西部大开发战略的几个问题探讨，本文主要内容关键词为：几个问题论文,大开发论文,西部论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国西部地区九省（区）一市，土地面积占全国的57%，人口占全国的23%。经过改革开放20年来的发展，区域经济比过去有了长足的进步。但是，由于东部地区的高速发展，西部地区与东部的差距在不断拉大。1998年，西部地区国内生产总值占全国的比重只有13.9%，比人口的比重低9.1个百分点；人均国内生产总值为4058元， 仅相当于东部沿海地区的42.6%。西部地区经济发展水平的落后，不利于国民经济的协调发展，不利于民族团结和边防的巩固。
最近，中央经济工作会议提出了西部大开发的客观战略，重点是加大对西部地区基础设施和环境保护的投入，为西部地区经济的腾飞创造良好的条件。现在，西部地区经济发展正面临着一个前所未有的大好机遇。本文就西部大开发战略当中的几个问题，进行一下探讨。
（一）西部开发的地域范围问题
按照“三大地带”的地域划分，西部地区包括前文提到的九省（区）一市。如果按一般意义上的东西部划分，则是指东部沿海地区与中西部的关系。但是，从西部大开发的战略内容看，这两种西部的概念都有不妥之处。我们认为应以西部九（区）一市为主体，加上与之发展水平、资源条件、区位条件都相类似的内蒙古自治区和山西省，总面积占全国三分之二的地区做为西部大开发的具体范围。
（二）西部大开发的长期规划问题
西部开发是一项长期的系统开发工程，不能指望毕其功于一役。西部大开发成功的首要条件，是制定一个长期的、切实可行的发展规划。通过规划，对西部地区进行准确定位，制定发展的总目标和分阶段目标，研究西部地区的产业结构特点，确定重点发展的产业，拟定一系列项目投资和企业布局方案，推出系统的区域发展政策。近年来，依靠科学的规划来指导区域开发，已经成为区域开发中不可缺少的重要程序，西部大开发的战略规划，应当是对西部各省区市发展规划的归纳、总结和提高，成为西部大开发的宏观战略依据。
（三）西部大开发中的区域布局问题
我国西部的特点是面积广大，经济发展水平偏低。但是，在这样广大的范围内，经济发展和地域开发的水平、结构也是千差万别的。从各省区市的经济类型看，至少可以分为六种：四川、重庆、陕西属综合发展型区域；云南、贵州属资源加工和旅游业开发型区域；甘肃、青海、宁夏属重工业主导型区域；新疆属综合发展的边疆区域；西藏属特殊的高原边疆区域；内蒙古和山西属以能源开发为主的资源型区域。各区域的经济特点不同，产业结构不同，资源优势也不同，开发的重点当然也应该不同。在制定西部大开发规划时，应当注意分区规划、制定与实施，使西部大开发战略真正落到实处，起到实效。
（四）基础设施与西部地区产业结构相适应问题
基础设施建设应当与一定时期经济发展的水平和产业结构相适应并略有超前。西部地区基础设施建设水平落后于东部，是一个不争的事实，而这种落后更多的是表现在设施的质量和效用方面。要使基础设施建设与西部的产业结构相适应，就必须展开全方位的基础设施建设，包括交通、通讯、能源供应、城市各项公用设施建设以及水利设施、农田灌溉设施等等。通过基础设施建设，使西部地区各民族人民能源获得与东部相同的发展条件，从而达到改善西部地区的投资环境、振兴区域经济的目的。
（五）西部大开发中的环境保护区域设立问题
西部地区生态环境十分脆弱，如果受到破坏，其后果将是灾难性的。充分认识西部地区的环境保护，对西部地区和对全国都同样重要。例如，青藏高原水源地区的保护，对整个长江流域、黄河流域、珠江流域及澜沧江、怒江、雅鲁藏布江流域等都是十分重要的，其影响范围将达到我国东部地区以及东南亚和南亚的部分地区。因此，把环境保护做为西部大开发的全点之一，无疑是正确的。我们建议在西部大开发中，划定若干块环境保护区域，在这种区域内，开发建设围绕环境保护来进行，建成名符其实的“生态区”。
（六）西部大开发中的资源产业发展问题
产业发展是西部开发的实质性内容之一，产业发展又是西部地方政府最主要的任务。对于地方政府来说，配合国家的西部大开发战略，制定相当的产业发展指导纲要，应是当务之急。
西部资源型产业始终是发展的优势所在。由于近年来受到生产相对过剩的困扰，资源性产业生产的形势不好。但是，这并不等于资源产业没有前途，没有优势了。我国目前已经进入了质量增长为主的发展阶段，资源产业也必须面对这种形势，从调整生产结构入手，提高产品质量，降低成本，占领市场。一般性的能源、原材料宜保持在目前的数量规模，集中力量，引进高新技术发展高价值的有色金属、稀有金属等资源产业，进军新材料领域，推进西部地区的产业结构升级。
（七）民营经济发展问题
民营经济是发展西部地区经济发展的主力军之一。配合国家的基础设施投资，适时地鼓励民营企业大发展，丰富西部地区的产业内容，应当是西部地方政府的又一重要任务。改革开放以来，西部地区发展慢于东部地区，民营经济发展不力是重要的原因之一。西部大开发是全民族的千秋大业，当然要全体人民、特别是西部地区各民族人民共同参加。我们要运用政府和市场的双重力量，扶持民营经济发展，让民营经济在区域经济发展中扮演更为重要的角色。民营经济发挥作用的领域，包括第三产业、一般性的加工制造业、高新技术产业以及产业化的农业畜牧业等等，这些产业都是西部大开发具体内容的组成部分。仅靠政府投入进行西部开发是远远不够的，民间的资金、企业的资金应更多地流向西部地区的这些领域。
（八）西部大开发中的城市化进程问题
在西部大开发中加速城市化进程，是西部大开发的重要目标之一。目前我国已进入到一个城市化加速时期，城市的发展和规模的扩大，是扩大消费、启动需求的重要途径。西部地区的城市化水平低于全国水平，是其工业化水平低于全国平均水平的一种反映。在西部大开发的进程中推进西部地区的城市化进程，是大开发的重要任务之一。从目前的现状看，一方面要抓西部的小城镇建设，特别是在一些农牧业地区、经济发展水平较低的地区，小城镇是经济向前发展的必然结果，也是新增生产能力的重要载体；另一方面，应确定若干有影响力的大中城市进行重点建设，使之形成西部地区经济增长的中心，起到带动周围广大地区经济发展的作用。
（九）西部大开发的开发模式选择问题
区域开发的模式有多种，西部大开发应确定符合西部经济发展实际状况的开发模式。西部地区面积广大，经济发展的内部差异大，资源分布十分不均衡。根据这些特征，应选择增长极式开发模式、点轴式开发模式和地域生产综合体式开发模式来共同进行。在一些经济发展尚处较为初级发育阶段的地区，经济较落后，现代城市个数较少，实力较弱的地区，选择若干个中心城市进行重点培育，使之形成增长的极点，是区域经济发展的客观要求。如乌鲁木齐、库尔勒、拉萨、银川、格尔木等城市。在一些条件较好的地区，经济有相当程度的发展，交通比较发达的地区，应选择一些发展的轴线，做为重点开发地域，做为生产要素的聚集地区。如西安—兰州—西宁轴线，成都—重庆轴线，昆明—贵阳轴线，包头—呼和浩特轴线和大同—太原轴线等等。对一些资源条件特别好的资源集中区，地域生产综合体式的开发模式是比较有效的开发模式，如攀西地区、滇西地区、川滇黔交界地区、红水河地区、河西走廊地区、塔里木地区、贺兰山地区、晋陕蒙交界地区等。此外，还应选择一些旅游业区域，形成以旅游带动区域开发的模式，如云南、贵州的大部分地区，四川的西部地区、甘肃西部地区、关中地区等。总之，我们应当从地区特点出发，以可持续发展为目的，在西部大开发中形成各种不同的发展区域。
（十）西部大开发与东部经济发展的关系问题
公平与效率是东西部经济发展中需要认真处理的关系。60—70年代的“三线”建设，对中西部的开发起到了重要作用，但效率问题没有有效地解决。改革开放后，经济发展沿海倾斜，国家整体经济发展很快，水平提高很快，但东、西部差距拉大，公平问题没有有效地解决。兼顾公平与效率，在提高西部地区经济发展水平的同时，使我们的综合国力有明显提升，是今天西部大开发战略的支点之一。
东西部之间的关系应当是相互促进、共同发展的关系。通过西部开发，可以促进东部的产业转移，增强发展的后劲；西部是基础设施建设可以为东部许多企业提供产品市场，有效地拉动消费，启动生产；西部的能源、原材料产品又是东部地区加工业的可靠的资源保证，而西部地区的环境保护更能够为东部地区提供生态保障。东部地区是西部地区开发的后方基地，是国家科技创新的主要基地。西部开发需要有东部的人才、技术、设备和资金的支持，只有东部更强大、更发达，才能更有效地支援西部开发。西部大开发战略是一个需要统筹规划、循序渐进的过程，又是一个长期的战略规划，只有东西携手、共赴未来，才能使东西部地区人民共同富裕起来，也才能增强我们的综合国力。