关于对中间站非正常接发车应急处置的对策与建议
◎朱延明
列车运行的关键环节就是接发列车作业，它对列车运行安全正点和运输畅通起着决定性的作用。非正常情况下接发列车安全严重影响着铁路运输，只有对接发列车中存在的不安全因素进行深入细致地分析，并制定有效方案对其进行处理，才能保证铁路运输安全稳定。现从中间站在非正常行车中存在的问题进行深入分析，提出加强和改进非正常接发列车应急处置的对策，为发列车作业提供安全保障。
4月16日上午，水利部抗震救灾领导小组成立。领导小组由陈雷部长任组长，部领导鄂竟平、董力、矫勇、周英、胡四一、刘宁、陈小江和长江委主任蔡其华任副组长，统一领导、指挥和协调水利抗震救灾工作。领导小组下设防灾减灾组、供水保障组、水电恢复组、监测预报组、灾后重建组、技术指导组、综合协调组等7个工作组，分工负责相关工作。同时还成立了水利部抗震救灾前方领导小组。
一、存在的典型问题
1. 行车设备临时故障及其他突发应急情况产生的非正常接发列车作业。
（1）设备操作掌握不牢。如：2019年7月5日，汤旺河站办理客车6274次I道接车作业时，2/4号道岔定、反位失去表示，5时53分至6时00分，车站值班员在办理引导接车时一直按压引导按钮，与"进站信号机内方第一轨道区段红光带故障接车"开放引导信号按钮操作混淆（"进站信号机内方第一轨道区段红光带故障接车"须持续按压引导按钮，直至列车压红进站信号机内方第二轨道区段后方可松手）。6时02分客车6274次进1道停车，进路遗留白光带，1道遗留白光带，车站值班员使用总人解按钮+始端按钮解锁进路未取消，6时18分在段管控中心提示解锁引导总锁闭再解锁进路的情况下解锁进路。在非正常办理客车6274接发列车作业过程中，车站值班员在按钮操作、解锁进路等设备操作技能掌握不牢的问题突出。
（2）信息传递不及时。如：2019年5月14日15时01分，鹤岗站办理客车K1010次1道停车，15时04分1道出站信号开放后，车站值班员连续4次呼叫司机未应答，15时06分助理值班员上机车询问司机，发现机车无线列调故障，15时08分车站值班员指示助理值班员将手持台交给司机，15时11分客车K1010次鹤岗站Ⅰ道开车（图定15时06分开，晚点5分钟）。在非正常办理K1010次接发车作业过程中，车站值班员得到机车无线列调故障的报告后，没有立即通知设备管理单位（通信部门），未在《行车设备检查登记簿》登记，在未通知通信部门的情况下，代为提供备用手持台，对无线列调故障没有严格按照设备故障处置程序办理。
随着我国海事管理信息化程序的不断增强，对新技术的需要也逐步增大，在所有海事活动中，精确的数据采集与可靠的通信必然是工作的重中之重。精确的数据采集可以最大程度了解周围的实际环境，同时可靠的数据传输可以使控制台实时监控当前情况，尤其是在环境相对复杂的海事活动中。数据采集系统的运行不公提高了船舶的航行安全，同时也可以记录船舶的动态数据，船位、航向等，为海事执法提供了最为客观、直接的证据。一旦发生事故，可以将这些数据采集出来，并进行回放，从而为事故的分析提供最为直接的证据。
2. 施工对行车设备造成影响产生的非正常接发列车作业。
（4）严把人员"入口"关。行车有关作业人员任职、改职（新职、转岗、晋升）前要进行非常行车业务培训，未经考试合格，一律不得上岗。
（3）严把过程分析关。非正常接发列车结束后，进行多方面的还原分析，车站对整个过程进行总结，管控中心要进行还原分析，及时发现、考核应急处置中存在的问题，职教部门将应急处置过程的回放视频制作成学习课件，组织各站进行视频研讨分析，对过程中存在的问题进行"挑错"、研讨，逐步提高非正常接发列车作业水平。
二、提高职工非正常情况接发车应急处理能力的建议
1. 严把非正常应急处置各项关口。
（1）严把应急"原则"关。行车作业人员处置过程中坚持沉着冷静、迅速判断、及时报告、有条不紊、妥善处置，把好"闭塞、进路、信号（凭证）"三关，安全、迅速地恢复正常行车。对出现可能即将导致事故的安全风险，要立即停止行车、作业、施工，形成"快速阻断"机制，预防事故的发生，减少安全风险造成的损失和影响。
（1）严格制定施工组织措施。车站应结合月度施工计划，认真制定每项施工组织措施的各项环节，车务段措施审批上，做到层层把关、逐项研究、逐项审批，及时预知、分析、研究、解决施工中可能出现的问题，确定施工影响范围、列车运行条件、关键作业环节、具体控制措施，使作业内容更加全面、人员组织更加合理、监控责任更加明确、卡控措施更加具体。
（2）从管理上看。一是部分中间站制定的施工组织办法和控制措施方面，存在着不严密、不准确、不具体、不细致的问题。二是施工培训不到位，临时替班人员漏培训的问题突出，对施工影响范围及行车方式不了解对行车安全造成安全隐患。三是施工监控流于形式，施工期间，部分中间站长及监控干部存在着"听惯了、看惯了、干惯了"的问题，导致实际现场作业凭经验干活。
（1）从作业上看。一是作业脱标问题严重，施工期间作业人员办理非正常行车往往只注重把车"接进来"、"开出去"，不重视规章的约束作用。二是现场凭经验干活，老的行车作业人员自认为实作能力强，新的规章要求学习不到位，遇非正常情况凭经验干活，作业随意性大。三是业务能力欠缺，部分行车人员应急处理程序和步骤执行不好，遇非正常情况判断和执行力不够。四是心理素质不强，年轻接发车组人员缺乏实践经验，心里素质不高，遇事紧张，容易造成非正常行车处置不当。
2. 抓好施工三个关键环节控制。
（2）是严把现场盯控关。要充分发挥值班干部的作用，在发生非正常接发列车时，值班干部到第一时间上岗监控，督促作业人员按照《岗位作业指导书》、《非正常接发列车作业办理要点及应急处置卡》的要求办理，发现问题立即纠正。车务段管控中心接到车站的汇报后，要第一时间对非正常行车的车站进行管控指导，纠正作业违章行为。
（3）是严格控制现场作业过程，在选派监控干部时，必须选择责任心强、精通业务的专业干部参加施工现场监控，监督标准化作业、纠正作业违章和处理突发事件，施工现场必须做到全面掌握，有序可控。
要树立全员参与非正常培训的整体意识和大局意识，将非正常作业的培训对象扩展到非接发车工种和可能参与非正常作业的职工层面上，在培训方式和方法上，要在尽最大可能满足理论培训的基础。
工程概况一般包括设计的线路的起始点、电压等级、全线的地形情况、污秽区的情况、对导线以及避雷针的选取、杆塔的基础形式以及数量等等情况。通过对工程概况进行了解，我们便可以对工程的大体情况进行熟悉和了解。
3. 加强对相关人员的业务培训。
（2）严格落实施工预备会议制度。本着既要保证安全，又要提高效率的原则，认真研究制订确保施工安全措施，包括施工主体单位与施工配合部门共同作业内容、各自应当履行的职责、相互间结合部联控办法、发生突发事件的处置预案等，明确施工共同作业环节的主体责任、互控责任及监控责任，增强站区施工安全的整体防控能力。
（1）加强实作演练培训。充分利用理论培训与实做演练相结合的方法，将培训的重点放在实作演练和实际操作上，对车务段接发车组全员做到半年度实作考核全覆盖，每月组织一次非正常作业实作演练，切实提高职工实作能力。
要根据派驻工作的特殊性制定专门的派驻工作回避条例和细则，保证派驻人财物的独立性、公平性与公正性。派驻工作中必须遵循的重要法则之一便是回避。派驻中的所有工作必须秉持回避法则，即对派驻人员、派驻地点进行定期或不定期随机更换，破除“派驻不走”形成的原单位原同事甚至原籍贯等所有可能影响监督功能发挥的因素，在公平、公开、公正原则下，真正使全覆盖、统一规范管理下的派驻机构发挥监督执纪问责“党鞭”功能。
（2）合理安排人员培训。面对职工素质参差不齐的现状，首先要做到的是把职工素质提高到能够胜任本职工作上来，扎实做好培训和演练计划，劳人部门做好培训期间人员调配工作，确保所有接发车组人员能够学到东西，用到实践。
（3）增强培训对象的思想认识。不断提升培训职工的非正常作业的熟练程度，从而使职工达到知晓理论和熟练操作有效结合的目的，真正的学到技能，用到实处，排除职工畏难心理，保证非正常接发列车安全有序、平稳过度。
近年来，由于海南省大力发展乡村旅游，各个市县在乡村旅游方面发展快速，海南全省各地陆续出现了许多拥有地方特色的乡村旅游项目，比如三亚的中廖村，琼海的北仍村，定安的百里百村等项目，这些乡村旅游项目凭借地缘优势和地方特色，吸引了很多国内外游客前往旅游，已经形成一定知名度。因此这些地方都是分流什寒村旅游客源的有力的竞争对手。
（作者单位：中国铁路哈尔滨局集团有限公司佳木斯车务段）
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