高职院校ISO9001-2015质量管理体系构建的问题与对策①
杨德全
(湖北国土资源职业学院 湖北武汉 430090)
摘 要： 该文阐述了高职院校引进ISO9001-2015质量管理体系的背景和意义，并从湖北国土资源职业学院推行质量管理体系的可行性进行详细分析，对学院开展的内部审核、管理评审和外部审核进行了问题分析，提出了湖北国土资源职业学院开展ISO9001质量管理体系运行的对策与建议。
关键词： 高职院校 ISO9001-2015体系 质量管理体系
1 高职院校引进ISO9001-2015质量管理体系的背景和意义
1.1 背景
（1）社会发展对高职院校教育质量提出了新的要求。随着供给侧结构性改革、产业结构调整，全社会对教育质量高度重视，因此，高职院校教育质量高低成为全社会关注点。
（2）建立科学的质量评价和控制体系，才能培养出适合社会需要的人才。从培养高素质劳动者和技术技能型人才的培养目标来看，高职院校必须完善教育服务管理体系，提高毕业生就业率和用人单位满意度，这也是目前评价高职教育核心竞争力的重要评价指标之一。
（3）就目前而言，教育领域引入ISO9001质量管理体系的案例全国很多，部分学校取得了显著成绩，有的院校在运行中不理想。争论中有两种声音，一是ISO9001质量管理体系不适合教育领域；二是ISO9001质量管理体系适合任何单位。鉴于此，笔者选此题，就湖北国土资源职业学院在推行ISO9001-2015质量管理体系过程中遇到的困难为题，质量管理体系的构建与实践进行研究，意在让大家了解继承和发展ISO9001质量管理体系的内涵和核心，探索一条适用于学校教育的质量管理体系。
捏造行为指的是写论文时为了方便，没有经过考证，捏造出一些不存在或不准确的东西，如无效的文献引用、造假数据夸大研究成果等。学术论文是建立在别人研究的结果上，因此，优秀的学术论文必须有一定数量的参考文献。不少学术期刊规定必须有15篇以上的参考文献，对于没有作研究的作者，很难凑够15篇文献，因此只能随便复制几篇内容相似的参考文献，滥竽充数。在研究成果上，一般要有数据作佐证，才能证明所研究的成果比前人更进一步。有些作者在没有经过实践的情况下，通过总结前人的数据，对数据稍作修改，就当作研究成果写进论文中。
（4）高职院校管理上的诸多问题，迫使管理者思考引入质量管理体系来加强高职院校的管理。高职对教育质量认识的模糊，对质量管理方法、手段的落后，评价方式落后等问题，引入新的管理模式，成为一种方兴未艾的势头。
1.2 质量管理体系建设的意义
(2)加强部门设置，遵循专业表决。 地方国有平台公司需要完善部门的设置，在明确各类业务事项分类、责任归属的基础上，施行定岗定编机制，由各部门负责部门业务的决策表决，做到‘专业人表专业事’，同时公司要明确牵头组织，在进行重大决策期间，要以财务部门、法务部门和内控部门的意见为主要参考意见。
2015年，教育部发布《关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》，指出：“各职业院校要切实履行人才培养质量保证主体责任，建立周期性常态化的教学工作诊断与改进制度，开展多维度多层面的诊断与改进工作，构建校内全员、全方位、全过程的质量保证制度体系”。随着教育质量成为高职院校广泛关注的焦点，各高职院校纷纷响应职业教育发展新要求，积极探索教学质量诊断与改进的常态机制。但在教学质量诊断与改进工作的实施过程中，不少高职院校却偏离了教学质量诊断与改进制度的初衷，教学质量改善收效甚微。究其原因在于大部分高职院校将重心放到了各项“硬性”指标的达标上，而忽视了“软性”指标的重要作用，即以质量文化为核心的教育质量发展理念未得到充分确立。
2 湖北国土资源职业学院推行质量管理体系的可行性分析
2017年4月，结合教育主管部门教学诊断与改进需要，湖北国土资源职业学院正式确定引进ISO9001质量管理体系。经过调研和论证认为，高职院校虽然具有学校和企业的双重特点，但是，建立一套行之有效的、可操作的、以不变应万变的质量保证体系，质量立校才是办学之本、强校之路。学院推行质量管理体系的可行性分析如下。
（1）学院的关注焦点是学生，ISO9000的首要原则是以顾客为关注焦点。
（1）质量管理观念有待提升。高职院校教职工、包括管理层对ISO9001质量管理体系标准了解不深入，90%人员以为只有企业才进行体系认证，用于学校的质量管理不适合。甚至有的学校在进行推行的时候，部分教职工有抵触情绪，认为是走过场，所以从管理层到教职工，所有质量体系文件缺乏有效论证和有力的贯彻执行，效果不明显。
（3）质量全员参与的氛围尚未形成。在引进ISO9001质量管理体系运行过程中，学院开展了不同层面的培训与宣传，目的是营造全员、全程、全方位育人的观念。但是，教职工思想上对质量观念、质量意识认识不够，培训参与不够、工作上主动性不够，造成全员育人氛围不够。
(1)理论价值。一是通过对教育质量管理以及ISO9001质量管理体系的分析，进一步丰富现代教育管理理论；在理论上，高职质量管理体系的研究，可以丰富和完善高等职业教育理论，推动高职教育建立完善的质量管理理论体系是有一定的理论意义。二是从质量管理角度，进一步完善高职质量管理制度、标准等。三是通过对高职院校产品、顾客的定位，进一步提升质量观。质量是学校生命，质量文化是灵魂，建立质量管理体系，有助于建立学校质量文化氛围，形成质量方针和目标。新时期高职院校的竞争很大程度上就是教育质量的竞争。ISO9001质量管理体系的建立，有助于学校建立更加规范的管理和质量监控，提升高职院校管理水平，同时，促进高等职业教育发展，强化质量意识，促进质量管理体系的建立。
(2)实践价值。一是为其他院校提供借鉴。从湖北国土资源职业学院对ISO9001-2015质量管理体系的应用与实践，探索一条符合质量管理理念又体现现代教育思想的高职院校质量管理体系，为其他高职院校提供借鉴。二是建立体系，建立持续诊改机制和全过程质量控制，提升学院竞争力。通过建立ISO9001-2015质量管理体系，实现全过程质量控制，解决高职院校管理上的诸多问题，迫使管理者思考引入质量管理体系来加强高职院校的管理。高职对教育质量认识的模糊，对质量管理方法、手段的落后，评价方式落后等问题，引入新的管理模式，成为一种方兴未艾的势头。三是搭建国际化办学与国际接轨平台。有利于高等职业教育与国际教育管理接轨。ISO9001-2015质量管理体系是国际标准化体系，有利于国际化办学与接轨。
2017年4月至2018年11月，湖北国土资源职业学院ISO9001质量管理体系运行了近两年，11月开展了内部审核、管理评审和外部审核，发现问题如下。
3 湖北国土职院ISO9001质量管理体系建设运行中的问题
经验是个人从实践开始，然后获得认可，形成情感，最后产生感情的过程。在课堂上引导学生进行游戏体验，能够使教学快速有效，让教育充满活力。学生在游戏中不仅可以获得快乐，还可以学到很多知识。然而，在课堂上也要注意不要让学生只对游戏感兴趣，要找到正确的切入点，精心设计游戏。游戏必须对学生提出一定的要求，激发学生思考，使学生能够愉快地学习知识，有意识地加深对知识的理解和应用。
ISO9001质量管理体系的应用有利于强化全员质量管理的理念和团结协作的意识，持续改进教学质量。学生在学校中的主体地位是不可忽视的。“以顾客为关注焦点”的原则适用于学校的各个层面的管理。
（2）质量管理内审员未起到监督作用。所有高职院校成立专门的质量办公室，负责体系的建立和运行。但是质量管理部门人员较少，部门本身工作任务繁重，质量管理体系计划、运行、监督、反馈与整改PDCA循环需要专人专职来做，经过调研，大部分学校该事项只是兼职人员来完成。另外，其他二级单位的质量管理内审员也是兼职。质量管理内审员未起到真正的监督作用。
（2）教学诊改树立质量文化的需要。
4 湖北国土职院ISO9001质量管理体系运行对策
（1）领导重视，全员参与，树立质量意识。ISO9001质量管理体系认证是高职院校引入规范管理、提升教育教学教学质量的基本途径，高职院校领导应该抓住这个契机，将质量管理意识落实到教育教学的各个环节，提高管理水平。特别是在目前全国高职院校正在开展教学诊断与改进活动，可以教学诊断与改进为契机，做好质量管理体系设计，建立常态化的教学诊断与改进的制度。一是以ISO9001-2015质量管理体系认证为契机，夯实了质量管理基础。为了建立完善内部质量保证体系，根据《学院内部质量保证体系诊断与改进实施方案》，根据十三五学院教育事业发展规划，制订相关子规划，形成目标体系；建立和完善专业标准、课程标准、教师发展标准、学生发展标准等，形成标准体系；完善内部管理制度、工作流程，形成内控体系和常态自我诊改机制。二是领导重视。要党委领导、院长指挥，充分发挥每个二级学院、职能部门作用，充分贯彻执行质量管理体系的理念、要求。三是要加强全员培训。定期对包括院领导和所有教职员工进行质量管理知识培训，并将学习培训与日常的业务工作相联系，融会贯通，营造全员、全过程、全方位育人的理念和氛围。
（2）加强质量管理干部队伍和内审员队伍建设。高职院校要成立专门的质量管理处或者相关机构，合理配置工作人员，同时，建立了学校、二级学院（部）及教研室三级质量监督检查机制，配置专门的质量内审员，强化各层级质量监督检查职责，加大经常性、随机性、阶段性、综合性质量监督检查力度，通过建章立制,切实加强教学过程管理和质量监控。
港铁联运是温州港转型升级、打造浙南闽北赣东地区的主要辐射港的重要一环，也是温州依托通江达海的区位优势，主动融入长江经济带、谋求一体化发展的重要举措。乐清湾港区铁路支线承担着温州港港铁联运的重要任务。“我们对于这条铁路很期待！”浙江南方水泥有限公司采购部高级经理张巧华告诉记者，现在公司采购的煤炭从乐清湾码头卸货后都是通过汽运方式运送到衢州、金华等地，运输成本高、安全监管压力大。今后，原煤到港后大部分可以通过铁路直接运送到各地厂区，不仅便捷且能降低运输成本。“预计通车后，我们通过乐清湾码头中转的煤炭量将增长30%，达到130万吨。”张巧华说。
5 结语
总之、强化质量保证体系建设的基础作用，进一步加强人才培养体系建设，切实履行人才培养工作质量保证主体责任，深入细致地开展自我诊断与改进工作，形成自我约束、自我发展、自我完善的长效机制，提升质量意识，建立完善质量标准体系、不断提升标准内涵，促进全员全过程全方位育人。
根据讨论，经过挑选，师生从中确定了以下两个实验，学生可以自选其中一个完成，也可以完成一个后再完成另一个。
参考文献
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[4]沈以华,孙欣欣,刘艳.职业技术院校质量管理体系实用指南[M].北京:人民交通出版社,2003.
中图分类号： G712
文献标识码： A
文章编号： 1672-3791(2019)09(c)-0164-02
DOI： 10.16661/j.cnki.1672-3791.2019.27.164
①基金项目： 本研究项目是国土资源职业教育研究会、职工教育研究会2017—2019年职教科研重点课题《基于ISO9001-2015高职院校质量管理体系构建与实践——以湖北国土资源职业学院为例》(项目编号：GTZJ-2017-01)。