河北省唐山市建行唐山分行 河北唐山 063000
摘要：风电项目经营周期长、现金流稳定，具有较高的信贷经营安全边际，是商业银行重点服务对象。但是，随着近几年国家补贴政策的变化和产能过剩的加剧，该行业的信贷风险逐渐显现，需要提高防范意识。
关键词：风电，融资，风险
一、我国风力发电行业的发展面临的形势
（一）我国风力发电行业的发展历程及现状
纵观中国风电的发展历程，过去15年的时间里经历了快速发展，已经跃升为我第三大电力来源。数据显示，到2017年全国新增装机容量1966万千瓦，同比下降15.9%，累计装机容量达到1.88亿千瓦，同比增长11.7%，增速放缓。增速放缓的主要原因在于陆上风电现有产能利用率低，导致2017年中国陆上风电装机容量下滑19%至18.5 GW。尽管目前增速放缓，但不管是风电新增装机容量还是累计装机容量，中国居世界第一，累计装机规模占全球的13。
（二）风电行业当前面临的主要困难
1.消纳问题突出。严重的“弃风”现象不仅意味着巨大的能源投资浪费，还揭示出目前我国风电行业只重规模增长不重效率提升的问题。
2.风能资源与负荷地区远离，电网调节能力弱。
3.项目评估、建设和管理上缺乏经验。
4.补贴下降且资金难以及时兑现，部分企业亏损严重。
（三）银行对风电行业的支持情况
风电行业涉及的企业主要包括风电设备企业、风电企业、电网公司等，其中，获银行信贷支持较多的主要是风电设备企业和风电企业。
从企业角度看，由于行业产能过剩，“弃风”现象严重，近两年风电企业所反映的财务状况来看，多数行业内企业亏损面呈进一步扩大趋势。
（四）风电行业发展前景分析
当前，“绿色发展”已在全球形成共识，在未来必将成为我国经济发展的重要方向之一，近年来，从监管部门到各家银行均出台一系列发展绿色信贷的重要规章制度，鼓励大力发展绿色信贷业务。风电作为新能源，是绿色信贷重要载体之一，在各银行信贷政策中也将风电行业归属于优先支持类，因此，风险可控的基础上继续保持对风电行业的信贷支持力度符合各方面的政策要求。在“十三五”规划提出全方位推进能源结构性改革以及政府不断加大可再生能源发展的政策扶持力度的背景下，以风能为代表的可再生能源长期内预计仍将保持稳定的增长。
二、当前形势下风电行业暴露的风险
（一）新能源补贴拖欠风险
国家巨额补贴难以长期持续。风力发电作为政策扶持的新能源行业，发电成本高于传统电力，盈利依赖于补贴资金。近年来，随着新能源产能不断扩大，以及国家财政收入增长逐步放缓，可供补贴的财政资金缺口越来越大，原有补贴模式难以为继。实地调研了解到，上网电价分两部分：一是火电标杆电价，由电网公司按月结算，比较及时；二是新能源补贴资金，为上网电价超过火电标杆电价的部分，来源于国家财政专项拨款和依法向电力用户征收的可再生能源电价附加收入，每季度预结算一次，年终进行清算。但是从目前情况来看，新能源补贴资金拖欠情况非常严重，如位于河北省北部的HS风电公司2017年一季度的补贴资金目前分文未到，拖欠时间长达20个月，拖欠金额高达2.1亿元。由于新能源补贴属于上网电价的一部分，电网公司按季结算时开票确认销售收入，需缴纳增值税，未收到的补贴资金在应收账款科目核算，风电企业不仅收不到新能源补贴，还要垫付增值税，资金压力很大，如果拖欠期进一步延长，会影响到期贷款的偿还。
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（二）生态保护引发的并网风险
国家林业局2018年3月出台《在国家级自然保护区修筑设施审批管理暂行办法》：禁止在国家级自然保护区修筑光伏发电、风力发电、火力发电等项目的设施。
部分风电项目很多涉及占用或穿越林地、草原地带，随着国家对生态保护重视程度日益提高，“十九大”将生态文明建设提升为国家战略，前些年核准的风电项目如涉及生态保护问题则存在并网风险。例如，据媒体报道：HBCD风电公司电网的500KV输出线路穿越天然林保护区，由于涉及生态和自然保护而未能实施，造成了HBCD风电公司风电基地二期项目不能并网。
（三）电力过剩带来的并网风险
并网风险一直是新能源项目贷款审批关注的重点，电网公司出具的《同意并网批复》文件是项目审批合规性要件，但是从2015年以后电网公司不再出具《同意并网批复》的文件，改为客户提交《接入网工程评价会议纪要》，但接入网工程完工并不等于并网批复，仍存在并网风险，特别是在当前电力过剩的形势下，电网公司对新项目并网的意愿减弱。
（四）“竞价上网”带来经营风险
国家能源局2018年5月出台《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》要求：从发文之日起，尚未印发2018年度风电建设方案的省（自治区、直辖市）新增集中式陆上风电项目和未确定投资主体的海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。从2019年起，各省（自治区、直辖市）新增核准的集中式陆上风电项目和海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。竞价必然导致平价，失去了新能源补贴，风电企业直面市场竞争，加剧了经营风险，对其经营管理能力、成本控制能力、资金运作能力都是巨大的考验，同时也对银行的项目选择和风险识别能力提出了更高的要求。
三、商业行业防范风电行业信贷风险的应对措施及建议
（一）实施区域管理，加强项目选择
在符合制定的风电行业客户、项目准入标准前提下，应优先在中东部和南方地区选择新增的陆上风电项目，同时对于海上风电项目亦可优先选择。在考察新增项目时，应重点调查项目产能就地消纳或外送经济效益转化能力。建议不在内蒙古、黑龙江、吉林、宁夏、甘肃、新疆（含兵团）等省（区）发展新的风电项目。
（二）积极防范民营企业存量项目潜在风险
新能源补贴资金拖欠已经成为常态，拖欠期还有进一步延长的趋势。对于央企及省建投等大型国企，集团整体实力雄厚，资金运作及筹资能力强，能够坚持渡过困难期。但是对于实力较弱的民营企业则面临着资金链断裂的风险，应着手对民营客户进行风险排查，核实其新能源补贴资金拖欠金额及拖欠时期，判断由此带来的资金风险及经营风险，制定出针对存量项目的风险应对预案。
（三）提高项目准入门槛，不踩“生态保护红线”
2018年6月份以后，新核准的风电项目基本采取竞价上网方式，新能源发电（新核准项目）不再享有政府补贴资金，转为充分市场竞争模式，加大了行业风险程度。银行应适时调整政策，一是提高新核准项目的准入门槛，包括项目准入标准和客户准入标准。二是对之前核准的项目提高审批标准（包括不限于财务指标、担保措施），并要求提供电网公司的《同意并网批复》。三是必须取得明确的竞标电价，作为评估项目可行性的基础数据。此外，要树立大局意识，将生态保护上升到讲政治高度，不踩“生态保护红线”，仔细核查项目用地是否涉及生态保护区，以及输电线路、升压站是否涉及生态保护区。关注相关媒体报道，一旦涉及此类问题，严禁给予信贷支持。
（四）关注电价调整，制定风险预案
掌握上网电价与项目盈亏的平衡关系，根据客户实际财务状况制定相应的风险防范预案，一旦上网电价出现不利调整，对项目还款能力造成重大影响，应及时增加风险缓释措施，如争取追加股东担保或者提供新的有效抵押物。
参考文献：
[1] 郑呈灯.我国大型风电企业财务风险研究[J].经营管理者，2016（26）.
[2] 范维红.风电行业上市公司财务风险分析及控制研究[J].经济师，2016（6）.
[3] 张文秀.风力发电企业财务风险预警指标体系分析[J].会计师，2015（16）.
论文作者:李树林,李芳欣
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第1期
论文发表时间:2018/11/19
标签：风电论文; 项目论文; 风险论文; 电价论文; 新能源论文; 行业论文; 资金论文; 《中国经济社会论坛》学术版2018年第1期论文;