稳定风险评估报告、环境影响评价报告书、节能评估报告等，并组织监理服务团队进行消化。在工程项目施工实施阶段，监理服务包括了报建报批、采购与合约管理、质量监督、投资控制、进度控制、安全文明施工管控等多项工作，在竣工验收和资料归档时也是协助工程建设方的主要力量，而且监理服务团队一般从入场开始常驻项目现场，比勘察、设计、造价等服务团队对工程现场情况更为熟悉和了解。此外，监理服务合同一般包括一定时长的保修期，对项目的后续运维管理也或多或少有一定的了解。综上，监理服务基本上见证和参与了工程项目实施的大部分过程，相对于其它咨询服务方有更加全面的了解。
3.2监理服务与项目参建各方均有一定的关联，具备协同管理的基础工程项目的施工阶段是项目实施的关键阶段，受外界环境干扰较大，需要调配的资源较多，组织协同管理较复杂。监理服务团队在项目现场的时间较长，且有时会代表业主与各个不同阶段、提供不同咨询服务的供应商发生关联，涉足投资咨询、市场调研、法务顾问、工程造价、绿色建筑、物业运维管理等相关咨询服务领域和相关知识。而其他咨询单位只是某个阶段的服务者，仅专注于自身的服务内容，与业主以外的其它参建单位联系不如监理单位紧密。
3.3部分监理企业已发展了监管一体化、项目管理、项目总控等业务，为全过程工程咨询奠定基础随着市场的发展和变化，监理行业内部正逐渐的分层分化，近年来已有一定数量的监理企业尤其是大中型监理企业紧跟市场形势，主动发展工程代建制、监管一体化、全过程项目管理、项目总控等新型业务模式，在人才积累和组织配置上为全过程工程咨询业务的开展奠定了良好的基础。综上，在工程项目的建设目标已经相对明确的情况下，监理企业作为全过程工程咨询服务提供方或者联合体的主导者，是较合理的。
表3 全过程工程咨询业务与传统工程监理业务在人员要求上的比较
4监理企业发展全过程工程咨询服务现存问题及原因分析
4.1市场竞争激烈
目前，我国工程监理行业市场出现“僧多粥少”的现象，往往一个项目的监理招标出现多个公司投标，由此引发了较多不合法、恶劣竞争的现象。虽然我国监理企业数目庞大，但是企业业务比较单一，仅进行施工阶段的监理工作，一百多万的从业人员数远远超过了市场的需求，市场供求比例失衡，这导致监理行业市场竞争激烈，在市场上处于领先地位并不是一件容易的事。同时，依据住建部[2014]92号文件指出，具有监理资质的其他咨询服务机构也可进行工程监理工作，这在一定程度上增加了监理行业的竞争力。随着改革开放的不断深化，外资企业不断涌入我国，跨国合作的项目越来越多，企业的竞争对手不仅仅是国内其他企业，还有许多境外机构，外资与内资争夺市场份额的现象也屡见不鲜。在激烈的市场竞争下，实力不强的企业将会陆续被淘汰，存活下来的企业也并不意味着没有任何问题，也需要不断完善与适应市场发展方向。对于处于转型初级阶段的监理企业而言，不仅要面对自身行业的竞争压力，以维持企业的正常运行，还要面对其他行业的竞争压力。转型初期，新发展的业务的社会认可度必然不高，同时所能承接到的项目也不会太多，“入不敷出”是企业转型发展面临的大问题。
4.2高资质高能力人才短缺
我国监理行业的入门门槛并不高，未取得相关学历的社会人员或者大中专、职校毕业生只要取得相应资质证书都可以成为监理员，进行工程监理活动。然而，建设工程监理行业是一个智力密集、技术密集、服务密集、劳动密集的行业，对工作人员的能力与知识储备等的要求是极高的。虽然行业从业人员众多，但具备高资质高能力的总监、总监理工程师并不多。近年来，过大的市场竞争压力催生大批恶意竞争行为，导致监理行业取费过低。艰苦的工作环境、长期驻扎在简陋的施工现场以及较低的工资待遇使监理行业很难吸引优秀人才，人才流失也是普遍现象。发展全过程工程咨询服务，具备相应的技术人员与工程师是必要条件。当前，监理行业保留自身行业的优秀人才和培育新的优秀人才都是亟待解决的问题。由单一的监理服务转为全过程工程咨询服务，需要监理企业吸纳更多的其他行业的人才或者将自己现有的人员培育成全方位发展的人才，这需要大量的人力与物力的投入，并且不是一件容易解决的事。
4.3监理企业当前的资质条件无法满足全过程工程咨询服务的要求
在我国，具备相应的资质才可以开展对应的活动。全过程工程咨询服务涉及项目的前期策划、施工过程、竣工验收等阶段，要进行项目的设计、招标、监理、运维咨询等服务，需要公司具有对应工作的相关资质。国内监理企业一般仅具有监理资质，等级还不能满足全过程工程咨询服务的要求，需要企业进行一段时间的努力。这在一定程度上阻碍了监理企业由单一业务转型全过程工程咨询服务的发展进程。
5监理企业转型发展全过程咨询服务的策略
5.1转变思想
不仅仅是行业外人士，就连很多业内人员也将监理理解为仅施工阶段的监理。首先监理企业要先明确监理的定位和发展方向，制定正确的企业发展目标，发展良好的企业文化。然后引导企业员工转变传统思维，指导员工发展其他业务能力，不断丰富自己的技能，积极参与到全过程工程咨询服务的大潮中。发展全过程工程咨询服务不是淘汰监理行业，而是充实监理行业，是一种进步，也是对过去走偏方向的纠正。顺应市场发展的方向，尽早的进行改革，才能为企业发展创造先机。
5.2在业务上“向前向后”延伸
据住建部[2017]145号文指导，监理企业可以通过“向上向下”拓展业务来实现全过程工程咨询。打破传统的“碎片化咨询”模式，真正发挥智力密集型产业的意义。在施工监理的基础上，监理企业可将业务向前延伸到项目的决策阶段，为业主提供可行性研究分析、投融资分析、编制项目建议书等活动，向后延伸到工程保修管理，中间涉及设计、造价咨询、设备材料采购、合同管理等工作。这种延伸可以是阶段性的不断深化，可以只提供某一阶段的部分服务，依据企业的实际情况先提供本单位所擅长的，不需要一开始就提供全面的各种服务，等到业务相对成熟与稳定再发展其他服务。这样既不会给企业带来很大的压力，也可以逐渐实现转型的目的。
5.3在结构上实行合作或并购
监理企业可以与招标代理企业、造价咨询企业等进行合作，组成联合体或者以参股、控股的方式形成结合体，共同参与一个项目的建设，资源共享。在转型初期，监理企业在合作的过程中不断拓宽自身的经营资质，为以后独立打下基础。这里不仅可以与国内企业合作，也可以与有实力的外商进行合作，这种合作不但可以扩大双方的竞争优势，还可以使彼此之间相互学习，达到互利共赢的目的。有实力的监理企业可以直接通过企业间并购重组来补齐自身短板。通过直接的吸纳其他类型的咨询服务企业来拓宽企业的经营资质与业务，以达到全过程工程咨询服务的要求。
6结语
传统建筑行业在过去30年的发展中逐步形成了建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任较为清晰的角色分工和责任体系，然而在当前形势下原有的界限逐渐消除，项目策划、投资咨询、商业顾问、工程审计、运维管理等相互融合和渗透，新技术如BIM等快速涌现，新模式如PPP等飞速发展，自律形质的资信评价取代资质管理，建筑行业即将迎来新的洗牌和格局。监理企业应以当下转型升级创新发展为契机，发挥自身潜在优势和能力，克服理念和操作上的瓶颈问题，积极推动全过程工程咨询。
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论文作者:陈树华
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/3/27
标签：全过程论文; 咨询服务论文; 企业论文; 工程论文; 工程咨询论文; 阶段论文; 行业论文; 《基层建设》2018年第35期论文;