世纪交替时期的培训视野，本文主要内容关键词为：视野论文,时期论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在人类文明的进程中，培训不仅是一个闪光点，也不仅是罩在现代化、科学化管理上的光环，更不仅是一颗悬在天际的亮星，而是朝阳事业，金光灿灿，光芒四射。虽然世界各国对培训的理解有异有同，但共识是要赋予培训更深刻、更具有时代意义的内涵。拓展思路，开发创造力，提高效率，改善公务员形象的基本战略——培训，成为普遍议论的题目。伸开双臂，迎接新世纪的到来，世纪交替时期的培训视野已展现在我们的面前。
一、变革的时代呼唤着培训
人类赖以生存的环境在发生变化，我们所处的时代伴随社会化大生产、市场经济、科技革命而变革。变革涉及广泛的时空领域，诸如物质生产，社会结构，思维方式，生存观念等等。无论哪种变革，最本质的是涉及人与社会，人与自然的关系。改革，竞争，进步，都是要由人去组织，去推进，去控制。人力资源的开发、培训、发展，早已不是陌生的用语。国内外有识之士同时也注意到，众多国家已不只停留在对一般人力资源的开发和利用上，而要求在政府、企业、团体管理领域内开发、发展具有现代管理意识，具有现代管理能力，具有现代管理品质的人力资源。
中国地大物博，人均物质资源在全球不占优势，但人力资源总量在世界最为丰富。在这历史关键时刻，提高人员素质，重视人力资源开发，发展和配置面向未来的、跨世纪的人力资源尤为重要。一言以蔽之，时代变革呼唤着培训，呼唤着对专业技术人员的培训，呼唤着对公务员的培训。通过培训这一基本战略，培养公务员，使之具备适应时代的素质，适应时代的能力，适应时代的形象。可以理直气壮地说，公务员培训正在越来越显示其重要价值。
关于公务员培训，普遍解释为，是有目的、有计划、有组织的教与学的活动；是对素质、人员能力的强化、提高过程；是由政府组织的行政行为。纵观许多国家的公务员培训，可以归结为这样几种情况：一是集中脱产培训。在日本被称作offjt，它是按照一定的教学计划和大纲，对学员实施的培训活动。在加拿大，无论是一般公务员还是助理副部长级的公务员，大多采用这种培训形式。我国在实施严格有序的公务员培训制度的历史过程中，也准备强化这项培训活动。二是个人分散自学。是自觉的、个体的培训方式。加拿大是英语、法语并用的双语国家，由于要求公务员必须掌握两种语言，因此，很多会讲一种语言的公务员利用业余时间，自觉自学另一种语言，以适应公务的需要。我国广泛采用函授、电大方式，为希望在某一学科领域补缺提高的公务员提供方便，以推动其自学。三是上级培训下级。中国传统上称之为“传、帮、带”，日本叫作ojt。主要是在工作职位上，由已有工作经验的领导，对下属人员实施在职培训，达到培训要求，直观、快速、见效。中国在建立社会主义市场经济体制的改革大潮中，培育年轻一代管理人才，培育未来的公务员更是各级领导者的责任。四是现场实习培训。是通过具体操作，解决实际问题。我国实行挂职锻炼的制度，实质上也是一种重要的培养提高途径，是使公务员在实际工作中，特别是在条件比较艰苦的情况下，磨练成长的一种直接有效的办法。五是行为环境影响，这也是一种文化影响，公务员工作和生存在具体的、实在的空间，在行使法律赋予的职权过程中，所在地域的传统、历史、文化、观念等等，都影响着、制约着该公务员的人生道路。
二、跨世纪培训的最强音
探索、改革、创造、开拓、发展、前进、完善，诸多音符谱成一组震撼人心、气势磅礴的跨世纪交响曲的主旋律。时代的主旋律即是培训的主旋律，每个乐章跃然于培训，每个音符渗透于培训，而改革、创造、发展构成了跨世纪培训的最强音。
1、改革与培训
改革是时代的最强音。社会改革、行政改革、人事改革，所有改革包含的众多方面中，越来越强烈地、紧迫地对提高人员素质提出要求。英国、美国建立公务员制度至今已有一百多年历史，随着社会政治、经济竞争的发展，在考核、培训、录用等方面进行改革，以改善公务员队伍结构。加拿大提出“公务员2000年”改革计划，新加坡也提出以改善人事管理体制，提高服务效能为目标的改革。对政府科学化、现代化管理，就必然要求有高水平、高质量的公共行政管理人才，就必然要求深化培训意识，强化培训工作。
改革为培训带来发展契机的同时，也给培训注入生机。政府机构改革，提高效率，优化人员结构等等，使得培训——培训——再培训以及培训自身的改革已成为当务之急。
培训改革非常重要的一个方面是培训观念的变化。加拿大公务员制度的改革与发展使该国在强调“唯才是用”、“平等竞争”、“政治中立”等公务员制度三大原则的同时，特别重视四个新的观念。新的观念是伴随加拿大社会现状（如失业率高，移民增多，财政赤字居高不下等）和世界科技进步而形成的。包括：政府官员对公众的服务要讲成效；提倡政府官员创造性地工作；从人力资源开发发展的高度组织管理；为国家发展而努力的责任感。在此背景下，培训观念也发生变革，在管理上更加倾注四个方面：重视任职能力培训；重视专门培训机构建设；重视和公务员本职工作直接相关的培训；重视把培训与发展作为整体构筑培训工作。加拿大近几年在培训实施机构的经费保障下，采取重大改革措施，由单纯的政府拨款，改为在由政府拨款确保基本来源的同时，试以市场机制解决一部分经费来源问题。此项改革正在摸索之中。
培训改革另一个重要方面是培训内容的变化。中国公务员培训的内容面临重大的改革，变补课为增新，变一般学习为高层次管理培训内容，已把公共行政管理、市场经济、行业规范这些课程列入设计和实践。
2、发展与培训
发展的本意，主要是指事物由于内部矛盾不断产生、不断解决，因而由小到大（或由弱到强）、由简到繁、由低级到高级、由旧质到新质的运动变化过程，亦即扩充。把发展与培训联系在一起，其蕴含的意义就十分丰富了。
首先，发展是目标，是灯塔，而培训则是航道，是航船。如果说发展是经过努力可以达到的长远规划，那么培训即是“百年树人”的规划。第二，培训要适应发展，促进发展。第三，培训自身也要达到发展。早在十几年以前，有的专家就提醒人们注意，把培训与发展联系起来的时候，不能驻足于实用主义的单项工作发展，而要充分注意被培训者个性、能力的发展。十几年后的今天，加拿大同行认为：发展就是社会发展、团队发展、个人发展。而培训则是实施发展的主要途径。在课程设计中，要体现有远见的价值观、有发展的内容，在培训的效益评估上，十分重视学员回到工作岗位后，是否有利于提高效率，有利于单位和学员本身的今后发展。中国公务员培训重视人员素质的提高。提高就是在原有的基础上的发展。据我国沿海地区国家行政机关工作人员培训情况调查课题组披露，他们就培训情况发放问卷900份，回收420份，有87.4%的人员认为为了提高业务水平和能力，要参加培训；有93.6%的人员认为培训对提高工作效率有好处。但是，又有57.54%的人员以“工作忙、抽不出时间”作为培训遇到的最大障碍。可见，还不是所有人都意识到培训与发展是何等重要。不可忽视的是，目前培训工作往往重视学员个体发展，而忽视培训后学员为单位、团体带来的发展。因此，在培训内容、培训课程、培训方法的设计上，宜将社会需要、单位发展和个体提高有机地揉合在一起。我们可以乐观地预料，这样一来，在实际培训活动中，伴随着人力资源的开发，就会使培训向更广的范围，更深的程度，更高的层次发展。
3、创造与培训
国外许多培训教育专家提出这样的见解：21世纪是创造性的世纪，是创造未来的佳期。未来人才是具有创造潜力、开拓性的人才，而不是满足于现状，仅仅完成工作而已。平庸的、素质不高的人员，会像大浪淘沙一样被时代抛弃。在这个创造的年代里，要强调开拓，就要把创造与培训紧密相联。惟其如此，许多专家指出，21世纪是创造性教育的世纪。对公务员培训，许多国家重视适当的方法、科学的规划、合理的内容，促进创造思维、创造能力、创造精神的发展。加拿大联邦公务员制度改革的重要内容之一即是鼓励大家有新想法、鼓励大家运用新科技、鼓励大家有开拓性。法国最高行政法院大法官盖·布莱邦认为，工作效率不是指公务员的个人效率，而是指行政机构的整体效率。因此，他主张研究行政机关的运转，研究国家对经济生活的干预以及实行市场经济对行政管理带来的后果。同时，研究公务员及其他各阶层的关系，研究公务员的举止行为及公众中的形象。在加拿大的课程设计中强调创造、开拓、进取、远见、价值、成果。如：领导艺术课程，研讨组织变化趋势，帮助领导者和决策者，建立清晰而有远见的战略思想，鼓励公务员通过培训，更好地开发创造力，发挥工作积极性。特别对高级公务员的培训，强调了解全球总体状况，加强集体合作精神，强化对政府目标的理解和管理，创造性地组织好政府工作。在中国这样一个泱泱大国，面对纷繁复杂的管理内容，必然要求不是被动的，而是主动的，不是低效的，而是高效的工作者。开发发展创造力，已是公务员培训的重要目标。中国公务员培训强调培养公务员的预见性、开拓性和创造性、主动性。
三、培训是一项系统工程
培训被有识之士视为系统工作。所谓培训系统工程，是指运用现代科学的理论和原则，特别是系统论的原理和方法、技术，分析、设计和控制培训过程及其活动。我国在组织培训活动中，已探索按工程来设计。如上海市提出《九十年代上海紧缺人才培训工程》，包括培训目标、培训体系、培训环境、培训措施等各个环节和因素。北京市提出《北京市中高层次紧缺人才培训工程》，目标是培养高层次、复合型、开放型人才，为把北京建成现代化国际都市，走向21世纪奠定人才基础。可以认为，公务员培训作为政府有计划的一项提高训练活动，它既有确定的目标，又有具体的实施过程和活动，也是一项复杂的系统工程。
1、培训系统的特点
培训作为系统工程，它有同其它系统工程，如社会系统工程、科研系统工程、经济系统工程等相同之处。在系统科学方法的功能实施上，包括确立目标，实施目标以及具体运用系统论、控制论等新的理论，用现代工程的方法，研究和管理培训这些方面，大致是相同的。培训又是有别于经济活动、社会活动、科研活动的独立活动过程，它具有别的系统工程所没有的特点。如：培训系统工程的实施，既取决于系统自身的科学化、完善化程序，又和支撑它的环境直接有关。从这个意义上讲，它既不是孤立的系统，也不可谓之闭合系统，而是开放的系统。加拿大培训同行们称：培训是向社会开放的系统。我国也强调公务员培训既要建立、完善相应制度，形成健全体系，又要提供必要的乃至足够的条件保障。孤立地组织公务员培训，即使本身系统再完备，也几乎是不可能取得预期效果的。让全社会都来重视和参与培训，是我们的责任所在。又如：因为培训活动直接涉及公务员的认识程度和人类社会的发展及思维方式，而事物及其规律有的已被人们了解，有的正被人们探索，有的还是朦朦胧胧，未被人们了解。从这个意义上讲，我们不必去从释义上刻意分辨培训系统工程是白色系统工程，灰色系统工程还是黑色系统工程。公务员培训是属于可控系统。但如果出现类似“乱办班、乱收费、乱发证”这样的现象，也会破坏系统的可控性。因此可控性又必然和前面所述社会环境相关。许多国家认为：公务员培训是有计划的有组织的，是属于自控反馈系统。
2、培训设计的出发点和制高点
世人纷纷云云：培训如何着手，到底是知识为重，能力为重，还是技能为重。许多国家的现状说明，这种争论实属多虑。宋代词人辛弃疾讲得好，“众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在，灯火阑珊处”。培训的出发点和制高点，已被各国培训实践所证明，那就是把知识、能力、行为三者结合起来，予以设计，予以实施，予以诊断（追踪）。我们要清楚认识到，被培训的主体是学员。心理学家苏霍姆林斯基认为：“情感如同肥沃的土地，知识的种子就播种在这个土地上。”在培训活动中，对学员的尊重理解，能促进知识技能行为的转移。公务员培训不只是令人进入浩翰无际的知识海洋里畅游，而且要引导公务员飞向蓝天翱翔，使知识、能力、行为，通过培训这个富有时代气息的活动海天一色，融为一体。
提高政府运转效率，提高人员素质，是跨世纪时期的热门话题。许多国家不断地进行机构的调整和改革，以树立良好的政府形象，为公众服务。许多培训专家认为，培训的内容必须与工作的需求结合，培训的目标必须清楚，培训的条件必须重视，培训的结果必须有效，这样的培训才有意义，否则就是一种浪费。我国在公务员培训的理论和实践中，根据我国公务员的知识结构、文化层次、历史沿革的实际情况，以马列主义、毛泽东思想为指导，以建设有中国特色社会主义理论为指导，以学习马克思主义基本原理为根本任务，辩证地、全面地强调把理论知识、实际能力、行为道德结合起来。
3、培训系统工程的运行
首先是结构。培训是相互作用，相互联系，相互依存的若干环节、若干因素构成的有机整体，培训还有其特定功能。在公共行政管理这个系统工程中，在人事管理这个系统工程中，培训是子系统，而培训作为一个独立的系统，又包含若干子系统，特别是培训管理、培训活动、培训实施、培训环境保障四大系统。这四大系统又分别包含了若干个更小的子系统、子系统又包含了子系统……如何将培训的自身系统线路理顺，全线畅通无阻，是跨向21世纪培训工程总体设计的关键之所在。
第二是程序。培训是多维结构，整个培训涉及面很广，涉及许多具体环节和实际操作。如：需求分析、目标确定、培训设计、教学实施、培训管理、培训诊断（效益追踪）等等。作为系统工程的培训，它是严格有序的。它的时间阶段必须按照前述结构顺序逐步推开，同时它的逻辑顺序必须按前述结构内容落实工作步骤。在一般情况下，既不可遗漏，也不可逾越。
第三是迁移。迁移是不被人们重视的课题。迁移是教育心理学的概念，是新学的知识技能、行为对已有的知识技能行为的影响，有正迁移、负迁移、零迁移之分。实际上培训就是如何顺利地实施对知识、技能、行为的迁移。当然，公务员培训都希望达到正迁移的效果。加拿大公务员培训的各个环节注重实施迁移，如加拿大管理发展中心的集体会议中心，就是要学员完成学习内容的全部正迁移，对提出的问题选出最佳方案，做出正确判断。在平时的授课中，随时检查学员的迁移状况，及时调整教师的教学内容和方法，使迁移过程顺利实施。我们在公务员培训的理论研究中，多次强调、提醒人们重视迁移问题，但在具体实施中，尚未达到更重视，更未达到用以指导培训的教学活动的程度。从这个意义上讲，我们尤其倡导培训管理者的培训要注入科学心理学、现代教育学的理论知识和原理方法。
第四是信息。信息是系统科学中常用的概念。在信息论中，指用符号传送的报道，报道的内容是接受符号者预先不知道的。它有输入、贮存、编码、处理、传递、输出、应用等环节。信息技术在培训中从一定意义上而言是一种工具运用。培训系统中的每个环节都有信息的交流与反馈，只有精确的信息，才能有正确的判断。上一个信息出现误差，会影响下一个信息。培训活动的信息，既来自培训本身，也来自参与培训的对象，在培训活动中，要充分重视对培训的控制和运用。
第五是回路。培训是有目的、有计划的活动，因此属整体的控制，有始有终。科学组织的培训是良性循环过程，不科学的或散乱的组织培训，则易造成恶性循环，既不能在原设计的轨道上循环，又破坏了培训声誉。因此，理想的回路和循环应是，培训的各个环节，互不脱离，完整、按部就班地形成一个科学的回路系统。从培训的第一环节需求分析开始，经过课程设计、评估设计，培训管理等环节，到培训的诊断结束。这一系统的活动构成了一个循环，然后它从诊断开始又回到需求分析，开始下一个循环。可谓首尾呼应，前后衔接，环环相扣。
在跨向21世纪的今天，我们必须清醒地意识到，政府机构改革，公务员制度的实施，给培训带来生机和希望，使培训成为政府人事部门重要职能之一，公务员培训的作用日益被认识。珍视培训、尊重培训、开发培训势在必行，扑入世纪之交培训视野的必将是“满园春色”！
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