公共管理视域下城市文化治理的问题及对策初探
范惠芳
（宁夏职业技术学院宁夏广播电视大学 宁夏·银川 750021）
摘 要 人类文明逐渐走向成熟的一个重要标志就是城市的出现，作为社会的政治、经济、文化中心，城市建设是十分重要的。重经济建设而轻文化建设一直是我国城市建设的问题所在，而城市文化对城市的发展影响极大，是一座城市的灵魂所在。我国在城市文化的建设上，多数政府都是用行政手段进行，而非真正意义上的治理，这已经无法满足城市文化的发展要求。本文以公共管理视域出发，深入了解了城市文化的内涵，对现阶段我国在城市文化治理方面的问题作了简要分析，并给出了城市文化治理的相关对策。
关键词 公共管理视域 城市文化治理 问题 对策
当前城市工作的重中之重就是积极推进城市文化的治理工作，城市文化可以打造独特的城市名片。现今城市文化治理工作研究的热点问题就是如何保护、塑造、开发城市文化，只有做到了这些才能符合当前城市发展的现实要求。
（1）视在功率。视在功率主要值得是在电力线路中，电压和电流之间存在的差距与两者之间的乘积，通常在计算的过程中都是采用符号S表示，在计算的过程中通常都是有电流和电压进行相乘得出的一种功率形式。
1 城市文化的内涵
作为社会分工的产物，城市既满足了人类自身生存和发展的需要，它的发展同时也是物质和文化的积累过程。在城市不断发展的过程中包含着无数的人类活动，而这些也会通过物质或者非物质的载体形式保留下去，形成了独特的城市文化。城市和文化是相辅相成，相互联系的。城市是文化的诞生舞台、载体，文化是一个城市的内涵，形象。这里的城市文化有广义的文化和狭义的文化之分，广义上的城市文化是指城市文化建筑、文化产业、文化场所等显性的物质文化，也包括隐形的观念文化层面以及制度文化层面，比如社会组织构成、市民文化素养等等。而狭义的城市文化是强调隐性的文化。
因此，我们可以给出城市文化一个概念。人类在城市生活中所创造出的精神文化和物质文化的综合就是城市文化，它是一个城市市民行为方式、生存状态、城市风貌和精神特质的综合。
2 现今城市文化治理存在的问题
当前，学术界和公共管理者普遍认为文化的发展对一个城市是有重要意义的，发展城市文化并且重视城市文化已经成为一个大的发展趋势。我国当前的城市文化治理有值的我们骄傲的地方，当然也有很多不足之处。改革开放的进行给我国的城市文化治理工作提供了一个新的视野，人们的观念和视野都有了很大的变化。人们开始提出新的文化建设道路，摸索新的文化建设方式。城市环境中的基础设施建设以及城市居民的行为素质都得到了很大程度的提升，但是，当前城市治理工作仍然存在着很多问题亟待解决。
2.1 治理力量薄弱
我国的大的文化背景也在一定程度上影响着我国的行政模式。而这种传统的行政模式也体现在了城市文化治理工作上。由于现今多数的城市管理方法都是趋向于专制型，没有足够的服务精神和民主理念，政府以一种高姿态面对城市文化治理工作就会极大程度的降低治理效率和效果。并且，由于专制的存在，政府在进行文化治理时过于强调“服从”，把统一性当作城市文化治理的标准所在，强制的掩盖了文化的个性以及差异性。行政工作也是十分的单一，缺乏灵活性。
传统的城市文化治理方式已经远远不能满足现今城市的发展要求，只有创新城市文化治理的手段和方式才能从真正意义上达到城市治理的高标准。首先，我们需要对城市文化的治理部门加以调整。更新这些部门的基础设施以及相关设备，创新城市文化治理手段的物质基础就是设施设备的完善，如果相关物质基础十分落后就会影响城市文化治理的效率和效果。无法做到治理手段的科技化智能化发展。同时也要做到人才的引进和提升，增加资金的支持。最后，相关治理部门也要更新工作观念，设备的更新不是创新文化治理方式的全部，人才是核心要素。治理工作人员的观念必须与时俱进，转变传统的治理观念。服务群众、注重效率，快速和掌握文化治理方式的创新手段，以适应现在城市的发展要求。
2.2 资金投入不合理
作为城市环境的主体，人发挥着十分重要的作用。治理队伍建设也在一定程度上影响着城市文化治理工作。城市文化治理队伍规模较小、积极性不高以及缺乏专业性是队伍建设滞后的主要表现。
2.3 治理方式落后
城市环境中每一个生活角色都有着十分重要的作用，城市文化的治理和发展单靠一种组织或者群体的参与是远远不够的，需要所有生活在城市中的人们共同努力。目前，城市文化治理的主要工作者就是政府，其他社会组织并没有参与到城市文化治理工作中，或者参与度不够。社会组织和公众是城市的重要组成部分，改革开放的进行也进一步促进了各个社会组织的发展。但是，在社会组织在规模和数量上都有所发展的同时，依旧存在着不可避免的现实问题。我国现今的社会组织在发展上没有足够的独立性，缺乏相关的人才，没有足够的资金支持并且管理模式也不够完善，这些问题都阻碍着社会组织及公众参与城市文化治理工作。
信息技术迅速发展的当下，将其应用到城市文化的治理工作中是十分高效的，也是现今政府管理工作的基本要求。但是对信息技术应用不足，技术手段落后，电子政务水平低仍然是阻碍城市文化治理工作的问题所在。
2.4 治理队伍建设不够
政出多门是传统的城市文化管理的主要特点，这就使得城市文化治理过程中资金的使用和投入出现不合理的问题。资金投入的方式较为单一的同时资金的分配结构也十分不合理。有限的管理资金并不能用在关键之处，达到本该有的效益，因而很难达到治理要求。
3 公共管理视域下城市文化治理对策
3.1 致力于城市文化治理主体的多元化
建设期4年，由于本次增效扩容工程以机电设备改造为主，设备使用寿命一般为20年，取生产经营期20年。计算期为建设期与经营期工程之和，确定为24年。
致力于治理主体的多元化就是要让各种城市主体参与到城市文化的治理当中。首先，我们要让市场潜能得到最大程度的发挥，让市场发挥资源配置的作用。要让市场参与到生活类城市文化以及经济类城市文化的治理中，实现政府与市场共同参与的效果。其次，让社会组织得到充分发展。第三部门等社会组织的发展不仅仅需要政府的关注和鼓励，同时也离不开社会组织自身的努力，变革、创新是社会组织发展壮大的必经之路。最后，要充分发挥公众的作用，让城市环境中的人们参与到城市文化治理的工作当中。公众在参与的时候我们既要赋予公众一定的权利，让公众可以通过多种方式去表达自己的建议。另一方面也要积极引导公众提高自身的素质，提高积极性，以主人翁的姿态去发展城市文化。
3.2 创新城市文化的治理方式
本文的仿真实验中SN=50，问题维度分别采用了D=30、100，蜜源更新限制阈值limit=SN×D，函数的最大评估次数MAX_FES=5000×D。 accept值表示每个函数每次运行结束后所能接受的值，若运行结束后的最优值小于该值，则表示运行成功。SR%表示函数运行的成功率，即运行结束后的最优值小于accept值的次数，除以总运行次数所得到的值，该值可评价算法的鲁棒性。AVEN表示各个函数达到accept值所消耗的平均函数评估次数，该值可评估函数的收敛速度，值越小表明收敛速度越快。若全部运行次数均未达到accept值则视为NA。
3.3 制定科学的城市文化治理机制
科学的城市文化治理机制首先需要对城市文化治理的投融资机制进行创新，改变单一的投资机制，建立多种投入主体的、多种投资渠道的城市文化发展机制。这其中非常重要的一点就是我们需要将传统的“全能型政府”的定位做一个改变，解决现今社会中政府在城市管理上“缺位”“越位”等相关问题，增加社会组织以及公众的参与度，改善社会力量的投资环境。其次政府也要转变传统的政府拨款的单一投资方式，鼓励捐赠、吸引社会资金，把社会资金投入渠道打通，创造多元化的投资形式以及投资主体。最后政府也要制定与之相匹配的法律政策，让城市文化治理之路有法可依，为科学的城市文化治理机制提供法律保障。
3.4 加强对城市文化治理人员的管理工作
在做好城市文化治理工作的同时，首先要做好相关治理人员的管理工作，只有这样才能使文化治理工作更加高效。首先，我们需要对文化部门的管理制度进行进一步的完善，提高人力资源管理效率。建立完整科学的考核制度、奖惩制度以及辞退制度，对相关工作人员的工作情况做全方位的科学详尽的考核，坚持公正客观的原则，形成科学的考核以及评价体系，并且以考核结果为基础来进行晋升、奖惩、辞退等一些管理。其次，我们需要改变文化部门的聘任机制。对文化部门的技术人员、工勤人员、管理人员精细地进行划分。对于不同的岗位人员配以不同的聘任机制，采用多种任用方式尽可能的调动相关工作人员的工作积极性、创造性。
图7(a)和(b)分别是PCW和Un-PCW试样的表面裂纹复形观察。从图7(a)可以看出，PCW试样表面裂纹主要是穿晶裂纹，裂纹沿与水平方向呈现约45°方向扩展；而Un-PCW试样表面裂纹以沿晶扩展为主，裂纹沿水平方向曲折扩展。这些与前面的疲劳断口观察相一致，出现这种变化的原因是预冷变形处理导致PCW材料晶粒出现沿预冷变形方向的择优取向，从而使裂纹沿择优取向晶粒的易滑移方向扩展，这种裂纹扩展导致裂纹主要为穿晶裂纹；而Un-PCW处理的材料由于没有织构的存在，裂纹按照常见的水平方向扩展，裂纹也以沿晶为主。
总之，我们要做好城市文化治理工作，首先要认识到城市文化的治理对现在城市发展之路的重要性，其次全面创新践行治理理念。因此，我们要充分认识公共管理视域下城市文化治理工作，以更好的进行城市文化治理工作，促进城市发展。
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中图分类号： D630
文献标识码： A
作者简介： 范惠芳（1964.10-）女，汉族，宁夏银川人，本科，宁夏职业技术学院 宁夏广播电视大学，副教授，研究方向：公共管理。
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