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经过十余天苦不堪言的骚乱动荡之后，东帝汶人终于盼来了好消息，9月12日印尼总统哈比比宣布， 印尼接受由联合国发起的国际维和部队同印尼军队合作参与恢复东帝汶安全和秩序的工作。
哈比比在讲话中强调了使东帝汶实现和平的重要性。与此同时，印尼外长阿拉塔斯前往纽约联合国总部，同有关机构磋商参与东帝汶维和行动的有关具体问题。
多灾多难的土地
东帝汶原为葡萄牙的殖民地，1975年葡萄牙撤出后，东帝汶独立革命阵线宣布东帝汶独立。其后不久，印尼出兵占领了该地区，1976年印尼总统苏哈托宣布东帝汶为印尼的第27个省。自从印尼强行吞并东帝汶以来，近24年中，这块人口稀少、山林茂密的土地就再也没有安宁过。主张独立的东帝汶独立革命阵线一直在山区和印尼驻军展开游击战。
1975年至今，联大多次通过决议，要求印尼从东帝汶撤军和尊重其民族自决权。而且国际社会也始终没有承认印尼对东帝汶拥有主权。
1997年底开始的亚洲金融危机使印尼的经济遭受重创。为了改善其在国际上的形象，获得贷款援助来克服经济危机，哈比比政府迫不得已在东帝汶问题上做出重大让步。
今年1月哈比比宣布， 东帝汶人民可以举行全民公决来选择自治还是独立。一般认为，当时印尼政府是做好了让东帝汶独立的准备的。这不仅因为印尼急于改善国际形象、争取外援，而且东帝汶本身就是印尼的一个沉重包袱。东帝汶经济落后，90%的居民生活在贫困线之下，印尼政府每年要拨出1亿多美元的资金帮助那里的发展， 这对印尼是个不小的负担。尤其是金融危机后，印尼经济严重衰退，这一负担就显得更加沉重。因此，印尼政府可能想乘机将东帝汶这块“鸡肋”甩掉。但也不排除这样一种可能，即印尼政府认为东帝汶对印尼的依赖程度太深，不具备独立建国的基础，所以，东帝汶人不会轻易选择独立。
然而，出乎印尼意料的是，在联合国主持下的东帝汶全民公决中，竟然有超过78.5%的公民投票反对印尼政府提出的广泛自治建议，这意味着东帝汶将走向独立。这是反对独立的势力所无法容忍的。于是，他们就千方百计地怂恿、挑唆东帝汶统、独两派发生流血冲突，将东帝汶局势搞乱。
于是乎，东帝汶陷入了极端恐怖的动荡中，不满意投票结果的亲印尼武装民兵袭击主张独立的知名人士的住所。暴力活动迅速蔓延，骚乱从城镇扩大到乡村，暴力袭击也从对立派别之间扩大到针对驻东帝汶的国际机构。红十字国际委员会驻东帝汶办事处、联合国特别驻地等先后遭到袭击，3名雇员遇难，一名联合国警察顾问中弹受伤。 澳大利亚驻印尼大使在帝力街头遭枪击。负责东帝汶治安的两万多名印尼警察对此“束手无策”，社会治安陷于瘫痪。暴乱中成百人横尸街头，有近10万人逃离家园，东帝汶全国上下笼罩在一片恐怖气氛之中。东帝汶的这种状况引起国际社会的极大关注，安理会紧急召开会议，敦促印尼采取切实措施维护东帝汶秩序。9月7日，印尼军方在东帝汶实行紧急状态，然而并未收到预想的效果，首都帝力仍然暴乱不止，烟火弥漫。
在这种情况下，联合国安理会以及西方国家纷纷呼吁印尼邀请国际维和部队帮助恢复东帝汶秩序。
澳大利亚积极出头
印尼政府开始并不愿意接受国际维和部队介入东帝汶事务，因为根据印尼和联合国、葡萄牙达成的协议，8月30 日由联合国主持的东帝汶全民公决所得出的支持独立的结果，必须得到将于11月召开的印尼最高权力机构人民协商会议的批准才能生效，在此之前，由印尼军队继续负责东帝汶的治安和防务是理所当然的事。
但是，印尼政府显然已意识到，光靠印尼军警的力量想在这片即将获得独立的土地上维持良好的秩序是十分困难的。东帝汶主张独立的派别至今还不时和印尼军队发生冲突。历史造成的积怨难以短时间里得到化解。而且，部署大批军警所需的巨额资金也令刚从亚洲金融危机中缓过劲来的印尼政府捉襟见肘。这种种现实因素再加上美、英等西方国家的压力，迫使哈比比不得不接受联合国向东帝汶派驻维和部队的要求。
9月15日，联合国安理会通过决议， 批准建立一支有统一指挥机构的多国维和部队，前往东帝汶执行恢复和平与安全的任务。
关于维和部队的构成，印尼执政的专业集团总主席丹戎曾呼吁，不要让澳大利亚、美国、加拿大、新西兰及葡萄牙加入这支部队。他说，让非中立国家的军队参加维和部队，只能激起东帝汶人民的不满情绪。印尼尤其反对让澳大利亚领导维和部队。
澳大利亚与印尼同属西南太平洋地区，是该地区相邻的大国。两国在90年代以前的关系一直磕磕绊绊，直到1995年签订《共同安全合作协定》后，关系才走向正常。然而东帝汶8月30 日全民公决结果公布后印尼不断指责澳大利亚在东帝汶全民公决中偏袒一方。为了迫使印尼接受联合国维和部队，澳大利亚也跟随美国之后停止了对印尼的军事援助。印尼和澳大利亚一些大城市还相继发生焚烧对方国旗的事件，两国关系越搞越僵。
尽管遭到印尼的坚决反对，联合国秘书长安南仍授权澳大利亚领导此次维和行动。随后，丹戎马上于9月16日宣布废止1995年12 月同澳大利亚签署的《共同安全合作协定》，两国关系陷入近10年来的最低点。
那么，澳大利亚为何面对印尼的强烈反对而执意要领导多国部队进驻东帝汶呢？首先是地缘政治上的考虑，澳大利亚不希望在靠其最近的北方出现一个统一而又强大的印度尼西亚。其次是经济方面的利益，在东帝汶海域蕴藏着丰富的石油和天然气资源。
9月18日，九艘多国部队的军舰驶离北部城市达尔文， 前往东帝汶附近海域。澳随后发表声明说，这些军舰将停泊在东帝汶附近水域，用以支持多国部队将在东帝汶进行的军事部署。
美国态度暖昧
然而令人奇怪的是，一向热衷于武力干涉别国内政、喜欢充当国际警察的美国此次在东帝汶问题上却对印尼态度缓和，一改其动辄以侵犯人权为由、干涉别国事务的“人权卫士”形象。美国政府仅仅以停止对印尼提供军事援助来略示惩戒。至于出兵参加多国部队也只是象征性的。
那么美国这样做的原因何在呢？众所周知，东帝汶原来是葡萄牙殖民地。1975年年底，印尼出兵占领东帝汶时，正值美国刚刚在越南战争中遭到失败，因此，美国对印尼的行动采取了默认态度。冷战期间，美国将印尼视为反共和遏止共产主义势力发展的堡垒，对印尼进行了大量的经济和军事援助。冷战结束后，美国开始把中国视为实现其在亚太地区霸权的最大威胁，试图在亚洲东部建立一条针对中国的“安全链”，而“千岛之国”印度尼西亚正是这一链条的重要组成部分。保持与印尼的良好关系，是美国战略利益的需要。另外，相对而言东帝汶资源贫乏，战略地位无足轻重。而印尼则是美国的重要贸易伙伴，美国在那里有大量的投资。正如美国一位著名国际问题专家所言：“我们的短期利益和长期利益之间存在冲突。你愿意牺牲2亿印尼人来换取80 万东帝汶人的利益吗？”
独立之路多坎坷
9月20日，澳大利亚率领首批多国维和部队进驻东帝汶， 但能否迅速控制局势、恢复和平尚待观察。东帝汶问题的解决绝非易事。首先，在印尼国内主张东帝汶与印尼统一的势力仍然很大，如民主斗争党主席梅加瓦蒂就坚决主张印尼统一，东帝汶独立的提案能否在11月召开的印尼最高权力机构人民协商会议上获得批准尚属未定之天。其次，由于印尼二十多年的统治，东帝汶的各级官员多为印尼人或亲印尼人士，其势力和影响也不可小觑。
当然东帝汶的独立进程是不可逆转的，这不仅是近80%东帝汶人的最终选择，而且这次全民公决结果也得到了国际社会的广泛承认，向独立过渡只是时间上的问题。
从目前情况看，东帝汶局势是否会趋向缓和取决于三方面因素：一是东帝汶反对独立的派别是否承认全民公决结果，放弃暴力报复的活动；二是印尼军警部队能否坚决贯彻印尼政府在东帝汶加强治安的措施，严厉制止和打击暴力活动；三是多国维和部队进驻东帝汶后，能否和印尼军队良好合作，迅速控制局势，重新恢复东帝汶的社会秩序。
自从16世纪初遭受葡萄牙入侵而成为殖民地后，东帝汶这片多灾多难的土地已经熬过了近500年的风风雨雨。如今， 东帝汶人民终于要独立于世间，自己掌握自己的命运了。现在的动荡不过是历史短暂的回响，自由与和平终将属于东帝汶人民。
●东帝汶小资料●
东帝汶位于印尼南部、东南亚努沙登加群岛最东端，面积1.48万平方公里，人口84万，首府帝力。居民多为巴布亚人和马来人的后裔，多数人信奉罗马天主教，通用语言为德顿语。
16世纪至17世纪，帝汶岛先后遭到葡萄牙和荷兰的侵略。1859年，萄、荷签署了瓜分帝汶岛的条约，即东帝汶及欧库西归葡萄牙，西帝汶归荷属东印度（今印尼）。二次大战中，东帝汶落入日本侵略者手中，战后，葡萄牙恢复对东帝汶的殖民统治。
1975年，东帝汶摆脱葡萄牙殖民统治，举行公民投票，实行民族自决。同年11月，东帝汶独立革命阵线宣布东帝汶独立，成立东帝汶民主共和国。而帝汶民主联盟等4党则宣布东帝汶与印尼合并。12月， 印尼派兵占领东帝汶。1976年，印尼总统苏哈托宣布东帝汶成为印尼的第27个省，但国际社会一直未予以承认。
此后，要求独立的东帝汶人同印尼军人的流血冲突持续不断，20多年里有20多万人丧生。
今年1月，印尼政府提出允许东帝汶享有广泛自治的建议。 并且表示如果东帝汶人民拒绝接受自治方案，印尼政府准备通过当地居民投票来决定今后东帝汶的地位问题。5月5日，在联合国秘书长安南主持下，印、萄两国达成协议，同意东帝汶人民对自治方案直接投票。8月30 日，东帝汶在联合国主持下举行全民公决，78.5%的公民投票选择独立。
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