摘要：在我国交通运输行业不断发展的条件下，公路工程建设也受到人们的高度重视。为此，必须按照相关要求开展公路工程建设，同时做好公路工程综合管理工作，确保有关部门能够结合相应管理模式处理公路工程招投标和后期建设过程中出现的问题。与此同时，还应逐步提高公路工程建设水平，在保障公路工程建设质量的条件下，解决公路工程中出现的各种问题。
关键词：公路工程；招投标工作；关键环节
1公路工程招投标中的突出问题
1.1招投标监管机制存在的问题
资质审查通常是对投标方的资质情况、技术人员状况等全方位审查，而招标方审查不够严格。招标代理机构人员往往综合水平不高，招标文件编写不够合理。事实上，招标代理机构应该对项目情况有全面了解，对其特殊性有特别的解读，进而有针对性地提出专用条款，再采取相应手段确保投标企业具备与之相匹配的生产能力，为招标项目有条不紊地进行提供应有的保障[1]。不仅如此，还应当制定完善的监管机制，只有这样才能对投标企业的行为加以规范，进而推动公路工程事业的不断发展。
1.2 招标人评标的方式存在不足
招标人评标方式的不足主要表现在两个方面，一方面是最低的评标价无法满足实际的评标标准，另一方面是综合评比的方式会因人为因素而受到影响。现在公路工程招投标的工作大多数都是采用综合评比的方式进行，这一方式会将公路工程投标分为投标和资格预审两个阶段进行，尤其是投标阶段，要求的技术标比例十分高，经济标无法真正体现企业之间的差距，在此期间容易出现各种干扰评标的人为活动，影响公路工程招投标的公正性。最低评标价的公布是公路工程投标项目建设中一种常用的方法，可以保证业主更好地控制公路工程投标时的造价。但是，只有在设计达到一定程度、施工市场具有较高的诚信度的基础上才可以利用这一方式，我国目前的公路工程招投标市场并不具备这些条件，在实际的实践工作中依然存在诸多问题和不足。大量的社会实践表明，在我国公路工程的建设中存在着设计深度缺乏、诚信度较低、竞标人故意压低价格等不好的现象，甚至出现人为腐败的事件。由此可见，招标人的评标方式需要完善。
1.3违规招投标的现象普遍存在
在公路工程招投标的过程中，串标的现象十分严重。由于公路工程市场竞争较为激烈，报价方面的高低在很大程度上决定了投标企业是否中标，因此有部分投标企业为了中标而想尽方法寻找数个具有同等资质的施工企业进行陪标，例如某一企业在进行投标之前先在企业内部先选择数个投标人进行内部竞标，同时在企业投标人内定后实行围标。另有一些企业安排投标人互相进行串标，在自行约定的投标报价中获得企业中标的资格。公路工程招投标过程中也存在着应用挂靠资质的方式实施投标，某些不具备竞标的投标企业就想尽方法向其他企业借用资质从而参与到公路工程招投标竞争之中。这些不具备真正实力的企业进入招投标市场之中会严重影响到公路工程的建设进度。
2 公路工程招投标问题解决的相应策略
2.1完善公路工程招投标法律体系
对于公路工程招投标来说，在开展相应管理工作时经常会受到一系列外在因素的干扰，这对于公路工程招投标管理效果和工程项目整体经济效益等方面也有很大的影响。为改善这一现状，就应在公路工程开展招投标管理工作时建立完善的法律体系，通过一系列法律规章约束公路工程招投标管理，从而避免公路工程招投标管理出现问题[2]。而且在各项法律规章的约束下，还能保证公路工程招投标双方对工程项目招投标权利和义务等方面有所掌握，必要时还可以利用法律规章创建完整有效的公路工程招投标系统，及时处理公路工程招投标过程中不合理的工作项目。
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2.2规范公路工程招投标评价方式
为保证公路工程招投标效率有所提升，必须结合公路工程实际情况规范工程项目招投标评价方式，减少公路工程建设过程中资金消耗量，进一步彰显公路工程招投标实际作用效果[1]。而且在标准化评价方法的支持下，还能避免公路工程招标方和投标方恶意串通的问题，继而保障公路工程招投标工作的公平性，为强化公路工程招投标管理效果和工程项目综合建设水平提供有效参考依据。此外，在对公路工程招投标实施相应评价时，还应遵循“具体问题具体分析”的原则，同时加强公路工程招投标工作保密力度，严防公路工程招投标受到外在因素的干扰，从而提升公路工程招投标管理效果。
2.3优化招投标及投标企业的管理制度
依据法律，对竞标期间存在违规行为的投标企业要予以惩罚。首先，要将中标无效的信息予以公示，继而要求违规企业缴纳一定的罚款。倘若违规行为触碰“高压线”，则应立即废除其投标资格，从源头上减少违规事件发生的概率。由于现阶段招投标市场还处于发展阶段，因此应加强对招投标企业的监管，尽可能降低围标、串标、鱼目混珠等情况的发生，避免对公路工程项目的整体水平带来不利影响[3]。此外，一定要坚持公开透明的原则，只有这样做才能维护公平、公正的原则，从而选择到最合适的施工单位进行公路工程建设。
2.4不断完善与优化评标专家库
面对诸多的竞标施工企业，为确定一家最为适宜的施工单位就需要优化评标过程。为此，要采取针对性的手段提升评标专家的业务能力与道德品质，同时逐步淘汰那些能力不强、综合素养不高的专家，不断主动引进综合能力强、道德品质优秀的专家入库，提供公正的评审平台，创造合理的评审环境，最终选择出最适宜的施工单位。要优化招投标环境，必须要把整个招投标信息公布于众[4]。不仅如此，还应当安排专业人士负责所有流程的监管工作，一旦发现哪个环节存在问题，立即确定直接负责人，并作详细记录，争取做到无论哪个环节发生问题，都能在第一时间追责问责，继而从根本上杜绝暗箱操作等情况。
结束语
公路工程建设是否顺利直接影响着我国交通是否便利，影响着我国经济的发展。公路工程招投标顺利与否极其重要，为了保证公路工程市场可以得到健康有序的发展，一定要保证招投标过程的合法性，要受到国家的监督、保护与约束。进行公路工程招投标项目的主要是为了市场竞争的公正、公平与公开，在招投标项目进行的过程中要遵循相关的法律法规，优化招标投标的方式方法，落实规范的招标程序，从而形成有效的、系统的监控体系，从根本上杜绝公路工程招投标项目进行过程中出现不正当的竞争，创造一个公正、公开、公平的竞争市场，只有这样，才能切实保障社会公共利益和国家的利益，保障工程项目的经济效益和施工质量，保证中国特色社会主义市场经济的正常发展。
参考文献：
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[4]徐亚琴.针对公路工程建设项目施工招投标管理探究[J].门窗，2017（12）：187-188.
[5]窦变娥.谈如何加强公路工程项目招投标管理[J].山西建筑，2017，43（36）：222-223.
论文作者:王志强
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/18
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