摘要：随着国有企业改革和供给侧改革不断推动产业结构升级、业务模式创新，经济增长与能源消费已不存在明显的正相关关系，输配电价改革的全面实施，传统电网业务的盈利空间被压缩。电网公司要保持优秀的考核业绩，必须加快发展竞争性多经业务，积极探索运管效率高、增值潜力大、发展前景好的新模式、新业务、新领域，拓展新的效益增长点，助力电网企业率先向综合能源服务公司转型。按照国家安全生产法律法规和电网公司有关要求，需确保电网多经企业安全生产工作有章可循，进一步增强安全风险管控能力，提升安全管理水平，稳固安全生产局面，确保实现“不发生人身伤亡事故、有责任设备事故和对社会及公司造成不良影响安全事件”的安全目标，为做强做优做大多经企业提供坚强保障。电网多经企业稳定健康的发展，安全管理是重中之重。
关键词：安全管理、体系建设、保障体系、监督体系
一、概述
电网多经企业经营分散、规模较小、竞争力较弱。以广东电网为例：广东电网现有多经企业552家，其中工程建设类239家、电力综合服务类214家、综合能源类68家、电力设备制造类14家、科技信息类15家、售电类1家。多经企业的利润主要还是来源于传统的电力工程领域，电力工程领域的多经企业安全管理差异大，水平不一，机构不健全。大部分多经企业安全生产机构不健全，没有设置安全委员会和独立的安全生产机构，普遍存在专职安全从业人员不足，持证人员缺乏，存在安全生产资质挂靠情况，安全生产目标分解不清晰，没有层层分解，企业对安全生产法律法规重视程度不够。要提升电网多经企业的的安全水平，需健全安全生产管理组织体系，构建责任清晰的安全保障体系和安全监督体系，实现多经企业安全生产工作有章可循，安全风险管控能力明显增强，安全管理水平显著提升，安全生产局面可控在控。
二、多经企业安全管理总体原则
电网多经企业需进一步明确各级岗位安全生产职责，实现系统的、以预防为主的安全管理组织模式，从组织上达到保障整体安全的目的，实行逐级负责、责任到岗、到人的安全生产责任制，电网多经企业内设各职能部门是各自业务范围内的安全生产责任主体，各下属生产单位是本单位的安全生产责任主体。各岗位、各工种人员对各自岗位内的安全生产负责，一人同时兼任多个岗位的，需同时履行多个岗位内的安全生产职责。电网多经企业内设各职能部门、各下属单位必须坚持“谁主管，谁负责”的原则，在各自业务范围内，按照安全生产职责做好安全生产工作，切实负起主管范围内的安全生产保障和监督责任。
三、安全管理体系的辩证统一关系
安全保障体系是为实现安全生产的资源投入体系，由人员、设备、管理三个基本要素构成的有机整体。三个基本要素中，人员素质的高低是安全生产的决定性因素，优良的设备和设施是安全生产的物质基础和保证，科学的管理则是安全生产的重要措施和手段。通过人员、设备和管理这三个基本要素在安全生产过程中有机地结合，并不断地提高和发展，使安全生产水平逐步提高，并保持长期稳定的安全生产局面。安全生产保障体系的根本任务，就是要通过持之以恒的努力，不断地提高安全生产三个要素的品质，实现三个要素的最优组合和协调发展。
安全监督体系是运用行政上赋予的职权，对电力生产和建设全过程的人身和设备安全进行监督。并具有一定的权威性、公正性和强制性。安全监督体系工作一般由多经企业内设的独立的安全监察部门负责组织实施，下属生产单位安全监督体系工作由安全监督部门负责组织实施。
安全保障体系与监督体系是辩证统一的。安全保障体系和安全监督体系是从属于安全生产这一系统工程中的两个子系统，都是为达到企业安全生产的共同目的而建立和工作的。安全保障体系和安全监督体系各自的职责和分工有所不同。安全保障体系要保证企业在完成生产任务的过程中实现安全、可靠；要解决安全生产在实施全员、全方位、全过程的闭环管理过程中，谁对哪些工作负责、在哪些范围内负责、负什么样的责任，使企业生产的每项工作、每个岗位人员都时时、处处考虑到安全问题，落实好安全保证措施。安全监督体系则要监督、检查安全保障体系在完成生产任务的全过程中，是否严格遵守相关法律法规、规章制度的规定，是否落实了安全技术措施和反事故技术措施，是否保证了企业生产的安全可靠。所以，安全监督体系和安全保障体系是一种制约与被制约的关系，安全监督体系是制约者，安全保障体系是被制约对象。
从安全保障体系和安全监督体系对生产安全的作用因素看，安全保障体系起到内因的作用，安全监督体系起到外因的作用。因此，要夯实企业的安全生产基础，建立长效的安全生产管理机制，确保安全生产，其保障体系的有效运作起着决定性的作用。安全监督体系的作用，就是检查、监督安全保障体系运转是否正常、有效。
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四、安全管理体系建设探索
电网多经企业，特别是电力工程类多经企业，需成立企业安全生产委员会，统筹协调企业整体安全生产工作。安全生产委员会主任由企业负责人担任，各业务协管领导、各职能部门主要负责人及各下属单位经营负责人担任安委会成员。安全生产委员会设安委会办公室，负责安委会日常工作，安委会办公室负责人一般由安全监察部门主要负责人担任。
（一）安全保障体系建设
电力施工类多经企业保障体系设置，企业经营负责人或总经理是本单位安全生产工作第一责任人，一般明确一名副总经理分管安全生产工作。企业内设工程管理部门设置至少一名具有专业技术经验的安全管理人员，负责统筹本部门的安全管理工作。单项工程总造价在五千万元以下或施工总人数在五十人以下的现场工程项目部，必须设置至少一名具有工程管理经验的专职安全员；超过上述范围的现场工程项目部，应按相关法规规定设置至少两名及以上专职安全员。分包施工队伍作业人数在五十人以下的，分包单位应配备一名专职安全人员；五十人及以上时，应按相关法规要求配备两名及以上专职安全人员。
非施工类电网多经企业保障体系建设需分类施策，结合企业所处行业危险性开展安全保障体系建设。工程、消防、安保、检测等行业多经企业一般设置一名专职安全管理人员，存在施工作业时，现场配置专职安全员。电力设计院类多经企业在承接工程总承包时，成立该工程的现场项目部，并设置项目经理，项目经理必须负责管理该项目部的安全生产工作。
（二）安全监督体系建设
电网多经类企业根据国家法律法规及电网企业管理一般需设置独立的安全监察部门，安全监察部设部门主要负责人、部门副职、安全监察岗、安全督查岗、体系及培训管理岗、应急及综合管理岗等岗位。施工类电力多经企业需设置独立的安全监督部门，安全监督人员配置原则上不少于五人，设部门主要负责人一人，业务涉及到的各专业分别设置不少于一人的管理岗位，非施工类电力多经企业，需要明确负责安全监督管理的责任部门，部门设置不少于两人负责安全监督管理工作。安全监督体系人员任职资格，需符合国家法律法规和电网公司的有关规定要求。安全监督部门主要负责人须具备本行业五年年以上相关工作经验，大专及以上学历，具有中级及以上职称、取得注册安全工程师证书。安全监督人员须具备本行业相关工作经验，不少于三年，安全监督人员在职期间的工资及津贴不低于本单位同级岗位生产技术专业人员待遇，并按现场生产人员标准发放劳动保护用品。
五、结束语
安全管理体系建设需遵循电网多经企业的特点，按照“好用、管用、高效”开展。“好用”，就是要求安全生产管理体系要简单、易执行。企业各级单位要根据多经企业人员流动性大、人员素质偏低、人身风险高的特点，抓住法律规定企业的安全职责这一重点，探索构建一套简单、易执行的安全生产管理体系，规范多经企业安全生产最根本、最核心的管理内容，促进其安全、健康、规范发展。“管用”：就是要求所建立的安全生产管理体系必须做到“管得住风险，守得住底线”。企业探索建设的多经企业安全生产管理体系，包含了监管平台和巡视机制。监管平台和巡视机制能及时纠正制度执行、队伍作风和思想状态等方面影响安全生产的突出问题，差异化引导好、指导好和督导好安全水平不同的多经企业，管住“触碰法律红线，突破安全底线”的行为，确保实现网公司，下达的安全目标，保障多经企业安全的根本利益。“高效”：就是要求用最小的资源投入，管控好多经企业安全生产局面。探索建设的多经企业安全生产管理体系，包含制度体系、管理职责以及现场作业可视化平台等内容。制度体系能为多经企业提供一套自主运转、持续提升的管理机制，减轻上级管理压力；明确的安全管理职责，能让各层级形成安全管理合力，提升工作效益；利用企业开发的现场可视化平台，以最少的现场管控投入管控多经企业施工人员的作业行为，控制好安全生产局面。本人所在的单位广东汇源通集团有限公司按照本文体系建设思路全面的开展了安全保障和安全监督体系建设，取得了良好的效果。
参考文献：
1.安全管理心里学 毛海峰编 化学工业出版社
2.安全管理标准 广东电网佛山供电局 发布（2006-01-01实施）
3.三级安全教育培训课件（上下册）广东电网佛山供电局培训体系（2008-03实施）
4.中国南方电网有限责任公司电力安全工作规程 中国电力出版社
5.中国南方电网有限责任公司安全生产风险管理体系审核指南 中国电力出版社
论文作者:程细南
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/9/18
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