上海实现城郊型农业向都市型农业转变研究，本文主要内容关键词为：农业论文,城郊论文,上海论文,都市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、都市型农业与城郊型农业的本质特征和主要差异
探究上海实现城郊型农业向都市型农业转变，必须首先深入开掘都市型农业和城郊型农业这两者的本质特征。
都市型农业——发生成长于现代大都市及其城市化地区，由城郊型农业发展而成，以满足城市建设和人民现代生活多种需求为主要目标和功能，与城市融为一体的农业生产类型。
城郊型农业——发生成长于城市周边地区，从一般农区中分化而成，以生产本地城市需要的鲜活农产品为主要目标和功能的农业生产类型。
都市型农业的本质特征：
1.生成起点。都市型农业的生成起点是城郊型农业，是从城郊型农业转化而来。
2.生长区域。都市型农业的生长区域是现代大都市及其城市化地区。都市农业没有明显的生长地域边界，在地域上与城市连成一体。
3.内在功能。都市型农业通常具备经济功能、娱悦功能、示范功能、生态功能、集散功能和外向功能等六大功能。
4.产出形态。都市型农业的产出形态基本上与城市工业，与第三产业相同。具体地说，大致有最终可消费产成品，包括加工食品和未加工或初级加工农产品；非最终消费产成品，包括消费产成品的原料和材料；可多次消费的固定性产品；服务性劳动；农技知识产权等。
5.产业布局。都市型农业一般遍布城市及其城市化地区，其分布形态往往成块状或片状。
6.产业结构。都市型农业的产业结构的特征，是由小康型或现代型城市社会生活水平、产业发展水平而造就，依其导向而成。其产业结构指向，除满足城市人民饮食物质生活需求外，还需满足居住环境、精神享受、产业发展要求。
7.开放度。都市型农业属于全方位开放的农业类型。具有在生产、消费、市场、流通等方面，全面地与本地、外地、国外交互开放的实力和能力。
8.与城市融合度。都市型农业不但在地域上，而且在生产观念上、生产方式上，与城市逐步融为一体。都市型农业不但具有与内部各产业之间，而且具有与城市各产业之间产品融合、资金融合、技术融合、人才融合等特性。
9.集约化程度。由于上述等开放度、与城市融合度、产业融合度等本质特征的存在，都市农业型农业完全有可能成为现代集约化程度最高的农业，并随着都市型农业的发展，在集约化程度上，有可能逐步与城市工业接轨。世界发达国家的都市型农业现实有力地证明了这一点。
10.产业地位。都市型农业将最终摆脱弱质产业的地位。
城郊型农业的本质特征：
1.生成起点。城郊型农业的生成起点是农区农业，由农区农业分化蜕变而成。
2.生长区域。城郊型农业的生长区域是城市化进程中较为缓慢的非现代大都市的周边地区。有明显的生长地域边界，即通常局限于城市郊区范围之内。
3.内在功能。城郊型农业具有产品生产功能和不完整的外向功能和生态功能。
4.产出形态。以满足市民饮食消费的鲜活农产品或初级加工农产品为主。
5.产业布局。按产品保持鲜活的难易，距离的远近，按环状梯级布局各类农产品。
6.产业结构。城郊型农业的产业结构的显著特征，是根据温饱型城市社会生活水平，以满足市民饮食消费的鲜活农产品为其生产结构的主体。
7.开放度。城郊型农业属于面向所在城市和国际、国内部份市场的低层次开放。
8.与城市融合度。城郊型农业除在市场和产品中与城市较为融合外，其他方面与城市的融合度较低。
9.集约化程度。由于开放层次不高，城市融合度较低，因此，外部资金、技术、人才等流入有限，导致城郊型农业集约化程度普遍不高。
10.产业地位。城郊型农业在总体上处于自我发展能力水平较低的弱质产业地位。
通过对都市型农业和城郊型农业本质特征的揭示，我们就能比较清楚地看出两者之间的主要差异：
1.生成起点的不同。城郊型农业的起点是农区农业，而都市型农业的起点是城郊型农业。
2.生成区域的不同。城郊型农业的生成区域主要是城市周边的农村地区。而都市农业却生成于城市之中，以及城市化地区。城郊型农业在地域上与城市是分离的，而都市型农业在地域上与城市是融合的、一致的，真正变成了城市的一个组成部分。
3.生产功能的不同。由于都市型农业真正成为了城市的一个组成部分，因而，城市功能的多样化，也就决定了都市型农业功能的多元化。在与城市化为一体和与城市利益真正一致的情况下，使这种功能的多元化，具备了与城市一致的内在需求必要性和城市环境条件创造的外部可能性。而城郊型农业，由于在地域上与城市是分离的，因此，城郊型农业实际上并不具备功能的多元化的内在需求和外部条件，以生产功能为主，加上不完整的外向功能和生态功能，是其必然的结果。
4.上市形态的不同。都市型农业的产品上市形态是现代产业型的、城市型的上市形态，而城郊型农业的产品上市形态并未走出传统农业型上市形态的圈子。
5.产业布局的不同。都市型农业成块状成片状形地遍布于城市及城市化地区。城郊型农业成梯级环状形分布于城市的郊区。
6.产业结构的不同。都市型农业的产业结构是植根于农业，以农业为特色的城市化的产业结构。而城郊型农业的产业结构是农区式的农业结构向城市过渡的过渡型产业结构。
7.与城市融合度的不同。都市型农业与城市融合成有机整体。而城郊型农业与城市处于若即若离的状态。城市鲜活农产品生产基地的地位，并不意味着就能与城市真正融为一体。
8.产业融合度的不同。由于都市型农业是城市化的产业结构，与城市其他产业逐步融为一体。而城郊型农业是农区式的产业结构，与城市其他产业之间的融通较为困难。
9.集约化程度的不同。由于都市型农业具有城市化的产业结构，以及与城市其他产业相融的本质特征，因而，都市型农业可与城市其他产业集约化程度接轨。而城郊型农业的集约化程度，在总体上无论如何是无法与城市其他产业相提并论的。
10.产业地位的不同。由于都市型农业产业结构的城市化，产业链的加粗、加大、加长，产业集约化程度与城市其他产业的接轨，因此，必然地使都市型农业具有最终摆脱弱质产业的地位。而城郊型农业却并不具备这样的条件和可能性，无法最终摆脱弱质产业的地位。
二、都市型农业与城郊型农业的内在联系与转变接点
1.从总体上看，都市型农业缘源于城郊型农业，是在城郊型农业内部生长而成。当都市型农业内因萌发，在外力的推动催化下，于城郊型农业内部生长到一定规模时，量变引起质变，城郊型农业就会转化成都市型农业，这就是两者在总体上的内在联系和转变接点。
2.生长地域上的内在联系和转变接点。都市型农业赖以生长的区域是城市和城市化地区。城郊型农业赖以生长的区域是城市的周边地区，然而城市和城市化地区以及城市郊区都不是一个地域概念，而是一个动态的时点概念。这就是说，在一定的时点上，城市周边是郊区。随着时间的推移，在另一个时点上，城市郊区转变成城市或城市化地区，两者是能够转化的。由此，为城郊型农业转变为都市型农业的可能性，创造了地域上的内在联系和接点。
3.功能上的内在联系与转变接点。都市型农业具有经济功能、娱悦功能、示范功能、生态功能、集散功能和外向功能，其基础是经济功能。除了经济功能外，城郊型农业还承担一定的外向功能和生态功能。城郊型农业的这三大功能，为都市型农业奠定了一定的功能基础和内在的联系纽带。也为城郊型农业向都市型农业转变，创造了功能方面的转变。因此，扩大经济功能，完善生态功能和外向功能，就成了城郊型农业向都市型农业转变在功能上的接点。
4.产业布局上的内在联系和接点。都市型农业的块、片状产业布局和城郊型农业的环状梯级布局，其内在联系与接点在于，主要公路沿线的带状农业地带，以及具有成片农田的农业园区，特别是农业科技园区和具有较高水平的农业设施园区。国内外大量事实证明，加快主要公路沿线的带状农业地带建设，以及农业园区建设，从产业布局上使都市型农业与城郊型农业连接起来，进而转化到都市型农业的块、片状产业布局，对于城郊型农业转变为都市型农业，具有较大的推动作用。
5.产业结构上的内在联系和转变接点。以温饱型城市经济社会生活对农业的需求的城郊型农业，与以小康型、现代型城市的经济社会生活对农业的需求的都市型农业，在产业结构上，两者的内在联系和转变接点，是农产品加工和农技知识产权。
小康型、现代型城市经济社会生活的特点之一，是快节奏和多样化。其对农业产品的需求，必然地，也必须符合快节奏和多样化的要求。满足以上特点产品的产业，当推农业加工业。而城郊型农业生产鲜活产品的特色，又为农产品加工业的发展，打下了良好的原料基础。再者，从国内外结构转变经验上看，农产品加工业，还可进而为发展都市型农业的其他产业，打下坚实的基础。这就是都市型农业与城郊型农业产业结构的内在联系和转变接点。
小康型、现代型城市的经济社会生活，是以现代科学技术和知识为基础的。其对都市型农业的要求，抑或对都市型农业结构的需求，说到底，也是现代农技知识。因此，农技知识产业，必然成为都市型农业结构形成和转变的基础和前提。而农技知识产业，恰恰在当今城郊型农业内部已经开始萌发。这样，农技知识产业也可构成都市型农业与城郊型农业产业结构的内在联系和转变接点。
6.上市形态上的内在联系和转变接点。经济学理论告诉我们，上市形态与产业结构之间，存在着十分明显的内关联关系。有什么样的产业结构，必然有什么样的上市形态。城郊型农业的产业结构是以鲜活农产品及其部分初级加工品生产为主，其产品上市形态也就以鲜活农产品为主，以及部分鲜活农产品的初级加工品。而都市型农业的产业结构，将朝着升级换代的食品深加工生产和满足市民多样化消费需求的生产为其发展趋势。其上市形态将与城市工业和第三产业的上市形态基本相同。从初级农产品生产到升级换代的食品深加工生产，虽然具有“质”的飞跃，但需要有一个内在的原有基础。而这个原有基础就是都市型农业与城郊型农业两者之间的内在联系和转变接点，十分显然，这个原有基础，即可以作为两者的转变接点的产业就是加工业。从上市形态上看，就是加工农产品或加工食品。
又因为农技知识产业，具有两者转变的前提的特征性能，并鉴于农技知识产权或产品在城郊型农业内部已经萌发的事实，因此，作为农技知识产业产出形态的农技知识产权或产品，自然地，应该成为城郊型农业与都市型农业的内在联系，以及转变的接点。
7.开放度上的内在联系与转变接点。产品单向交流开放的城郊型农业与生产全要素、产品全方位开放的都市型农业之间，两者的内在联系与转变接点在于：生产全要素的市场与消费的逐步全面开放。即不但在产品上，而且应该在智力、劳力、资金、生产设备、生产技术上与城市市场与消费逐步交流和融合，逐步与城市进行全方位的交互开放，进而与国内、国外进行全方位的交互开放。由此，使城郊型农业的开放度大提高，并以此为接点，达到产品全方位开放的目标，以此为接点，在开放度方面，使城郊型农业逐步转变到都市型农业。
8.城市融合度上的内在联系与转变接点。都市型农业的显著特征之一，是与城市产业之间紧密相融、互为一体。这是都市型农业与城市高度融合，或者说与城市发生关系的主要表现和依托之一。城郊型农业与城市发生关联的主要依托在于产品。而产品生产的主要依托，是其生产部门，即产业。循着这点深究下去，我们就可以找到都市型农业与城郊型农业，在城市融合度上的内在联系与接点。循着以上思路的研究表明：农业，作为一大产业，与城市各产业革命之间的逐步融合，即与城市各产业之间关系的逐步改变，是城郊型农业向都市型农业转变的一大内在通道，也是两者的重要内在联系之一。因此，完全可以这样说，由产品到整个产业与城市产业逐步高度融合，这就是城郊型农业向都市型农业转变的过程。
9.集约化程度上的内在联系与转变接点。都市型农业与城郊型农业在集约化程度上的内在联系与转变接点，这一问题的提出，可以看作都市型农业与城郊型农业在城市融合度上的内在联系与转变接点问题的延续和结果。都市型农业集约化程度的提高，其推动和促成因素，在于与城市融合程度的提高，特别是与城市产业融合程度的提高。那么，都市型农业与城郊型农业在集约化程度上的内在联系与转变接点，就完全可以与两者的城市融合，特别是与城市产业融合有机地挂起钩来。这样，问题的答案也就清楚地显现在我们的面前：都市型农业与城郊型农业在集约化程度上的内在联系和转变接点就是与城市融合度，特别是与城市产业融合度的上升。只有与城市融合度，特别是与城市产业融合度的逐步上升，才能极大地推动和促成农业集约化程度的迅速提升。舍此，在现实情况下是无法迅速提升农业集约化程度的，是无法使城郊型农业的集约化程度过渡到都市型农业的集约化程度的。
10.产业地位上的内在联系和转变接点。从城郊型农业的弱质产业的地位，到都市型农业的非弱质产业的地位，无疑是产业地位的提高。而产业地位的提高，应该说是综合因素、综合作用的结果。随着与城市融合度的提高，特别是与城市产业融合在程度上的深入与广度上的扩张，农业将不但在“量”上，更明显的是在“质”上，产生极大的飞跃，农业将由此而在运作方式与生产方式上变得与城市其他产业完全一样。在运作方式与生产方式无差别的情况下，社会平均利润率、社会平均投资回报率也将降临到农业头上。顺而推之，农业的弱质地位就会改变，都市型农业完全可能与城市其他产业平起平坐，从而摆脱城郊型农业弱质产业的地位。因此，与城市融合度的提高，集约化程度的提高，就成了城郊型农业向都市型农业转变，在产业地位上的内在联系与转变接点。
三、上海实现城郊型农业向都市型农业转变的基础与条件分析
上海实现城郊型农业向都市型农业的转变，已经具有、并还在创造着十分良好的基础与条件。从城郊型农业与都市型农业本质特征及其转化上考察，归结起来，主要有：
1.上海郊区农村城市化区域不断扩大，为都市型农业成长创造了十分良好的区域基础与条件
都市型农业生成的区域是大城市及其城市化地区。城郊型农业向都市型农业转变的区域基础与前提条件，是大都市原先的郊区发展成为城市或城市化地区。进入90年代以来，特别是近几年来，上海郊区的农村城市化进程，推进十分迅速。
从90年代初开始，上海郊区加快以路桥为重点的农村城市化基础设施建设。据统计，“九五”期间，上海郊区在基础设施建设上累计投入150多亿元。其中，用于郊区路桥建设部分为53%。到1998年底，上海郊区实有公路总长度达9500公里。其中高等级公路已占一半左右。在加快路桥建设的同时，上海郊区的电话自动化、自来水化、电气化建设步伐也在加速。并分别于1993年在全郊区实现了电话自动化；1994年实现了饮用水的自来水化；1996年实现了电气化。所有这些，对上海郊区农村城市化的迅速推进产生了十分明显的作用。
另外，上海郊区积极推进“三个集中”，发挥产业优势，加速产业发展，壮大经济实力。1998年，上海郊区GDP达到1120亿元，人均GDP达到17178元，开始进入了小康型向富裕型转化的新阶段。这为加快上海郊区农村城市化发展提供了坚实的产业基础与经济支柱，并由此转化成了强大的农村城市化推进动力。
在众多因素的综合作用下，上海郊区的农村城市化水平不断提高。目前，上海郊区的农村城市化水平已达到45%，处于全国领先水平。农村城市化水平的不断提高，城市化区域的不断扩大，为上海实现城郊型农业向都市型农业转变，提供了良好的生长区域条件。
2.上海农业的功能正在扩展，为城郊型农业转变为都市型农业，创造了十分良好的功能转变基础与条件
近几年来，上海郊区农业在继续加强“菜篮子工程”建设，不断增强鲜活农产品生产功能的同时，十分注意健全和发展生态功能。近几年来，上海郊区各区县分别每年都要投入数千万元，用于以“净化、绿化、美化”和可持续发展为目标的郊区生态建设。另外，生态农业园区建设，也取得了十分可喜的成就，上海郊区的生态功能得到了较快的发展。
近几年，上海郊区的农产品外贸出口一直呈上升趋势。上海郊区农产品外贸出口拨交额的逐年上升，标志着上海郊区农业的出口创汇功能正在不断地健全和发展。
在强化鲜活农产品的生产功能，健全和发展生态功能和出口创汇功能的基础上，近几年，上海郊区正致力农业的功能扩展，加快培育娱悦功能、示范功能和集散功能。至今，上海郊区已经开辟了以农林为特色的崇明东平森林生态公园、嘉定弥猴桃观光园、南汇旅游观光桃园、青浦自助自娱农园等8大旅游观光区域。已经建成了浦东孙桥现代化农业开发区、宝山罗店现代农业园区、闵行马桥育苗工厂开发区、东海农场中荷园艺培训与示范中心等现代农业示范区。此外，目前，还正在郊区10个区县和农场系统，分别规划建设12个规模为10平方公里、总规模达120平方公里的现代农业示范园区。经过几年的建设，目前上海郊区已经建成了投资额分别在100万元以上的大型农产品批发交易市场45家，经营总面积达180万平方米，基本上形成了良好的农产品集散市场网络体系。以上为上海农业的娱悦功能、示范功能、集散功能的进一步扩展，奠定了良好的基础，同时，也就意味着为上海农业由城郊型农业向都市型农业转变，提供了优越的功能转变条件。
3.上海农业的布局正日益改观，为城郊型农业向都市型农业转变，提供了良好的布局转变基础与条件
城郊型农业向都市型农业转变的重要体现和标志之一，是梯形环状农业布局向带形块状农业布局的转化。由于城郊型农业的主要功能是向所在城市供应鲜活农产品。因此，在目前上海郊区农产品保鲜技术与条件及其普及程度下，其农业布局，必然以距离城市中心区的远近为依据，以城市中心区为中心，以各类农产品保持鲜活的难易与运输距离为半径参照系，围绕城市中心区，依次梯级分布，形成环状的蔬菜生产区、瓜果生产区、畜禽水产生产区、粮油生产区等。近年来，上海郊区为适应城市扩张和农村城市化步伐加快的新形势，在布局上先后作出了两大重要改革。一是根据城市和农村城市化地区环境建设的需要，在城市和城市化地区，大力进行了以植树铺草种花为主的农业活动，形成了一块块城市绿地以及公路沿线带形绿带为特征的农林区。二是在具有成片农田的区域，开发建设块状农业园区。目前，已形成的块状乡镇级农业园区，总规模在1000平方公里左右。如果加上正在建设的市级、区县级农业园区，则总规模将达到1200平方公里。显然，以上两大举措，为改变城郊型农业的梯形环状布局，加速推进都市型农业的带形块状布局的形成，创造了良好的基础和条件。
4.上海农业结构正逐步调整，为城郊型农业向都市型农业转变，提供了结构转变的基础与条件
近几年，上海农业结构的调整步伐正逐步加快，促进了农业结构的进一步优化，1978～1998年，种植业产值占农业总产值的比重由73.9%下降到43.1%，下降了30.8个百分点；牧业产值比重由20.1%上升到42.2%，上升了22.1个百分点；渔业产值比重由5.4%上升到14.3%，上升了8.9个百分点。
就种植业而言，最近两年，上海农业正致力于以稳定秋熟，调活夏熟为主要内容的新一轮调整。目前上海种植业粮棉油与其他经济作物共同发展的“粮经型”结构已经初步形成。农业多种经营产值和效益已普遍超过粮油棉，逐步改变了低效、弱质产业的状况。
5.国内外经济形势的发展，为上海城郊型农业向都市型农业的转变，提供了更为广阔的市场空间等基础和条件
随着世界新技术革命和经济全球化的进一步推进，尤其是我国加入WTO的临近，上海将进一步成为21世纪世界投资关注的热点之一，这为上海城郊型农业向都市型农业转变，在引进外资和先进的生产技术、管理技术，提供了全新的机遇条件。根据上海“十五”计划和2015年远景规划，全市生产力布局和基本建设将作战略性的调整，这为上海城郊型农业向都市型农业转变提供了全新的发展基础和实力。同时，通过建立、完善农村基本经济制度和社会主义市场经济体制，为上海城郊型农业向都市型农业转变提供了全新的推进动力。
四、上海城郊型农业向都市型农业转变的目标和实施步骤
1.上海城郊型农业向都市型农业转变的道路选择
上海城郊型农业向都市型转变的道路，应根据上海的基本市情及其上海建成国际大都市发展趋势的要求，依靠得天独厚的人流、物流、信息流、技术流相对高度密集的特点，充分发挥其市场信息灵、交易成本低、技术获取易、资金渠道畅等相对优势，借鉴发达国家和地区发展都市型农业的成功经验和教训，将发展都市型现代农业作为上海在全国率先实现农业现代化的发展道路和战略选择。上海城郊型农业向都市型农业转变，既受到空间和生态的限制，又要实现农业与都市相融、协调的社会、经济、生态氛围，在方案的选择上必须实现经济、社会文化、生态娱悦、现代化示范及出口创汇五大功能。
2.上海城郊型农业向都市型农业转变的目标和任务
上海农业实现城郊型向都市型转变的基本目标：经过未来5～15年的努力，即到2015年，把上海农业基本建成产业化、集约化、科技化、市场化，融经济社会生态功能于一体的都市型现代化农业，使上海农业生产力水平基本达到20世纪末世界发达国家同等大都市农业的现代化水平。
为此，上海农业在未来的城郊型向都市型农业的转变中应做到六个“率先基本实现”：
一是农业装备现代化。彻底改善农业生产条件，全面提高农业抗御自然灾害的能力。主要农副产品生产实现设施化、园艺化，并实现利用卫星遥感、电子、信息技术指导农业生产。
二是农业科技现代化。建立以细胞工程和生物基因工程为核心的科技创新体系，基本控制动植物制种、育种、生长的全过程，绝大部分农产品实行标准化生产，使科技对农业的贡献率处于全国的领先地位。
三是农产品流通现代化。全面建立农业产业化经营体系，使农产品营销和农业生产的各个环节全部进入市场。提高农产品出口创汇能力，使上海的农产品在国际市场上更受欢迎。
四是农业生产专业化。在家庭联产承包责任制的基础上，初步形成以农民为主体的农业专业化合作经济组织，实现农业区域化布局，专业化经营，企业化管理，建立现代农业组织制度和经营方式。
五是农业功能的多元化。使都市型农业的经济、社会、生态等功能得到充分发挥，实现上海农业的可持续发展。
六是农业劳动者知识化。全面提高上海农业劳动者的素质，形成一支持有农业“绿色证书”、具有农业中、高级技术职称、懂得现代农业管理的农业劳动者队伍和经营者队伍。
3.实施步骤
上海实现都市型农业现代化的目标，根据总体规划、分步实施的原则，可以分三步推进：
第一阶段为推进转型期（2000～2005年），上海农业应基本上完成城郊型农业向都市型农业的转变。即以市中心区为起点，在半径20～30公里内的通勤圈区域，建成准都市型农业基本框架，其他郊区农业也要在农业结构、功能、形态上逐步向都市型现代农业的要求转换。
第二阶段为基本建成期（2006～2010年），上海农业基本上建成现代都市型农业。即在半径在20～30公里的通勤圈区域内，建成20世纪末发达国家同等大都市农业水平的都市型现代化农业；其他区域建成准都市型农业。
第三阶段为提高发展期（2011～2015年），以城市田园化，乡村城市化为目标，建成完善的都市型现代化农业，基本形成“五大功能”一体的，“六个率先基本实现”为特征的一流的都市型现代化农业，全面实现上海城郊型农业向都市型现代化农业“质”的飞跃，达到世界同等大都市农业的水平。
五、推进上海农业由城郊型农业向都市型农业转变的战略措施
上海到2015年全面实现城郊型农业向都市型农业的转变，是上海农业在全国率先基本实现农业现代化的宏伟目标，为了实现这一目标，必须实行推进这一转变的战略创新和措施创新。
1.战略创新
一是农业结构优化战略。新一轮的农业结构调整，是在经济全球化——中国加入WTO的进程中，以及国内社会主义市场经济发育过程中进行的战略调整：其一，要发挥上海农业的传统优势与创新优势相结合。既要发挥传统的区位优势、交通优势、科技优势和产品优势，又要通过调整创造新的优势，提升农业产业和产品层次。其二，要坚持适应性调整和战略性调整相结合，并侧重于战略性调整，坚持长、短结合，远近结合，打破区域界限，面向国内外两个市场。其三，要注重存量调优和增量创新相结合。粮食作物要改善和提高品质，主攻单位面积产量；经济作物要根据市场需求变化，不断开发新品种，延长产品生命周期。其四，坚持内涵挖潜与外延扩展相结合。外延发展要立足于提高耕地和光温等自然资源的利用上；内涵发展的重点放在提高科技含量和农业集约化和组织化程度上，注重提高结构调整的质量与效率。通过调整形成合理的农林结构、农牧结构、农渔结构、粮经结构，基本形成具有经济、社会、生态等功能的都市型农业的结构体系。
二是科教兴农战略。实现上海农业的“两型”的转变，农业科技运用和创新是关键。围绕种子工程、温室工程、生物工程和绿色工程，开展农业新技术革命，把科教兴农作为上海农业实行“两型”转变的根本手段，从根本上促进上海农业“两型”的有效的转变。其中，应把实施种子工程、温室工程、生物工程、绿色工程作为上海科技兴农的领先领域；应把建立市场经济的农业科研、推广新体制作为科技兴农的主要抓手；应把加强对农民的农业实用技术培训，普遍提高农业劳动者的科学文化素质作为科技兴农的重要基础。
三是产业化战略。发展上海农业产业化是实现上海农业“两型”转变的现实途径之一。围绕基本实现上海农业“两型”转变的预期目标，上海农业加快农业产业化进程的主要任务是：以建设区域化、专业化的生产基地为依托，形成一批科技含量高、市场竞争实力强的主导产业；以组建科技化、规模化的“龙头企业”为抓手，把农、工、商三大产业与千家万户农民连接起来，实现专业化生产、系列化加工、企业化管理、一体化经营和社会化服务的农业生产经营新格局；以发展多元化、现代化的市场体系为抓手，形成大市场、大流通、大贸易的新格局，引导农民进入市场，提高农业经济效益和市场化程度。
四是园区化战略。实施上海农业“两型”转变是今后15年推进上海农业现代化建设的重要抓手，实施农业园区化是加快上海城郊型农业向都市型农业转变的新的探索与实践。现代农业园区建设要体现新世纪、新时代特征和上海都市型现代农业的特色，要按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用的原则，加大投入，建设一批农业现代化示范园区，建设与上海现代化都市型农业相匹配的水利体系，以治理滞、渍、盐为重点的中、低产田，全面提高上海农田生产水平。农业园区应是实现产业结构调整优化和农业多元化功能综合开发，展示上海农业科技成果和现代农艺和农业现代化装备的水平，成为上海农业区域化布局、专业化生产、产业化经营的窗口与样板，以及具有前瞻性、标志性的现代化农业示范工程。
五是外向化战略。积极参与国内外大市场、大流通的分工，是上海农业实行“两型”转变的必然选择。其一，进一步扩大农业对外开放的领域，大力引进国外农业的先进技术和管理经验。在国家政策允许的范围内，要支持和鼓励不同所有制经济的企业或个人对农业的投资，以不同的形式引进国外资金、技术、设备、良种和管理人才，嫁接、改造和武装农业。要通过加大招商引资的力度，吸引国际跨国公司和大财团投资上海农业开发和农村基础设施建设，发展农业新兴产业，改善农业生产条件，提高农业现代化水平。要创办利用外资的高科技农业开发区，使其发挥示范作用。要加强对国外新技术、新设备、新工艺、新品种、新材料的引进、消化、吸收和创新，使上海农业的技术装备水平、农产品标准水平、生产经营管理水平与世界发达国家农业接轨。其二，进一步扩大农产品出口的领域，加快发展外向型农业。扩大农产品出口，要以国际市场需求为导向，加快推进农产品出口，由大宗农产品发展为名特优农产品的出口，高标准、高质量地生产国际市场畅销的农产品；要加强农产品出口创汇基地和外向型特色农业的建设，扩大生产规模，形成产品系列，提高上海农业的外向化程度。要提高农产品档次，改进保鲜、储运、包装手段，严格卫生检疫，使上海农产品生产、加工水平达到国际标准；要拓展农产品出口渠道，充分利用国际市场信息网络，在巩固亚洲市场的同时，努力开拓欧美、中东及非洲市场。要开放对私营经济经营农产品出口的限制，鼓励农产品生产加工企业的自营出口，实现农产品出口经营主体的多元化，农产品出口形式的多样化，以加快发展外向型农业。其三，进一步扩大省市之间的农业合作领域，加快提高农业整体素质。扩大与兄弟省市农业合作领域，是上海农业实行“两型”转变和对外开放的重要组成部分。上海农业资源有限、土地级差地租高、农业劳动力成本和生产成本较高。要在扬长避短、优势互补、互利互惠的原则下，开展“飞地农业”建设，在外省市扩大农业生产基地建设，发挥上海农业科技、管理、人才优势的辐射和服务功能。
六是可持续发展战略。改善农业生态环境，是实现上海农业“两型”转变的重要保障。上海农业资源约束度相对较高，除了要充分利用现有的农业资源外，还要进行农业环境的治理创新：其一，实施增绿造绿工程，大幅度提高绿地和森林覆盖率。到2015年，上海郊区的森林覆盖率达到20%，社区森林覆盖率达到30%。其二，综合治理畜禽粪便和农业废弃物的污染环境，创建农业资源的生态、循环、持续、利用体系。其三，全面整治农村水环境。要严格执行《环保法》，堵住农村水污染的源头——工业废水、居民生活污水的排放；要建立农村保洁队伍，改善农村卫生设施，集中处理生活垃圾等措施；继续实行农村河道的整治工作，建立农村河道常年疏浚和治理机制，达到长效管理，使农村水质得到根本改变。
2.措施创新
一是稳定和完善农村基本经济制度。其一，长期稳定党在农村的基本政策，坚定不移地贯彻中央关于农村土地承包关系再延长30年不变的政策，真正确立农户的农业经营主体的地位。在此基础上，大力推进农业社会化服务，进一步完善统分结合的双层经营体制，发挥农户和集体经济组织的两个积极性。重点是根据上海农业发展的不同历史阶段的需要，按照自愿、有偿和依法的原则，建立科学有效的土地使用权流转机制，促进农业规模化、集约化经营的发展。其二，大胆探索农业多种所有制经营形式。大力发展农业集体经济，鼓励引进外资，大力支持发展各种非公有制经济经营农业，造就一大批现代农业企业，发展一大批农户自愿结合的农业新经济组织，不断提高农业组织化程度，努力培植一大批新型的农业市场主体，按照建立社会主义市场经济的要求，积极进行农业经营体制和经营机制的创新。
二是建立和完善上海农业支持保护体系。其一，多渠道筹措资金，增加对农业的投入。在未来的15年内，政府每年对农业的投入力争不低于当年GDP的1%。对农业投入的增长不低于当年同级财政收入增长幅度。建立和充实科教兴农、农业产业化和农业基本建设的扶持基金。其二，积极进行农业投融资体制改革，按照市场法则搞活农业投融资机制。把农业公益性开发的经营性开发区别开来。政府重点投资农村水利、电网、交通、种子种苗、农科事业等基础设施建设和先导性产品生产，经营项目主要依靠企业自己投资，同时体现政府扶持的政策。要充分发挥农村信用社对农业的信贷支持。通过股份制、股份合作制等形式，引导农民消费资金转化为生产资金。鼓励城市大工业、大商业和其他投资者与农民联合开发农业项目。要积极引进外资，兴办中外合资、合作的项目。其三，大力推进农业保险服务业的发展，不断扩大农业保险范围和提高农户的投保率。政府要加强对农业保险的扶持力度，建立市、区县、乡镇三级农业保险基金会组织，不断创新农业保险业的运作机制与运作方式，建立和完善科学有效的农业生产和投资风险保险体系。
三是进一步完善农业对外开放政策。根据我国即将加入WTO组织的新形势，要研究制订鼓励农业开放政策。其一，要制定鼓励外商投资农业项目的优惠政策，吸引国外大企业、跨国集团开发上海农业；其二，要研究制定在非关税贸易壁垒的情况下，对上海农产品的支持保护政策；其三，要研究制定鼓励上海农产品出口创汇政策，对外贸农产品给予资金、技术上的支持，提高出口农产品的返税率，扩大农业进出口自主经营单位的限制。其四，鼓励非公有制农业企业经营农产品进出口业务，简化农产品进出口手续。在近2～3年内形成一套符合国际贯例的上海农业外向型农业政策。
四是不断完善建设都市型农业的配套政策。上海农业要与上海建成一流的国际化大都市相适应的现代化都市型农业，必须依靠配套政策和法制建设来加以推动和保障。要研究制订加速上海农业实施“两型”转变的一系列政策：如农业产业化过程中的利益分配政策；农田使用权有偿转让政策；农产品安全生产政策；农业投入风险基金政策；鼓励社会各方参与发展高科技农业的政策；对推进科技进步的农业企业给予扶持的政策；对农业发展作出特殊贡献人员的奖励政策等等。同时，尽早制定有关农业方面的法律法规。使上海农业的“两型”转变有章可循，有法可依。
五是切实转变政府对农业的领导管理职能。各级政府都要从农业和农村经济社会发展的全局出发，加强对上海农业“两型”转变过程的领导。随着上海城郊型农业向都市型农业的转变，政府的领导方法、思维方式、工作重点都要发生相应的变化。其一，要从直接抓农业生产向研究制定农业发展的中长期规划转变，善于处理协调好农业与其他产业，农村与城市发展的相互关系；其二，要从单纯的抓“收管种”向研究市场流通，分析国内外市场大趋势转变，提高各级领导驾驭市场经济的能力；其三，要从注重行政推动向加强对上海农业的立法执法转变，增强法制意识，实行依法治农；其四，要从经验型指导农业向运用现代科学技术知识指导管理农业转变，为上海农业全面实现城郊型农业向都市型农业转变，在全国率先基本实现农业现代化而努力。