桂林市临桂区义江水电管理所
摘要：随着乡村振兴和美丽乡村建设力度加大、步伐加快，小型农田水利建设在广大农村中得到了广泛的应用和推广，然而现阶段的小型农田水利建设在实际发展中也还存在着一些问题，且影响了小型农田水利建设的发展。笔者在本文中对美丽乡村背景下的小型农田水利建设的现状进行分析，并提出几点优化举措。
关键词：美丽乡村；小型农田水利；建设现状；优化举措
1 小型农田水利建设的现状分析
兴修农田水利对改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力，自古以来就是关系国计民生、社会稳定的大事。由于我国农村燎原广阔、地理区位差异、群众意识差异等因素，在小型农田水利建设中存在一些不足之处：如管理维护不善，投入不足，效益不理想等，这些都制约着农业生产发展，影响农村美丽建设，概括而言有以下几点问题：
（1）管理制度有待完善。一是我国未就新农村背景下的小型水利农田建设，颁布与之相关的法律法规，自然无法对当下的小型农田水利工程的建设和管理进行有效的指导和约束，导致小型水利农田建设标准不一、水平不高。二是地方政府在推行小型农田水利建设上存在一定的疏忽，缺乏相应的管理机制，致使相关的工作人员和当地的农民对小型农田水利建设不够重视，没有真正发挥好政府职能部门的指导和监管作用。三是小型农田水利工程普遍存在建而不管，用而不护的问题。建好投入使用中，没有落实好管理机构和经费，导致工程运营不善，功能发挥有限，年久失修，水资源浪费等问题，达不到应有的效益。
（2）投入单一，资金缺乏。我国的小型农田水利建设起步较晚。通过对国外小型农田水利建设投资进行研究，并结合国内新农村的实际情况可以发现，大部分的小型农田水利工程都存在一定的公益性质，加上小型农田水利建设整体项目的投资较大，收益周期长，故而单一的依靠市场，是很难满足项目投资需求的。因此，就需要政府部门加强对小型农田水利建设的资金扶持。目前，中央政府虽然出台了各种政策来提高县乡财政保障能力，但因为需求点过多，一部分的县乡仍旧存在基层财政困难的问题。
（3）建设滞后，功能不全。现有的小型农田水利工程对农业经济发展的支撑作用较为逊色，我国的耕地面积有18亿多亩，其中，只有8亿多亩的农田具有相对较为完善的农田水利设施，剩下大部分则不完善或干脆没有，这导致这部分耕地仍旧处在”靠天收”的处境当中。其次，还有相当一部分耕地的农田水利设施存在老化严重年久失修的问题。在规划建设上，仅限于服务农田灌溉，没有充分发挥水利来美化村庄，优化生态，综合发展农村山水田园、农业观光“三产”的功效。
2 加强小型农田水利建设管理工作的意义
党的十九大提出乡村振兴的20字方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。美丽乡村建设要展示乡土特色，留住乡愁。当前全国上下乡村振兴和美丽乡村建设战略正在如火如荼的进行中。加强对小型农田水利建设的管理工作，对乡村振兴和美丽乡村建设有3方面的促进作用。
（1）促进农业经济发展。优化小型农田水利建设可以提高农田的灌溉效率，帮助农田预期收益的实现，促进农业经济发展，助推农村经济繁荣。
（2）落实民生服务理念。小型农田水利工程的建设是解决民生问题的一个途径，它与广大人民的生活质量密切相关，如不能做好对小型农田水利建设的管理工作，不仅造成安全质量隐患，还会影响到农民的生活。如：不符合要求的小型农田水利工程不能给农民的生活提供充足的电力，无法农田灌溉等。
（3）提升美丽乡村品味。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆小型农田水利工程在规划设计上，通过融合农田灌溉、环村水系、绿化村庄、排污沟渠等实用功能，使之不再是单一的农田灌溉水利，而是美丽乡村藏“龙”之地，因为村庄内有水才美，有水才有灵气。
3 创新小型农田水利建设的三点思考
基于作者从事农村水利工作8年的实践和思考，就如何创新小型农田水利建设，抛砖引玉谈谈自己的三点不成熟建议。
（1）建立完善管理制度。健全的管理制度是一个行业的发展基础，才能保障小型农田水利建设的顺利开展，具体的措施可以从以下几个方面入手：①国家立法层面上要就小型水利农田建设现状和存在的问题进行磋商，依法依规，进而制定和颁布一些符合当下小型农田水利建设发展需求的法律法规，并完善小型农田水利工程建设的管理制度，更好地对其进行建设管理。②小型农田水利建设管理要列入绩效考评范畴。把小型农田水利建设的整体质量、及投入使用后的管理和维护作为当地有关部门的业绩考核指标，并以此加强相关部门和工作人员对小型农田水利工程的重视度。③要对小型农田水利建设中的环境保护标准、用水体系和标准进行完善，提高对水资源的利用效率，在保护当地生态环境平衡的前提下，建立小型农田水利工程，合理利用水资源，防止出现水资源浪费的情况。
（2）统筹规范建设资金使用。财政在加大对小型农田水利建设的资金投入，提高对小型农田水利工程项目的补贴，同时也要统筹管理好资金的使用，充分撬动民间资源投入农村小型水利建设。①建立健全的政府补贴审核制度，对小型农田水利建设项目已有的投资资金进行整理，制定出完善的资金使用规划，确保资金的利用率达到最大化，杜绝可能会出现的资金浪费。②要充分利用现有的政府财政补贴政策，对其中存在的不合理问题进行改正，并对其进行合理的划分，以确保小型农田水利建设资金投入的稳定性，同时相关的部门还要设立保障小型农田水利稳步发展的未来规划。③对已有的小型农田水利建设融资方式进行创新，相关的政府部门应颁布各种与之先关的优惠政策，大力吸引外来企业或资本对本地的小型农田水利建设进行投资，这样做既可以缓解当地政府的财政压力，也可以利用外来经济刺激本地经济的发展活性。
（3）完善和健全小型农田水利设施。在切合实际新建农田水利工程的同时，要注重全方位的改造和扩建，摒弃老化和年久失修的水利设施，并根据农田的预期效益和实际的生产发展来设计修缮方案，以此在巩固小型农田水利设施质量的同时，提升小型农田水利设施的性能和利用效率，进而提高农田的实际效益。另外，还必须做好小型农田水利工程附近的河道治理工作，加强对河道、堤防的安全防范工作，防止因自然灾害造成的对小型农田水利工程的损害。
结束语：
综上所述，当前，我们必须加强对小型农田水利建设的管理工作，只有这样才能够有效的促进当地农业经济的发展，推动新农村建设的步伐，带动农村经济的发展，并为实现我国全面建设小康社会的目标提供助力。
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论文作者:刘咪雪
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/31
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