四川省川力水利电力建设有限公司 工程师 成都市 610037
摘要：2004年国务院办公厅颁布《关于加强安全工作的紧急通知》（【2004】7号），文件提出“四不放过”原则[1]，即：（1）事故原因未查清不放过（2）责任人员未处理不放过（3）责任人和群众未受教育不放过（4）整改措施未落实不放过。《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）规定：……严肃追究有关领导和责任人的责任。目前，“四不放过”原则已广泛应用于国民生产的各个环节，要求对安全生产事故必须进行严肃认真的调查处理，接受教训，防止同类事故重复发生。该原则同样有效适用于水利工程施工企业生产安全管理，作为一名企业中层管理人员，应能深入认识并合理运用。
关键词：“四不放过”原则；水利工程施工企业；安全生产管理
引言
水利工程施工具有环境相对复杂、工期长、战线广等特点，施工管控难度较大、安全隐患突出。为确保生产安全，不同的企业及项目管理层都有不同的生产安全管理模式，相同点是每种模式都必须既能有效保证施工安全，又能契合企业（项目）的管理需求、经济、合理。本文旨通过对自身知识水平与工作经验的总结，结合当前供职企业的管理体系、体制与机制，探索、优化自身的管理方式和方法，并希望借此向其他从业人员提供参考。
水利工程项目施工普遍具有野外高风险、复杂多变、高边坡、深基坑、大体型、临水作业、爆破施工等特点，同时又兼具建筑工程施工项目的一般特点：即工人年龄偏大、素质普遍较低、劳动作业密集、机械与人工密切配合等。水利工程施工企业安全生产管理首先应遵循“安全第一、预防为主”的方针，坚持事前、事中、事后控制。主要做好事前预防，依靠安全科学技术手段，加强安全科学管理，提高员工素质，优化管理手段；施工期间从本质安全入手，加强危险源管控，有效治理隐患，强化预防措施，使生产安全得到有效保障，确保生产安全化[2]。“四不放过原则”同样适用于事前、事中、事后控制，为更好理解，通过工作总结，我将该原则略作修改，即：（1）安全隐患原因未查清不放过（2）造成隐患的过错责任人员未处理不放过（3）责任人和相关群体未受到教育不放过（4）隐患整改预防措施未落实不放过。
一、正确深入认识四不放过原则，并具体实施应用于专业工作中
1、“四不放过”原则的第一层含义是要求在水利工程项目施工与生产安全检查中，当管理人员发现现场出现安全隐患，首先应把原因分析清楚，找出导致出现安全隐患的真正原因，不能敷衍了事，不能在尚未找到主要原因时就轻易下结论，也不能把次要原因当成真正原因，未找到真正原因决不轻易放过，直至找到真正原因，并搞清各因素之间的因果关系才算达到“安全隐患原因为查清不放过”的目的。
2、“四不放过”原则的第二层含义是要求在发现安全隐患并找到真正原因后，不能认为原因分析清楚了，有关人员也处理了就算完成任务，还必须使事故责任人和其他当事人了解事故发生的原因及所造成的危害，由点及面，深刻认识到搞好安全生产的重要性，使大家从事故中吸取教训，在今后工作中更加重视安全工作。
3、“四不放过”原则的第三层含义是要求必须针对安全隐患发生的原因，在对其进行严肃认真地整改的同时，还必须提出防止相同或类似安全隐患发生的切实可行的预防措施，并督促责任人或其他当事人加以实施。只有这样，才算达到了安全隐患整改的最终目的。
4、“四不放过”原则的第四层含义也是企业安全生产管理制度的具体体现，对有过错的当事责任人要严格按照企业生产安全管理制度的奖惩规定，进行严肃处理。
二、运用“四不放过”处理原则在水利工程施工企业生产安全管理中的作用
1、提高企业管理层和生产层的安全生产管理警觉性，有效落实安全隐患整改的具体措施，总结安全生产管理经验。
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发生安全隐患，暴露了人员、设备、技术、环境、管理上的诸多问题，通过按照“四不放过”原则分析原因、落实整改、教育培训、吸取教训等方式，以心得体会、落实整改预防措施，上报，不说套话、废话，让全体员工实实在在分析发现问题，做实了吸取教训、普遍培训的方法，取得了良好的实效[3]。
2、起到警示作用，提高了全员安全意识
企业制定了相关的安全生产管理规定于奖罚制度，但往往职工都不会去关心这些规定，因为都觉得自己不会是当事责任人。而我们在落实“四不放过”原则过程中，增设一个假如：假如身边发生这样的安全隐患、而我是由过错的当事责任人，对照奖罚制度和公司安全管理规定，应该受到什么样的处理；假如安全隐患导致了安全事故，我是事故的受害人，我的家庭、亲人会遭受什么样的打击的大讨论不放过。通过假设和对照，使全体员受到震动和冲击。虽然是假设，但也使全体员工感到了安全生产管理工作的压力，受到了很强的安全教育，对自己的安全责任重新认识和提高，增强了责任感和安全意识，比空洞的说教更有说服力。
3、切实发现并消除了隐患，提高了本质性安全
三、“四不放过”原则安全管理在水利工程施工企业安全管理工作中运用的方式方法“四不放过原则”，不能只停留在口头上，而是应该有具体的实实在在的行动，不仅要做到查清原因、处理责任人、落实整改措施，更重要的是要深刻吸取教训，举一反三，做好安全生产的监管和预防工作。安全生产事故一旦发生，就会伴随着无辜生命的死亡，这样的教训有一次就够了，不要总是吸取，甚至是总不吸取。
1、方法要求：
（1）安全隐患发生原因没有查清不放过。针对具体安全隐患，针对相关人员的行为及设备、环境的安全状况进行分析，对照具体的安全管理、技术管理、制度缺陷等方面检查是否存在问题，分析不清不放过。
（2）有过错的当事责任人没有严肃处理不放过。查清安全隐患发生原因后，针对有过错的当事人，对照企业安全生产管理制度，哪些岗位、哪些人员应该受到什么样的处理，未执行不放过。
（3）职工没有受到教育不放过。没有本着举一反三的原则，该吸取教训受到教育的人没有吸取教训、受到教育不放过。
（4）整改预防措施没有落实不放过。针对本单位实际情况，结合安全隐患整改措施制定预防措施，落实到位不放过。
2、具体做法：
（1）学习现行法律法规，对照水利工程建设安全生产管理条例，各生产单位、班组都要按照“四不放过”的要求召开安全隐患检查与原因分析会。
（2）通过安全教育培训，对企业相关人员的行为、设备、环境、工艺的安全状况进行分析，对照安全管理、设备管理、技术管理、制度落实等方面进行自查，能解决的自行整改，需要上级部门协调解决按规定程序上报，由相关管理部门协调配合整改。
（3）企业各管理职能部门和主要负责人按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，对整改或防范措施落实情况进行抽查，发现落实不力者，按照公司生产安全管理制度追究责任。
（4）各班组、管理层及时总结教训及存在的问题，整治安全管理中的薄弱环节和突出问题，不断提高安全管理水平。
四、总结
水利工程自古以来都是国家民生发展的重要工程之一，是关乎国家发展的关键组成部分。安全生产责任重于泰山，责任在人的肩头、在人的心头。生产过程中人人必须绷紧安全生产这根弦，时时想着安全，处处抓着安全。作为水利行业施工企业管理人员，严格按照国家安全生产法律、法规、规章、规范、标准的要求，规范安全生产管理工作，把生产安全责任制度、生产安全管理制度执行到位，把措施落到实处，有问题立即整改，有隐患及时消除，才能防止安全事故的发生，才能保证企业的安全生产，为构建和谐社会提供安全保障。
参考文献：
[1] 国务院办公厅.国务院办公厅关于加强安全工作的紧急通知 [1].国办发明电【2004】7号
[2] 水利部.水利工程建设安全生产管理规定 [2].中华人民共和国水利部26号令
[3] 李超、贾志涛.浅谈水利工程施工安全生产管理 [3].城市建设理论研究.2011，（33）
作者简介：
周贤松；身份证号：510125198204022834；四川大学 水电学院 水利水电工程专业
论文作者:周贤松
论文发表刊物:《基层建设》2016年10期
论文发表时间:2016/7/26
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