长江经济带的开发开放与湖南经济发展的研究，本文主要内容关键词为：长江论文,湖南论文,经济发展论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1992年，党中央、国务院决定把加快以上海为龙头的长江开发开放作为90年代我国改革开放的一项重大战略决策，这给长江经济带各省份的发展带来了机遇和挑战。湖南作为长江经济带的重要省份，应把握这一机遇，积极参与长江开发开放，促进全省的改革开放和经济发展。
一 长江经济带开发开放对湖南的机遇和挑战
国家实施长江开发开放战略，从总体上看，对湖南是一次难得的发展机遇。过去湖南既不属沿海，也不属沿边，对外开放程度相对较小，享受倾斜政策的机会相对较少，通过参与长江经济带开发开放，湖南可以借鉴浦东在改革开放方面的经验和政策措施，扩大在改革开放上的自主权，逐步提高在全国改革开放中的地位，其内陆省份的封闭格局将会被直接对外开放的格局所取代。同时，湖南还可以直接享受国家给予长江经济带的一些特殊优惠政策，改革开放的环境将会得到明显改善。再者，随着长江经贸走廊的建设，一个统一、开放、竞争、有序的大贸易、大流通的市场格局将逐步形成，湖南可趁此机遇借江出海，直通国际市场，更大范围更直接地参与国际经济大循环。国家在长江经济带的建设中，必然要规划一批重点产业和安排一大批重大建设项目，湖南可以根据自己的资源优势、科技优势、区位优势以及现有的产业基础，有希望争取国家多安排一些重大建设项目，可以在较短的时期内，形成较强的新的经济增长能力。随着以上海为突出代表的下游省市的产业结构升级，可为湖南的一些传统产业发展提供一个较为宽松的市场环境，并可通过技术转让，联合生产，促进湖南传统产业技术水平的提高。另外，湖南凭借特殊的地理位置，可望接受长江经济带和华南经济圈的双重辐射，并能在两个经济区的渗透和融合中发挥重要作用。
在迎接机遇的同时，湖南也面临严峻的挑战。一是省情的压力。湖南是一个农业大省，每年都担负着向国家提供大量农产品的任务，但资金积累能力弱，影响了二、三产业的发展，在第二产业中，重工业过重，轻工业过轻，资本积累率低，从而导致了我省一、二、三产业之间的非良性循环；二、三产业的总体水平一直在全国处于较低的地位，在未来长江经济带的竞争中处于一种较弱的态势。二是其他沿江和周边省市的挑战。改革开放以来，由于政策和区位的差异，广东等沿海地区经济高速发展，迅速拉开了与湖南经济的差距。现在，长江开发开放使上海的龙头作用开始发挥，长江三角洲迅速崛起，武汉将强化其大都会的地位，带动整个湖北经济发展，安徽、江西也在迅速发展，整个长江经济带已形成了强大的竞争态势。湖南如不抓住机遇，实现经济的快速发展，不仅与沿海地区的差距会继续拉大，而且在长江经济带所处的地位也会急剧下降。三是来自市场取向的经济体制改革的压力和挑战。随着长江的开发开放，经济将逐步深入地向外向化和国际化发展，这必然要求其经济体制按国际惯例、市场规则操作，实现与国际经济的接轨。而湖南由于长期受内地封闭意识和传统体制的束缚和影响，在体制上与国际市场的要求相距甚远，再加上现在开拓的国际市场范围较为狭小，地位尚不稳固，很有可能使湖南在发展外向型经济的进程中落伍。
二 湖南参与长江开发开放的基本发展思路
（一）统一规划，综合开发。湖南作为长江经济带的“龙身”组成部份，虽然只有岳阳一市位于长江沿岸，但经洞庭湖沿湘、资、沅、澧四水，可辐射到全省14个地州市及其70多个县市，这是湖南参与长江开发开放的重要基础，必须统一规划，形成统一的开发开放战略，并与整个长江经济带发展战略相适应，充分调动各地的积极性，注重整体效益和地区效益的统一，防止地区、部门重复建设，浪费资源，顺利实现全方位的开发和开放。
（二）重点推进，分步实施。目前，湖南还不具备全方位开发开放的实力，因而应将选择近期开发开放的重点与全面开发开放的准备结合起来。沿洞庭湖区的岳阳、长沙、株洲、湘潭、常德、益阳等六市可作为先期开发开放的重点地区，并同时涉及关系紧密的其他少数地市。
三 湖南参与长江开发开放的主要对策
（一）加快改革步伐，扩大开放，完善社会主义市场经济体制。为尽快与长江经济带接轨，必须进一步转变观念，深化改革，扩大开放。要继续全方位扩大长沙、岳阳的对外开放，并积极创造条件，争取使株洲、湘潭等地市成为全国开放城市。要发挥交通区位优势，通过建设开放、竞争、有序的大市场体系，提高湖南与沿江省市及国际市场接轨能力。利用与华南经济圈接壤的区位条件，在省外和海外广设窗口，培养发展一批实力强大的自营出口企业和企业集团，加强与世界各国的经济贸易联系和交往，把湖南推向全国，推向世界。同时，要抓住90年代我国全面深入改革的契机，下大力气搞好企业改革，建立和完善现代企业制度，通过搞活国有大中型企业，增强湖南发展后劲，并积极完善其它各项改革，使湖南在90年代尽快建成社会主义市场经济体系的框架，逐步形成高效、灵活、有力的宏观调控体系及健全完善的社会保障体系，以促进国民经济持续、快速、健康发展。
（二）扬长避短，加速洞庭湖及湘、资、沅、澧四水治理。洞庭湖区是目前全国防洪最薄弱、最危险的地区。建国以来，每年平均入湖泥沙量达1.29亿立方米，而出口输出泥沙只有0.33亿立方米，有近1 亿立方米的泥沙沉积在湖内。40多年来泥沙淤积总量已达40余亿立方米，湖底平均淤高31米多，天然湖泊面积已缩小将近一半，蓄水容积减少将近2/5；而且，排涝设施建设滞后，安全设施十分薄弱。1944 年特大水灾，洞庭湖区及湘、资、沅、澧四水的防洪堤坝和蓄水垸受到严重损坏，加紧防洪堤坝整修，全面加强对洞庭湖的治理，是目前面临的紧迫任务。要把消除水患与积极开发利用水利结合起来，要取得国家的大力支持，和邻近受益省份通力合作，使洞庭湖由险地变为宝地。具体措施是：1.加强湘、资、沅、澧四水的控制和防洪工程的修建，减轻对洞庭湖的压力；2.加强排涝设施建设，更新设备，增强应付自然灾害的能力；3.抓紧对洞庭湖的挖淤筑堤及排涝工作，按照经济实力，分步开展对洞庭湖的治理，将其作为一项长期的任务不懈地抓下去。
（三）发展高效农业和工业的支柱产业，为新一轮崛起打好基础。进一步调整生产结构，以市场为导向安排生产，加快农业综合基地建设，以现代化、高质量、高创汇、高效益为目标，建设和完善粮、棉、油、麻、茶叶、柑桔、芦苇、牲猪、水产等大宗农业商品生产基地和菜牛、水禽、山羊、肉蛋专用禽与特种水产基地。积极利用国外贷款资金，广泛应用农业科技成果，加速农产品的升级换代和增值转化，对内增加供应，对外增加出口。
要加大投入，形成以汽车零配件及摩托车、彩管、通讯产品为重点的机电工业；以高速线材、有色产品深加工为重点的冶金工业；以石油化工、基础化工、支农化工和精细化工为主体的化学工业；以水泥、玻璃、陶瓷制品为重点的建材工业；以农产品、化纤为主要原料的轻纺工业。建设好石油化工、化肥农药以及出口卷烟、烟花和瓷器三个基地；引进先进技术和管理经验，加快优势产业系列产品的开发和营销。
（四）加快交通、电信、能源和服务业建设，改善投资环境。
1.交通建设。利用现有铁路、公路基础和良好的航运这一自然条件，加强交通基础设施建设。将铁路、公路、空运、水运组成联合的运输网络，使之成为内外衔接、进出便利、高效低耗的综合运输体系。要加快公路桥梁建设步伐，提高现有路段技术等级和车辆通过能力，建设和改造好国、省道主干通道，加速铁路建设，拓宽进出我省的通道。在发展陆路运输的同时，立足内河，依托长江，开拓沿海，走向远洋，增强港口吞吐能力和航道建设，加快发展水运，把水路门户拓展为全省的首位门户，发展口岸经济，带动整个沿江区的发展，尽快与国际市场接轨，加入国际经济大循环。
2.邮电通讯建设。近年，湖南邮电通讯事业发展较快，邮电业务总量和业务收入均已跻身全国十强行列，电话普及率、传呼机及移动电话用户数均已名列全国第6位，要在电话程控化和自动化基础上， 加速移动电话、数字微波、光纤运输网、分组交换网和集群电话网及数据库建设，为湖南开放提供快捷、周到的传输网络服务。
3.能源建设。我省能源工业基础薄弱，能源工业的发展滞后于国民经济的发展，能源成为湖南经济的瓶颈问题。90年代，湖南必须加快以电力为主的能源建设速度，实行水火电并举，电源与电网建设同步，加快以五强溪水电站为主的水火电厂建设，要积极创造条件开发湖南丰富的核电资源，竭力争取国家支持早日布局建设核电站。通过多种途径，从根本上改变湖南电力短缺的状况，力争电力工业的发展与国民经济增长相适应。
4.社会服务和社会福利事业建设。加强公共交通、服务设施建设，大力发展信息、咨询服务和旅游业，加大文化、卫生、体育投入，完善社会保险和救济事业，改善湖南投资环境，增强引资吸商的能力。
（五）建立新型的用人机制，进一步推广新型的用人制度，尽可能地发挥人才的潜能，增强聚才能力。前几年，广东等沿海开放地区，曾9经以其宽松的政策环境和优厚的物质环境吸引了大批的湘籍人才，一度造成了“孔雀东南飞”的局面，给湖南经济发展带来了很不利的影响。人的能动性和创造性是生产力发展的一个重要因素，试想一个地方连人的积极性都没调动起来，经济又如何能上去？所以湖南当务之急是要从上至下统一认识，留住现有人才，招回流失人才，吸引国内外其它地区的人才，形成“孔雀湖南飞”，共同振兴湖南经济，同时，还要加速劳动力素质的提高，加强职业教育和技术培训，增强适用新兴产业、技术改造的能力，提高经济效益。
（六）加强与沿江省市的横向联合与协作，组建区域性大市场。长江经济区在向社会主义市场经济接轨过程中，必然要加快形成市场体系的步伐。湖南处于长江经济带和华南经济圈的结合部，要在抓好与南部沿海地区经济交往与协作的同时，搞好与长江经济带兄弟省市的联合与协作。要打破人为障碍，建立完善的市场体系和统一的市场，在巩固和发展与以上海、武汉为中心的两大协作区良好的合作势头的同时，扩大协作区域，加强与沿江其他省市的协作，形成一个密集的互惠互利的协作网络，采取多种营销手段，把我省名、优、特、新工业品及其他拳头产品先行打入沿江省市市场，再向更大的市场进军。同时，要将联合的协作的领域由农业、工业等生产领域扩展到金融、物资、科技、信息等第三产业领域。联合和协作的形式既可以组建企业集团、联合办厂、相互参股、独资经营，也可互设窗口，联合攻关和互相交流技术管理人员。通过组建一批区域性的大市场，加快两大经济区的渗透和融合，使湖南成为全国的流通中心之一。
（七）采取新思路、新办法、多层次、多渠道广辟资金来源。建设资金，凡是政策允许的筹资渠道，要把政策用足用够，大胆借用沿海沿江省市有的筹资政策。1.要继续取得国家支持。随着长江开发开放政策的实施，国家必将在这一地区增加投入，要抓住机遇，选准项目。在争取国家重点项目的同时，争取国家对基础设施和公益项目的政策性投资，这是解决资金困难不可缺少的重要途径。2.拓宽引进外资渠道和范围。要进一步解放思想，大胆开放，树立“开放兴湘”的观点，在继续大力引进外商直接投资，“三来一补”、“嫁接改造”、国际租凭、补偿贸易基础上采取发行海外证券筹资，争取世界性经济组织的低息贷款和引进外资金融机构参与经营等方法多方筹集外资。还可以采取“建设—营运—转让”一体化等合资合作方式，适当地放开对外商投资交通等国家专营公共设施投资限制，有选择地把一部分港口码头、高速公路等基础设施建设项目承包给外商，在一定期限和条件下给予外商经营管理权，以增强对外资的吸引力。3.争取金融性机构和非金融机构的信贷资金投入。要加快金融体制改革，实行专业银行向商业银行的过渡，筹建地方性商业银行，支持当地中、小型企业流动资金贷款及能源、交通、通讯、原材料、大型市场等项目。发展和规范股份制，建立和发展有特色的区域性证券市场，扩大上市股票和企业债券的发行工作，拓宽融资渠道。4.完善“以业养业”政策。在基础工业、基础设施建设领域中，根据“受益者负担”的原则，适当征收车辆过桥费、过路费、隧道通行费、站场建设费、港口设施费、港口使用费、机场建设费、邮件附加费、邮电建设费、长途电话附加费、电话用户初装费、煤气建设集资费、电力用户集资费等。这种筹资方式是国民收入分配格局向企业和个人倾斜，建设资金积累模式由政府积累型向社会积累型转换的必然结果，也是依靠社会各方面力量加快基础工业和基础设施建设的有效形式之一。5.加强培植地方财源。要加强税收征管，完善税收征管办法，开辟新的税种。
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