绍兴市老年大学规范化建设对策分析
盛赟，任嘉英
（浙江理工大学 科技与艺术学院，浙江 上虞）
摘 要： 积极应对人口老龄化战略中，以老年大学教育为主要方式的文化养老在未来将会成为养老的主要模式之一，而如何办好老年大学，规范化建设成为重中之重。绍兴市老龄化问题突出，对其老年大学进行实地调研、细化分析，从顶层设计、组织结构、教学管理、运行保障四个方面提出推进绍兴市老年大学规范化建设对策。
关键词： 文化养老；老年大学；规范化建设
党的十九大明确指出，老年教育的健康发展是积极应对老龄化社会的当务之急，是落实终身教育思想的主力军。老年大学是文化养老的主要模式，而规范化建设是老年大学可持续发展的基础[1]。截至2017年底，绍兴市60岁及以上老年人口数已经达到107.48万人，所占人口比例位居全国第五，老龄化问题较为突出。因此对绍兴市老年大学规范化建设进行探讨具有重要意义。
一 绍兴地区老年大学规范化建设现状
通过对绍兴市老年大学实地调研，并查阅市区级老年大学规范化建设详细资料，参考老年教育学术委员会2006年的标准，以及国务院《老年教育发展规划（2016-2020年）》提出得规范化建设要求，从组织结构、教学管理、运行保障三方面对绍兴市老年化大学规范化建设现状进行剖析：
（一） 组织结构
一是外部领导机制。绍兴市内各区级老年大学均由当地区政府及区委老干部局统筹领导，区委老干部局委派一名副校长分管由学校日常管理，教育、财政、卫生等17个主要部门组成的校务委员会。发展较好的区老年大学例如柯桥区老年大学，其校务委员会与市级老年大学相同，受市委老干部局等部门直接领导[2]。二是内部管理体系。市（区）老年大学设有老年大学办公室，为市（区）委老干部局下属事业单位，纳入事业编制，由其全权管理教师、工作人员、学员，并对市（区）委老干部局负责，定期向校务委员会汇报。如市老年大学办公室正式编制10名，正式工作人员8名，聘用人员13名，外聘教师55名。
英语不是我们的母语，学好英语，对于中国学生而言是有一定难度的。但教师如果教法得当，便会事半功倍，能取得意想不到的效果。现在是改革的年代，笔者作为一名中学教师，也对新教育理念和新的课堂模式进行了有益探索，本文就笔者的一些做法来和同行进行交流。
（二） 教学管理
一是课程与教学质量管理。按照《绍兴市老年大学特色课程建设方案》、《课程简介说明》、《教材管理办法》等标准性文件的规定，老年大学课程内容囊括了政治、科学、娱乐、技能、文化等多种类型，既有传统文化课程，也有新设如瑜伽、电子钢琴、互联网等新兴课程。如市老年大学有课程58门，柯桥区老年大学40余个课程设计。绍兴市2010年全面实施教学评估办法，以教师备课和授课情况为考核内容，制定《教学质量评估表》及《学员满意度测评表》。二是人员管理。分别制定教师、员工及学员手册，如市老年大学《员工手册》规定每月召开全体工作人员会议，每学期由教师及学员对工作人员进行考核，每年都有学校应急、安全、医疗各方面的员工学习及培训；老年大学对学员的规范以《学员手册》为标准展开，一般课程学员年龄限制在80岁以下，体能课程限制在70岁以下，规定同一门课程老生一年后才能重选。
如在教学《长方形与正方形的面积》以后，教师就可以设置这样一个问题让学生思考：明明家最近装修，要在明明房间的四周贴上壁纸（房顶，地面，门窗部位不贴），明明的房间长5米，宽4米，宽3米，门的高2米，宽0.6米，窗户长1.5米，高1米；你能帮明明妈妈算算这个房间至少需要购买多少平方米的壁纸吗？这样的数学问题对学生来说，挑战性强，而且与生活联系比较紧密，他们参与学习的热情非常高涨；经过思考以后，学生们知道了要想知道需要购买多少壁纸就要算出房间的应贴面积是多少，可以用四周总面积减去门窗的面积，如此教学，不仅巩固了学生所学知识，而且学生们也从中感受到了学习数学的应用价值，学生们学习的兴趣更浓了。
（三） 运行保障
第一，双重管理导致外部领导职责不明。学员为退休老龄人口，属于老干部局管理，且管理层任职偏向老干部局，但学校教育性质则偏向于教育局统辖，导致双重管理。近年来，深化机构改革要求老年大学纳入教育体系，在这种过渡期，外部领导之间的职责更为模糊。第二，内部管理体系方向不定。由于过渡期双重管理没有理顺导致内部管理体系也不明晰。老年大学“养教结合”深入人心，高级管理层是偏向于“养”还是偏向于“教”，决定内部管理体系以及未来发展方向[4]。
二 规范化建设存在的问题
（一） 组织结构不健全
一是资源支持。老年大学资金来源以政府财政拨款为主，大型教学设备购置、基本设施建设、举办重要活动等需求，校办公室通过上报校务委员会，以获取财政部门专项拨款，搬迁校址或扩大场地，需要向市委、市政府提交报告或请提议案。办学经费纳入政府财政预算，2010年前，每年每名学员150元教育经费保障，2010年后，增加到200元。二是硬件设施。配备电脑房、舞蹈房、琴室等各类主题教室，以及活动室、多功能厅、休闲健身房、图书阅览室等。三是招生管理[3]。
（二） 教学管理不到位
加快外部领导机制改革，促进社会参与。政府主导，社会多元力量参与，社会组织，企业，各方专家都可以参与进来，重要政策需经过多方质证、讨论，再通过社会公示，召开听证会等环节听取民意，加强社会监督。完备内部管理体系架构，加强培训考核。行政人员队伍建设一是不局限于事业编制，向社会招收有老年大学管理相关经验人员，二是对现有办公室人员定期进行考核和信息更新培训，邀请具有丰富经验的专家教授对新进人员进行专业培训，定时开展讲座，提高工作人员的信息更新能力，以更好完成老年大学的工作要求。
贯彻以人为本的老年教育理念，要以老年人的真实需求为基础，设计合乎情理的课程，因地制宜开设分校及教学点，制定未来发展规划。如上海的老年教学网络偏向电子信息现代化，广州的国际老年教学偏向与世界接轨。绍兴市老年大学仍处于传统老年教育发展阶段，网络教学逐渐兴起但仍处于基础阶段，亟需构建以浙江省未来老年大学发展方向为指导，糅合本土特色，传统文化，经济科技等多方选择的未来发展规划。
（三） 运行保障不完善
第一，资源支持单一性。老年大学基本由政府出资建设，当地财政部门拨款，但未纳入财政预算范畴，各类活动、奖项及成果与财政拨款挂钩，具有很大不确定性。第二，硬件设施不完善。市、区级的老年大学已搬迁至面积更大的新校区，但对于绍兴市老年人口的数量来说仍旧杯水车薪，且一些乡镇老年大学出现硬件设施不足或设备荒废等问题。第三，招生管理发展不平衡。不同学校招生存在人数爆满与人数稀少两种截然不同的情况；人数爆满的学校招生服务工作任务较重，行政人员更加捉襟见肘。
三 绍兴市老年大学规范化建设完善对策
（一） 优化顶层设计
式中，σθ为随机偏差角θ的标准差.在空间光-光纤耦合系统中耦合系统存在角偏差与聚焦光斑，相对于光纤端面存在横向偏移是等效的.因此可以通过光纤端面的横向偏移来表示系统存在随机角抖动[21].与随机偏差角θ相对应的光纤端面横向偏移量Δr的概率密度分布函数表达式为
（二） 完善组织结构
第一，课程计划管理一刀切。各分校、教学点要以市区老年大学为参照，从中抽取重要的课程进行落实。但课程设置与教材、师资、设备、资金等因素直接挂钩，乡镇老年大学无法完成一刀切的课程计划。第二，队伍建设欠缺。目前教师队伍由退休教师、不定时兼职授课教师、全职教师组成。兼职教师基本来自半志愿的自由职业人，经验不足且未经系统培训；退休教师与全职教师大多不具备老年教育专业背景。由于经费有限，教师多以义务教学为主[5]。行政人员数量不足、缺乏专业背景、专业素质欠缺。正式人员由于多数属于事业编制，隶属于老干部局，对老年大学的核心理念、目标等认知不同，也存在认知偏差。第三，学员管理缺乏特殊性。《学员手册》忽略了老年群体的特殊性，命令要求式的规范管理缺乏沟通交流，以及课余的心理疏导。
底栖大型无脊椎动物调查，设置0.5 m×0.5 m样方，利用采泥器或铁锹将样方内所有泥、石块、粗砂、腐屑等一并挖出，洗净过40目筛子，检出全部样本，以75%乙醇固定保存，带回室内开展种类鉴定、计数和称量等工作。黄峪口沟小水体仅在两处有长流水的沟段实施底栖动物调查。
（三） 创新教学管理
优化教师队伍，提高专业素质。通过吸引退休教师返聘，志愿服务教师培训，社会各行业人才兼职等方式，扩大和优化教师队伍。可以通过与高校师范专业、社会教育机构合作，培养以一年为教育周期的短期实习教师。对行政人员进行岗前和在岗培训。加强学员管理，必须“养教结合”，不仅关注教育结果，对教育过程、老年人的生活日常以及心理动态等都需要管理。完善课程计划，落实监督评估机制。可以委托高校或者社会组织，或是政府人员定期成立课题组对各级老年大学进行实地调研，对其规范化的落实程度进行评估再分析，结果可与下一阶段的财政拨款资金补助挂钩。
（四） 强化运行保障
保障基础设施，推进虚拟大学建设。老年大学场地、资源有限，学员均已达到饱和，因此，在保障现有的老年大学推进规范化建设的同时，可以参考上海、江苏等地的远程老年大学建设经验。招生管理创新，丰富教育方式。市区老年大学日趋饱和，各级老年大学可以逐渐开展宣传，举办思想教育讲座，让不同文化层次的老年人都能理解，转变家庭养老的观念，选择不同养老方式，缓解养老压力。对外沟通交流，扩大资金来源渠道。
四 结语
规范化建设的提出，将紊乱无序的老年大学变为一个真正的“文化养老基地”，传统养老模式无法满足的老龄人口精神需求，规范化的老年大学可以做到。绍兴市老年大学发展层次、水平不一，规范化的建设需要结合当地实际，摸索出一条具有绍兴当地特色的、可持续的发展路径。
参考文献
[1] 何云,渠崎.创新办学理念 不断推动老年大学全面发展[J].中国社会工作,2018(02):58-59.
[2] 丁哲学.老年大学发展现状、问题及对策——以黑龙江省为例[J].现代远距离教育,2017(04):70-74.
[3] 赵磊.厦门市区级老年大学功能配置与教学空间设计研究[D].华侨大学,2017.
[4] 马丽华,叶忠海.中国老年教育的嬗变逻辑与未来走向[J].南京社会科学,2018(09):150～156.
[5] 罗秀梅.对依托老年大学开展社区老年教育实验调研的思考[J].教育现代化,2018,5(10):320-321+340.
本文引用格式： 盛赟,任嘉英.绍兴市老年大学规范化建设对策分析[J].教育现代化,2019,6(50)：237-238.
DOI： 10.16541/j.cnki.2095-8420.2019.50.116
作者简介： 盛赟，女，汉族，安徽宣城人，讲师，硕士，研究方向：主要从事地方政府治理创新研究。
标签：文化养老论文; 老年大学论文; 规范化建设论文; 浙江理工大学科技与艺术学院论文;