关键词：蓬莱市；信访；现状；对策
一、蓬莱市信访工作现状
（一）重点领域矛盾比较尖锐。主要集中在劳动保障、农民工讨薪、房屋拆迁、土地征用、房产手续办理等方面，由此发生的集体访占总量的73%以上。这些方面问题涉及群众切身利益，牵扯面广、人数多、解决难度大。
（二）集体访、重复访日趋增多。市重点项目、重点工程涉及征地拆迁、企业欠缴社保等引发集体访、重复访增多。目前，一些重点难点信访问题的重访率高达46%。这些方面问题涉及人员多、诉求高、金额大、情绪激动，解决难度大。
（三）信访的串联、组织化程度提高。部分集体访带有明显组织、策划迹象，现场分工明确，有人喊口号，有人打横幅，甚至不同集体访人员之间也有串联现象。
（四）解决难度增大。信访重点难点问题往往是历史遗留原因与现实问题交织，法律政策规定模糊和现实诉求迫切交织，群众自发行为与被少数人员利用交织，经济发展问题和个人权益保护、社会和谐问题交织，部分集体访群众行为极端，长时间滞留，劝返处置难，问题解决难。
二、蓬莱市信访工作对策建议
（一）完善政策、健全机制、依法行政
1、完善相关政策制度。从信访重点难点来看，政策层面的问题占了很大比例，问题的重复出现，一个很重要的原因是部分政策制订不科学、不到位，不具有全面性、连续性和前瞻性，政策本身可操作性不强。因而，针对当前群众反映强烈的问题及社会存在的突出矛盾，应尽快健全完善相关机制。
2、严格依法行政。不依法行政、司法不公，是造成信访事件的一个重要原因，一些干部失职渎职、执法不公，导致有关政府部门的公信力和司法机关的权威性受到质疑。依法行政不仅严格要求行政机关依照法律和法规授权制订规范，还要求行政机关在做出具体行政行为时严格遵守法律法规、依法行政，将政策法规贯彻落实到位，坚决避免因执行政策不平衡、不连续、不到位而引发信访问题。
3、进一步完善信访工作机制。一是要确定信访的功能目标，即在强化和程序化信访制度作为公民政治参与渠道的同时，要把公民权利救济方面功能从信访制度中分离出去，减少信访救济，降低群众对信访的预期。二是建议改革基层派人到上级接人接访的制度，对合理诉求者，引导他们到有关部门妥善处理解决，对无理取闹者依法坚决予以惩处。三是建立多渠道化解的分流机制，根据问题的不同性质，分别通过法律途径、行政复议或者劳动仲裁的形式多渠道化解矛盾。
（二）创新信访工作思路和方法
1. 超前预防，关口前移，切实加强源头治理。信访工作的重心应放在基层，做到重心下移、关口前移，信访问题就地解决。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要切实转变工作作风，深入开展大走访活动，主动走进群众化解矛盾，要把入户走访当成“发现问题—研究问题—解决问题”的过程，从而主动排查化解突出矛盾纠纷，做到早发现、早控制、早化解，随时掌握主动。
2、坚持信访稳定风险评估。在重大项目、重点工程等重大决策时，提前进行信访与社会稳定情况评估，尊重群众意愿，多渠道、多形式充分听取群众意见，把工作做在前面，问题前移，做好调研，把能够想到的、涉及到的问题，提前做出预案，未雨绸缪，将可能出现的不稳定因素化解在萌芽中；坚决避免因决策的不民主、不科学而引发群众信访。涉及民生的热点、难点、重点问题，有关部门要加强调查研究，制定科学合理的方案，将好事办好。
3、高度重视初信、初访，妥善解决。要树立一个基本观念：群众来访是怀着相信我们这一级政府的信念而来的，如果初访处理不好，就可能放弃了现在一次处理小麻烦的机会，而将来要承担处理一个大麻烦的结果。所以，我们要欢迎老百姓来访，对能够解决的问题，要积极主动就地解决。对疑难问题，要从实际出发，因案施策，变通处理，分清责任，正确疏导，使初信初访问题件件有着落、事事有结果，最大限度的减少群众重复和越级信访。
4、强化责任，部门联动，加大对重点难点积案的解决力度。一是强化领导分工，建立信访积案“一把手”负责制。二是针对信访积案要转变观念，创新工作思路，特事特办，提出解决针对难点问题的特殊政策和办法，不能让积案永远成为“积案”。三是要加强部门之间配合联动。充分发挥职能部门作用的同时，切实加强部门之间配合联动，建立健全处理重大问题联动机制，真正建立起“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”工作体系。
（三）加强基层组织建设，充分发挥群众自治组织在信访中的重要作用
1、要加强乡镇基层信访队伍建设。调研中我们发现，信访机构健全、人员配备合理的单位，信访问题出现得相对较少。要加强基层信访队伍建设，选拔培养一批政治坚定、懂政策、素质高、能力强、懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动青年干部进入信访队伍。
2、成立村级群众工作室，用群众的力量做好群众工作。在调研中发现依靠群众力量做群众工作，往往起到事半功倍的效果。我们要探索建立适合我市市情的群防群治组织形式。社区实行网格化管理，农村以自然村为单位，每个网格，每个自然村成立群众工作室，邀请本村、本社区德高望重、文化素质较高、对党的基层政策了解，有责任心和正义感的老党员、老干部、老教师参加，随时掌握群众的矛盾问题，及时化解，将信访工作阵线前移，使群众小事不出村，大事不出镇。
3、完善农村基层组织建设，发挥村两委在群众工作中的重要作用。一是要加强农村基层组织建设，规范村委换届选举，加强村务政务财务公平透明，规范运作。提高村级干部文化知识、法律知识的修养，引导其改进工作方式、创新工作方法，提高其处理问题的能力和应对复杂问题和紧急问题的反应能力。 二要信访下压，压到村，信访问题与年底考核村干部挂钩。通过政策引导村两委干部，了解村情民意，积极排查所在村的社会热点、难点、焦点问题，综合分析，对有可能引发的信访动向，早发现、早处理、早解决。
论文作者:刘志宽
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第12期
论文发表时间:2019/11/14
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