摘要：随着我国城乡建设发展以及近年来国家对于农村水电水利基础设施工程的进一步关注和加大投入，水电水利工程将会不断扩建。水电水利工程由于合同管理的问题在建设过程中经常性产生合同纠纷，水电水利的建设也受到影响。水电水利的合同管理不仅仅与建设和施工方利益相关，更是影响水电水利工程的建设进度。因此，本文将采用文献研究法在经过大量文献和合同管理规范的阅读后总结提出水电水利工程合同管理中的缺陷和问题，继而针对水电水利工程合同管理的缺陷提出相对应的改进对策。
关键词：水电水利工程；合同管理；缺陷；改进对策
随着国家法制增强和人民法律意识的提升，合同管理已经成为水电水利工程建设的重要部分，但是传统的建设工程管理缺乏较强的合同管理意识，而大部分的传统水电水利建设工程合同管理模式已经不能满足现代化工程建设的要求。现在的水电水利建设工程合同管理主要存在合同管理意识不强、工程合同管理责任分工不明确、合同管理存在较多的合同变更内容、合同赔偿条款模糊、合同纠纷处理程序不明确等一系列的问题，这些问题都极大程度地影响着建设与施工方的合作，给水电水利建设工程的工程、工期、资金投入带来了消极影响。因此，本文将针对水电水利建设工程存在的缺陷和问题进行分析，继而针对水电水利建设工程存在的缺陷和问题提出针对性的改进对策，为水电水利建设工程合同管理提供参考。
一.水电水利工程合同管理中的缺陷
1.水电水利工程合同签订不规范
首先，很多的水电水利建设工程企业对于合同管理的重要性认识不足，因此对于合同条款内容和约束不了解，合同在签订时往往不够规范。合同对水电水利建设工程风险管理的重要工具，合同的约束和内容具有法律效应，因此合同的签订要符合基本的法律条款。例如，部分水电水利招标企业在签订合同之后还多次和投标企业签订背离合同实质性内容的其他协议，但是根据《招标投标法》第四十六条规定：标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议，因此该合同协议无效。当水电水利工程招投标双方就合同问题产生纠纷时，补充协议的内容就会被判无效，一方的利益就会受损。因此，合同的签订首先要确保合同根据招标文件并且符合国家有关合同管理规范和要求订立，无任何违背法律之处。另外，合同的签订要注意合同签订的形式，水电水利建设工程合同涉及面广、内容复杂、建设周期长、目标的金额大，《合同法》规定建设工程合同应当采用书面形式。而书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式，因此在合同签订时要采用有效的书面形式。
2.水电水利工程合同管理责任分工不明确
水电水利工程合同签订双方在合同管理责任分工意识方面往往不够明确，这将会导致合同双方容易出现合同纠纷，主要表现为由合同签订的各方合作沟通意识淡薄引起的责任推卸、合同签订的一方无法按照合同内容履行约定、合同双方产生的索赔争议等一系列纠纷。
首先，水电水利工程项目具有工程量大、建设周期长、建设难度较大等问题，管线的交错设计较多，容易出现设计不符合施工实际条件，或者设计剪切空间不足等问题，所以在建设过程中经常会需要多个部门之间的协调和合同。水电水利工程合同中如果缺少明确的责任分工和协同要求，就会引起各部门擅作主张或者互相推卸责任的问题。各个部门之间的沟通不足，在合同实际执行过程中不能做到及时跟踪和反馈施工现场的情况，就会出现施工违背合同实质性内容，而各部门互相推卸责任的问题。因此，水电水利工程的合同管理要特别注重各部门的分工和协作要求，并特别针对责任分工进行说明。
其次，合同在签订后经常会发生合同一方无法履行合同内容的情况。例如，建设方在合同中明确提供水电水利建设的材料管线设备，但是在合同实际履行时却无法提供合同规定的材料设备或者无法提供与合同所列数量相等或者类型相符合的材料，此时就会在建设和施工方之间产生材料问题的纠纷。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，合同中应该明确双方责任以及责任无法落实的赔偿条款，以对双方的行为起约束作用。
再者，水电水利合同应该明确合同签订双方的义务与责任，针对水电水利建设过程中可能存在的风险进行分析并明确风险承担责任。例如，由洪涝灾害等自然因素引起的水电水利工程破坏和停工应该由谁来承担责任；又例如水电水利建设工程中由于操作不规范引起的施工工人事故责任的分配如何规定等等。
3.水电水利工程的合同内容不明确
水电水利工程施工过程复杂，潜在的风险和问题较多，如果合同签订的内容不明确，或者合同条款不够详细，都很容易引发索赔和纠纷。例如，水电水利材料采购进行采购合同签订时，材料付款方式为“货到全付款”，这一表述在合同执行中，供应方可以理解为合同解释为“货到，全付款”，即只要第一批货到，购买方即”全付款”；而购买方则可以认为合同解释应为“货到全，付款”，即货全到后，再付款。此时就会产生货到是否付款的纠纷。
二.水电水利合同管理的改进对策
1.规范合同签订，提高合同意识
首先水电水利工程合作双方应该成立各自的项目合同管理部门，在前期要进行有关招投标和合同管理的法律和意识培训，提高合同管理意识的同时加强对合同管理的重视。其次，合同的承包方在招标前应该明确招标信息并做好市场调查，进行合理的投标，双方在合同签订时应该主要要符合国家有关合同管理的法律和要求以及招投标文件的内容，并严格按照法律程序签订施工合同。在合同签当时，综合考虑施工环境、自然环境等各方面问题，确保合同具有一定的可操作性。水电水利工程合同签订双方都应该要通过合同管理部门进行合同的审查和复查，并在合同执行过程由合同管理部门进行水电建设工程变更的动态监测管理。
2.明确水电水利工程合同管理的责任分工
合同管理是一个动态管理和监测的过程，它需要合同各方在合同执行的过程中互相协调沟通，达到符合合同规范并且不引发合同纠纷的处理办法。例如，在施工准备阶段，发包方应该做好三通一平，为施工方提供场地、资源和组织设计的交底等工作。设计方应该明确设计图纸和设计要求，施工方应该做好现场踏勘和施工组织设计方案和专项施工方案。在合同执行过程中，合同各方首先要明确自己的责任并切实落实自己的责任，同时合同还应该要求各方进行合同执行过程的设计变更等问题的沟通协调。例如在合同执行过程中，建设方可以在合同中规定设计和施工就设计变更要进行沟通协调并呈报监理再上报建设方。另外，合同各方应该就有关重大合同问题和有关合同问题重要会议主要内容留下签证和证明，以便于之后的责任核对。
3.明确水电水利工程的合同内容
合同签订双方在合同签订前应该进行合同管理过程中的风险分析和风险识别，并根据项目的存在风险将风险责任承担义务写进合同中。同时，合同签订期前应该进行反复多次的审查，确保合同有关条款的表述完整，没有偏差，特别是针对各方利益的合同条款更要多次确认无误。
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论文作者:王建明
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第23期
论文发表时间:2019/6/13
标签：合同论文; 水电论文; 合同管理论文; 水利工程论文; 水利论文; 建设工程论文; 合同签订论文; 《建筑细部》2018年第23期论文;