协调与合作仍是主流——评西方七国首脑会议，本文主要内容关键词为：仍是论文,首脑会议论文,主流论文,西方七国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
第20次西方七国首脑会议于1994年7月8日到10日在意大利的那不勒斯举行，耗资达数千万美元的这次会议广泛地讨论了全球政治、经济和地区问题，会议发表的《经济宣言》和关于政治问题的《主席声明》显示，与会国家在一系列重大问题上存在着分歧和矛盾，但协调与合作仍是主流。
共识大于分歧
这次西方七国首脑会议是在西方国家经济相继复苏或进入扩张期的背景下举行的。据联合国7月6日发表的《1994年世界经济及社会概览》预测，今年西方经济增长率可达2.25%，明年可达2.75%，从而摆脱连续3年的西方经济增长率在1%上下徘徊的局面。与此同期，西方国家的通货膨胀率仍将控制在较低的水平。经济合作与发展组织6月30日发表的《经济展望》预测，今明两年经合组织各国的平均通货膨胀率分别为3.5%和3.2%。但是，西方主要国家经济发展很不平衡（详见表1），今年美国经济增长率将高于3.6%，这将对西方经济起到重要的推动作用，而日本和西欧经济刚刚开始复苏，预计今年的增长率将在1%到2%之间。这次会议发表的《经济宣言》呼吁与会国家的“财政部长们密切合作，使复苏继续进行下去”。
表1 西方七国主要经济指数
资料来源：《亚洲周刊》1994年5月
西方经济能否持续增长，将深受失业问题、外汇市场变动和贸易不平衡的影响。
——失业问题是这次会议的重要议题之一。
包括主要发达国家在内的经合组织24国（未包括新增加的墨西哥）的平均失业率已从50年代的2%上升到目前的8.5%，失业人数已超过3500万。与会西方七国的失业人数已达2400万，其中：自克林顿总统1993年初执政以来，美国已经创造了300万个新的就业机会，但迄今美国的失业率仍保持在6%的水平上，失业人数为780万；欧共体12国的失业人数达1770万，失业率达10.9%。英国《经济学家》最近刊登一篇题为《劳工的痛苦》一文指出：“在整个富裕的工业国家里，失业问题在经济议题上已处于首要地位。”
今年3月中旬在美国汽车城底特律举行的西方七国就业会议，讨论了加强对现有职工的培训问题。与会代表一致认为，无论对于政府、私营企业还是个人来说，教育和培训都应该是一项终生的事业，政府有责任加强学校教育与就业需求的相互配合，企业界也需要加强对现有职工的在职培训，社会各界应共同努力使失业者重新掌握技术、重新就业。
这次西方七国首脑会议提出，要加速改革和经济复苏进程，以创造就业的能力。与会国家还将集中在结构上采取下述措施：通过更好的基础教育，通过改进技能，通过改进从学校到工作的过渡，通过使雇主全面参与培训活动，以及—正如在底特律达成的协议—通过开发一种终生学习的文化，增加对我们人民的投资；将在劳动方面减少僵硬措施，这些措施增加了就业费用或者阻碍创造就业机会；将减少过多的规定，并确保在可能和必要的情况下随时随地减少雇佣人的间接费用；将积极地执行各项灵活的劳动政策；将鼓励并促进创新以及推广新技术；将在新的需求领域创造就业机会。会议同意将在布鲁塞尔召开有关国家的部长级会议，继续研究这些问题。
——关于外汇市场动荡问题，在会前有关国家之间达成妥协，因此，这个问题没有成为这次会议的正式议题。
进入6月下旬以后，美元对日元、德国马克的比价节节下跌。21日，在纽约外汇市场，美元对日元比价跌到1美元兑换99.85日元的二战结束以来的最低点，被西方金融界称为汇价“心理界线”的1美元兑换100日元的关口终于突破。27日，在东京外汇市场以1美元兑换99.93日元的收盘价震动了日本各界。6月29日社会党委员长村山富市当选为日本首相后，美国政府对村山内阁评价不高，日本企业界和金融界担心美日贸易谈判更难取得进展，美国将对日本采取制裁措施。这种担心加剧了东京外汇市场的动荡。7月1日上午，在东京外汇市场一度创下1美元兑换97.77日元的最低纪录。直到这次西方七国首脑会议前夕，美元汇率仍未回升。
半个多月以来，美元对日元、德国马克比价不断上升主要是心理因素、投机因素造成的。1993年日本国际收支经常项目顺差达到创纪录的1311亿美元，其中对美国的顺差占560亿美元。美国对外贸易是进口大于出口，美国经济形势越好、消费者购买力越强、进口就越多。今年头4个月美国外贸逆差已超过400亿美元，为6年多来同期美国外贸逆差的最高水平，其中一半以上是对日本的贸易逆差。日本则是出口大于进口。1993年日本经济处于停滞状态仍有巨额外贸顺差。随着日本经济逐渐复苏，日本外贸顺差，特别是对美贸易顺差将继续增加，日元汇价将随之上升。人们对日元坚挺地位的预期刺激了外汇市场上的投机活动。在日元升值之际，投机者大量购买日元、抛售美元。由于投机者的兴风作浪，使外汇市场更加动荡，推动了日元升值、美元汇价节节下跌。
汇率变动是影响产品成本的因素之一，日本多数企业以1美元兑换105日元为其盈亏分界线，如果日元升值突破这个界线，必将不利于日本出口行业。村山内阁在7月1日就日元升值问题召开阁僚恳谈会，对日元同美元比价突破98日元兑换1美元表示十分担心。会议表示，内阁要全力以赴，控制日元升值，并要求美欧国家同日本加强联系，共同解决汇率问题。
这次汇率波动主要是心理因素和投机因素造成的，因此，西方国家采取协调政策可以稳定外汇市场。日本银行总裁三重野康7月6日指出，现在不是日元在单独升值，日元升值的本质在于美元贬值。他认为，如果各国货币当局协调一致行动，外汇行情就会恢复正常。日本希望这次西方七国首脑会议能够讨论稳定美元地位的措施问题。
美国经济正在强劲增长，美元贸易加权汇价稳定。达拉斯联邦储备银行的一项研究报告表明，从1993年5月到1994年5月的一年里，美元贸易加权汇价上升了4%。在此期间，美元对日元比价下跌8%左右，但对欧洲货币的平均加权汇价，对加拿大、太平洋新兴工业化国家和地区货币的比价却分别上升5%、10.9%、5.5%。日本对美贸易仅占美国外贸总额的15.6%，而上述三大地区对美贸易分别占美国外贸总额的25%、20%和18%。很显然，外汇市场形势对美国经济的影响有限。因此，克林顿总统强调，对美元汇价下跌问题不要“作出过分的反应”，美国经济的健康发展会使外汇市场形势自动正常化起来。克林顿保证，美国不会因暂时的贸易好处而对美元虚弱感兴趣。观察家们认为，美国是有意识地让美元贬值，以减少对日本的贸易逆差，美国将美元汇价作为贸易政策武器来使用。但是，如果西方外汇市场出现急剧动荡或混乱，美国就会参与联合干预。
意大利也认为，美元汇价下跌不仅有利于美国扩大出口，而且有利于意大利扩大对外贸易，因此，意大利不同意这次会议讨论这个问题。由于美、意两国态度坚决，美元汇价下跌问题没有成为这次会议的正式议题，在《经济宣言》中也未提及这个问题。但是，7国财长认为，只要7国财长和中央银行行长加强合作，就能够使外汇市场回到稳定的基础上来。这又反映了与会7国之间的妥协。
——与会国家表示，决心如期批准乌拉圭回合“最后文件”和建立世界贸易组织。
克林顿总统在这次会议上提出“开放市场2000”倡议。克林顿认为，需要制定“建设性的向前看的经济战略”，这次会议是提出“直到下个世纪的日程”的一次机会。为落实这一倡议，克林顿建议7国经贸部长应成立一个工作小组，负责审议进一步降低关税事宜，在1995年西方七国首脑会议上提出有关报告。克林顿在会议上还提出，召开新一轮国际会议讨论在乌拉圭回合未涉及的通讯、金融服务和航空领域中存在的贸易障碍问题。
对克林顿总统的倡议，其他6国反应不尽相同。法国总统密特朗表示坚决反对，德国和日本认为，当务之急是各国应首先批准乌拉圭回合谈判协议，而克林顿的倡议有可能使乌拉圭回合谈判结果的批准复杂化。在这种情况下，克林顿只好撤回他的倡议，同意批准乌拉圭回合谈判结果是与会七国的最重要目标。
《经济宣言》指出：“开放市场将促进增长，产生就业和提高繁荣程度。乌拉圭回合各项协议的签署和世界贸易组织的建立是战后贸易自由化中的重大里程碑”。与会七国首脑表示“我们决心在1995年1月1日以前批准乌拉圭回合各项协议和建立世界贸易组织。我们吁请其他国家也这样做。”
——与会七国首脑许诺，继续努力增加对发展中国家的发展援助以及推动对这些国家的贸易和投资。
据联合国预测，今明两年发展中国家的经济增长率保持在5%以上。世界银行今年4月14日发表的一项报告预测，在未来10年内，发展中国家经济年均增长率为4.8%，高于西方七国经济年均2.7%的增长水平。但是，非洲经济增长率继续低于人口增长水平，实际人均收入不断下降。《经济宣言》“对许多发展中国家的经济进展表示欢迎，对一些国家尤其是非洲国家的经济停滞和持续的贫困状况感到关切”。
很多发展中国家面临的主要问题有人口增长率过高、科学技术落后、贸易条件恶化和资金短缺。近几年来，西方国家对发展中国家的援助远未达到联合国提出的目标，1993年经合组织给予发展中国家的官方援助为666亿美元，低于1992年。由于贸易条件恶化和利率较高，到1991年发展中国家的外债总额已达1.45万亿美元，其中主要是私人债务。这次西方七国首脑会议同意要求由西方债权国组成的巴黎俱乐部勾销发展中国家官方债务的2/3，不能缓解这些国家的债务负担。与会国家首脑表示“继续努力增加对发展中国家的发展援助以及推动对这些国家的贸易和投资。”
西方七国作为世界上经济最发达的国家，对全球经济发展负有特殊责任。发展中国家希望西方七国首脑会议在改善南北关系、帮助发展中国家克服经济困难等问题上采取更积极的态度，希望发达国家能忠实履行关贸总协定等多边协议的承诺，取消对发展中国家出口产品设置的贸易壁垒。世界经济越来越相互依存，发展中国家经济加速发展，对西方七国经济的发展也是有利的。
总之，无论与会国之间的经贸关系，还是对全球经济政策，西方七国的共识大于分歧，协调和合作仍是主流。西方七国认识到，只有加强协调和合作，妥善缓解矛盾和摩擦，才能使西方经济保持低通货膨胀的持续较长时期的增长。
转变角色也很难
前苏联首脑和俄罗斯总统曾三次以西方七国首脑的客人身分参与过有关问题的讨论，被称为“7+1”会议。7月9日俄罗斯总统叶利钦在莫斯科机场对记者说，在慕尼黑和东京举行的两次西方七国首脑会议上，他“充其量是扮演了乞求者的角色”。叶利钦说，这次他“要坚持成为平等的合作伙伴”，他“将参加解决各种政治问题和世界冲突，包括有关解决核安全问题的讨论”。叶利钦认为，“在这方面，俄罗斯已完全成为第八政治大国”。事实上，叶利钦仅参加政治问题的讨论，因此，舆论界把这次会议称为“7个半首脑会议”。
叶利钦总统曾经建议：(1)放松对伊拉克的制裁；(2)西方国家向俄罗斯开放市场。叶利钦总统表示，他参加那不勒斯会议的一个“主要任务”是力争取消西方国家对俄罗斯在贸易方面实行的所有歧视性措施。会议的结果表明，叶利钦总统的这些建议和要求被西方七国接受。叶利钦参加那不勒斯会议政治问题的讨论后说，他对西方七国首脑把俄罗斯作为强国对待“感到满意”，但抱怨美国、日本等国家尚未取消对俄罗斯的歧视性规定。7月10日叶利钦在结束与克林顿的双边会谈后一起会见记者时说：“俄罗斯熊不会闯进敞开的大门，我们不强求成立‘八国集团’，目前时机还不成熟”。他说：“当俄罗斯的经济体制与发达国家的体制协调起来的时候，我们自然会成为这个集团完全平等的一员。”看来，转变角色也很难，要真正成为西方七国“平等的合作伙伴”，俄罗斯还要走很长的路。
西方七国首脑为什么邀请叶利钦总统出席那不勒斯会议政治问题的正式会谈呢？这是因为：第一，近年来俄罗斯积极推行恢复其大国地位的外交政策，处理国际和地区事务的影响力和作用正在恢复和增强。西方国家撇开俄罗斯，一些重大国际和地区问题难以解决。第二，近两年俄罗斯局势发展和变化表明，将俄罗斯置于西方大国政治事务之外会导致俄罗斯国内新的政治力量崛起，这不符合西方大国的战略利益。第三，俄罗斯已同北约签署了“和平伙伴关系”计划框架文件和同欧洲联盟签署了伙伴与合作协议。俄罗斯努力“融入”西方的对外政策符合西方七国的全球战略。第四，近年来，俄罗斯政治局势趋于稳定，经济改革逐步推进，西方国家增强了对俄现政权的信心。西方七国首脑对俄罗斯虽然仍存疑虑，但权衡利弊，认为叶利钦参加政治问题的正式会谈有利于一些重大国际和地区问题的解决。舆论界指出，那不勒斯会议关于政治问题的《主席声明》基本上是会前起草的，除增加“这次会议还使我们就俄罗斯的改革进程交换看法”和“叶利钦总统阐述了俄罗斯对全球经济问题的看法”等内容外，几乎未作改变。
——关于敦促波黑冲突各方接受领土划分的问题。
美国、俄罗斯、法国、英国和德国外长7月5日在日内瓦正式批准了波黑问题联络小组提出的全面解决波黑问题的方案，其核心是版图划分问题。根据这一方案，塞族将拥有49%的土地，由克族和穆族组成的联邦将拥有51%的土地。这就是说，按照最新版图划分方案，塞族必须让出目前控制的23%的领土。俄罗斯外长科济列夫在五国外长会议结束后对记者说，对波黑冲突各方来说，这是一个今后可能不会再有的机会，拒绝这个方案，后果将是严重的。
那不勒斯会议关于政治问题的《主席声明》中要求波黑冲突各方在7月19日以前接受美、俄等五国外长批准的全面解决波黑问题的方案。“声明”指出：“如果不抓住这个机会，就有继续进行大规模战争的严重危险。”那不勒斯会议后，英国外交大臣赫德和法国外长朱佩立即开展穿梭外交活动，旨在说服波黑各方接受全面解决波黑问题的方案。
——关于帮助乌克兰关闭切尔诺贝利核电站和支持乌克兰改革等问题。
帮助乌克兰关闭切尔诺贝利核电站和新建3座核电站以及支持乌克兰改革等问题是西方七国首脑会议的议题之一，讨论结果虽写入《经济宣言》，但西方七国首脑主要是从安全和政治上考虑这些问题的。
1986年切尔诺贝利核电站发生事故，引起西方国家特别是西欧国家的严重不安，西方国家视它为一颗“定时炸弹”，一再要求关闭这个核电站。但是，关闭这座核电站既需要资金又存在危险。美国原先主张西方七国提供1亿美元的援助。德国等西欧国家从自身的环境安全出发，坚持增加援助。最后西方七国首脑同意将援助提高到2亿美元，其中德国承担约3000万美元。西方七国首脑认为，关闭切尔诺贝利核电站是当务之急。因此，我们将向乌克兰政府提出关于关闭切尔诺贝利核电站的行动计划。这一计划将规定乌克兰政府应该采取的措施，以及国际社会应该提供的财政援助。在关闭切尔诺贝利核电站的同时，有3个符合安全标准的新反应堆将提前竣工。“西方七国首脑呼吁其他捐助国和国际金融机构和我们一起支持这一行动计划，我们将定期检查其进展”。
西方七国“敦促乌克兰政府迅速设计和进行稳定经济的体制改革，包括放开价格和实行私有化。”西方七国“保证通过提供大量的技术和财政援助以及促使乌克兰产品更加容易地进入我们的市场，来支持其全面的改革努力”。西方七国首脑表示“在恢复对全面的市场改革的承诺之后，乌克兰可以在开始真正改革之后的两年期间获得超过40亿美元的国际财政援助”。
支持“乌克兰成为一个稳定和独立的国家”是西方国家对东欧、独联体国家长远战略的重要组成部分。1993年俄罗斯议会选举之后，俄罗斯外交更加突出其“大国地位”，外交政策趋于强硬。在这种背景下，西方大国一方面继续支持俄罗斯的改革，稳住西方大国同俄罗斯的“伙伴关系”，寻求俄罗斯在解决地区热点问题上同西方大国合作；另一方面则加强了对东欧、前苏联其他共和国的支持和援助，以防止这些国家和地区重新成为俄罗斯的“势力范围”。
克林顿总统在出席西方七国首脑会议之前访问了波兰，会见了波罗的海三国的领导人。7月6日克林顿在拉脱维亚首都里加同拉脱维亚、立陶宛和爱沙尼亚三国领导人主要讨论了俄罗斯从拉脱维亚和爱沙尼亚的撤军问题，共同制订了波罗的海三国与西方国家发展关系的原则，并允诺向三国提供200万美元援助，用于消除前苏军遗留的污染；同时准备提供5000万美元促进这一地区私营企业的投资。
乌克兰从苏联继承了176枚洲际弹道导弹和1500枚核弹头，被称为世界第三核大国。这就是西方大国为什么重视对乌克兰的支持和援助。在7月10日乌克兰举行总统选举的第二轮投票，乌工业家企业家联盟主席、前总理库奇马以52%的得票率战胜竞选对手——现任总统克拉夫丘克，当选为乌克兰自1991年8月独立以来的第二任总统。库奇马不赞同在反俄罗斯情绪的基础上建立乌克兰独立国家。他主张全面恢复同俄罗斯的互利关系，乌与俄结成紧密的经济联盟，生产一体化，统一物价，取消关税壁垒。在保留乌克兰国家语言的同时，把俄语作为官方语言。但是，他不会为了加强同俄罗斯的关系而牺牲乌克兰的利益或牺牲同西方的关系。库奇马7月13日在他当选总统后举行的首次记者招待会上说，“我们同俄罗斯的关系是战略性的，但是一定不能用牺牲同东方和西方的关系来保持同俄罗斯的关系。”
——关于核武器不扩散的问题。
《主席声明》说：“大规模毁灭性武器和导弹的扩散，是对国际和平与安全的最严重的威胁之一。我们呼吁所有尚未参加不扩散核武器条约的国家，以非核国家的身份参加此项条约。”
《经济宣言》中说：“我们欢迎乌克兰批准减少战略武器第一阶段条约以及销毁核武器的步骤的单方面声明。我们期待乌克兰作为无核武器国家进入核不扩散条约。”库奇马表示，他将仔细研究核问题，并将在明年决定是否参加核不扩散条约。
《主席声明》要求“朝鲜通过充分和无条件地遵守不扩散的义务，使其核计划完全透明并永远地消除关于其核活动的猜疑。”
——会议还就其他问题达成共识。
《主席声明》中表示，“我们重申我们决心全面实施联合国安理会有关伊拉克和利比亚的每一个决议，直到这两个国家遵守这些决议”，“我们要求伊朗政府建设性地参加国际上为实现和平和稳定所作的努力”，“我们支持阿尔及利亚政府推行经济改革的决定，必须坚决推行经济改革”，“我们对于非洲大陆的局势给予了特别的注意”，“我们谴责各种形式的恐怖活动”，等等。
引人关注的动向
西方七国首脑会议自1975年以来每年举行一次，由协调经济政策到广泛地讨论全球和地区政治、经济问题。冷战结束后，世界加快向多极化发展，各国政策更加内向，振兴经济、增强综合国力，已成为当今世界的主旋律，对外政策更加重视维护本国的经济利益。由于西方大国的共同对手已不复存在，彼此之间的矛盾、摩擦和竞争更加突出。但是，冷战结束以来的情况表明，西方大国之间的政治关系仍以协调为主，经济关系仍以合作为主，西方大国仍然企图主宰世界。那不勒斯会议提出建立新的机制问题，就是一个引人关注的动向。
关于政治问题的《主席声明》中提出，“联合国的改革必须继续下去，以便确保效率、职能合理化和成本效益”。联合国改革是个复杂问题。与会国家更关心的是西方七国首脑会议的作用问题，即需要进行哪些机制改革才能发挥更大的作用。据路透社援引意大利总理的外交顾问文托提供的信息：叶利钦总统建议在西方七国集团结构内成立一个常设论坛，使磋商更加具有连续性和更加协调一致，具有政治权威性但又不搞成正式磋商。叶利钦确认愿意建立一个国际工作论坛，以处理各种危机。西方七国对此反应不尽相同。英国和法国持保留态度，德国和意大利积极主张使西方七国首脑会议“机构化”，成为解决国际和地区危机的常设协商机构。
特别引人关注的是，在西方七国首脑会议期间，美国总统克林顿在举行的一次记者招待会上透露，他希望西方七国首脑会议自由讨论的并不只是具体的经济或政治问题，而是讨论是否有必要建立一种新的机制来处理21世纪所面临的经济和政治问题。克林顿认为，当今世界基本上还是依靠第二次世界大战结束后建立起来的机制处理国际性的经济和政治问题。但是，现在的情况已经与过去有很大的不同，那么这些旧机制是否还能应付未来的问题呢？如果不能，那么又该如何改进呢？事实上，那不勒斯会议已开始涉及这个问题。一些评论家指出，“从那不勒斯开始，西方七国首脑会议已进入了它的历史新阶段。”
1995年西方七国首脑会议将在加拿大的哈利法克斯举行，届时会议的主要议题之一很可能讨论机制问题。西方七国首脑会议如何发展以及它的地位和作用问题已引起很多国家的关注。
标签：西方七国首脑会议论文; 俄罗斯总统论文; 俄罗斯乌克兰论文; 日本政治论文; 国家经济论文; 乌克兰冲突论文; 经济学论文; 七国集团论文;