摘要：城市总体规划实施作为一项系统性工作，不仅可以促进城市科学发展，还可以决定着城市布局、设施运行。文章通过介绍城市总体规划实施内涵，对城市总体规划实施措施展开了详细分析，希望能对当前的城市规划建设带来一定帮助。
关键词：城市总体规划；编制；空间布局
一、城市总体规划实施概述
（一）内涵
城市总体规划主要包含以下几个方面内容：战略规划、战术安排、现实应对，作为城市发展的公共政策，城市总体规划可以对城市范围内的土地、空间进行综合部署；经法一定程序批准。城市总体规划实施是政府领导部门将城市土地、空间及各项建设部署变为现实的过程，具体实施状况主要通过实际建设效果展现。
（二）原则
第一，生态优先。在城市总体规划建设期间，要以环境优化为主，注重城市环境规划建设，提高人们整体生活质量，为人们创建良好的生活环境，建立资源环境协调发展的城市环境；第二，合理用地。在城市总体规划期间，要注意与土地资源合理利用，确保有限资源合理化应用，提高土地的综合效益，在土地利用期间，坚持节约用地原则；第三，促进城乡协同发展。促进城市与周遭区域经济协同发展，促进区域内基础设施协调发展，实现城乡一体化协调发展，另外，还要充分发挥中心城市带动作用，促进周遭区域与城市中心 协调发展；第四，技术融合。在城市总体规划期间，促进多学科与多技术的融合，实现城市经济、生态、环境可持续发展，在编制规划期间要应用信息技术，建立专业化信息共享平台，便于政府科学决策。
二、城市总体规划实施措施的分析
城市总体规划实施具有系统性、阶段性、连续性、有限性特点，城市总体规划在编制阶段要与规划实施类型相结合，对实施内容进行不断优化；在具体实施阶段，不仅要对实施途径与内涵进行深化，还要对主体进行协调，促进各部门间的友好合作。
1区分实施类型，优化城市总体规划编制
（1）城市发展目标实施
在制定城市发展战略与目标期间，首先要确定城市总体规划主要内容，即子系统发展规模预测与建设标准制定，然后对预期结果进行衡量。目标标准型实施，主要包括城市经济、社会、环境、发展目标、人口规模、用地规模及用地结构控制指标；子系统层面，主要包括住房需求，公共服务设施、综合交通设施、市政公用设施、抗震防灾设施等。就杭州市城市发展目标来说，以美丽中国建设的样本为目标，充分发挥历史文化、山水旅游资源优势，发展科教事业，建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中。为了提高城市整体竞争力，促进城市各方面协调发展，有必要统筹城乡发展，提高城市综合实力。
（2）空间布局实施
空间布局作为城市总体规划的核心，是引领城市建设的主要手段。为了体现城市规划布局意图，一定要做好城市空间布局，确保各项行政工作有效落实。结合杭州市不同地域资源环境、承载力、发展潜力，将城市区域划分为适建区、限建区和禁建区，然后结合不同事权，严格遵循管制要求，促进城市经济、社会、环境协调发展。在市区中三种不同区域的面积占比依次为35：10：55。其中生态保育空间占比65%，总面积2167平方千米；萧山区占44%，面积953平方千米；余杭区占42%，面积910平方千米。
1）东部地区，主要以杭州城为核心，进行轴线轴向布局。内圈层，重点协调中心城区不同城区间的发展布局；外圈层，重点对外围城区进行建设，然后与中心城区进行分工合作、最终形成组合城镇群体。
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2）中西部地区以杭新景高速公路、杭徽高速公路和杭淳一级公路为主轴，辅以临金高速公路、吕文公路为城镇发展次轴，最终形成点轴布局结构。增强沿线中心镇辐射能力，促进西部山区发展。
3）西南部地区，以环湖公路为主，与山区相结合，发展建设沿路城镇，最终在沿路形成一环多点布局。对县域中心城镇、地方中心镇、威坪发展为生态、旅游一体化建设基地。
2 拓宽实施途径，深化实施内涵
（1）编制规划实施城市总体规划
① 在编制城市总体规划期间，要对城乡资源、空间格局进行合理布置；在对中心城区进行规划期间应做好城市详细规划编制，在此期间不仅要做好强制性内容落实，还要做好刚性传到，同时还要对城市总体规划指导性内容进行不断完善。在编制城市总体规划期间，要对做好行政许可与规划管理。② 结合特定领域要求编制实际规划以便为政府提供一定的指导，便于为重大项目及政策制定提供相关依据，然后与城市详细规划相互配合，促进城市总体规划的实施；做好近期建设规划编制，同时建立起项目库以便能对短期内城市规划建设目标、布局及建设项目进行合理安排，对建设规模进行分解，降低实际建设难度，结合实际项目问题做好应对，以便更好的促进城市总体规划的落实。
（2）制定政策
在城市发展建设中为了促进城市的可持续发展，应促进城市经济、生活与环境之间协调发展，确保城市总体规划与城市经济发展、城市生态环境建设、社会整体发展等保持平衡，最终将这一目标作为城市总体规划建设的主要基础。所以，在城市规划建设期间，要加大力度制定城乡、社会经济、坏境保护相关政策，促进城市全面向前。
（3）引导开发
城市总体规划要参照相关法律标准对城市规划区域的土地、空间布局与建设项目等进行合理布局，再者，要想城市总体规划有效落实，需要政府的大力支持，政府在城市总体规划建设期间要充分发挥引导作用。①政府在城市发展建设期间，要充分发挥引导作用，同时要对城市发展产生影响的各项设施，例如基础设施、防灾设施、交通设施等，进行积极指导，确保其形成稳定的网络结构建设，以便充分发挥城市建设引领作用；② 政府在城市建设期间，要对城市整体发展进行控制，例如公共设施、公共服务等，然后将城市作为中心形成一定的开放体系，通过在公共设施中的引导促进城市建设发展。将这两者相互配合，促进城市建设开发，顺应城市整体发展方向，展现城市空间布局，在满足城市用地的基础上开展城市总体规划。随着当前城市建设的不断发展，将城市发展方由原来的增量发展变成存量发展，引导城市总体规划开发建设。
（4）资源保护
城市总体规划在城市发展建设中作为一项宏观战略规划，一定要有政府助力，在政府的引导与辅助下，协调各个部门共同达成预定目标与意图。通过建立行政编制，形成多部门联合的规划委员会，便于其与城市总体规划相互协作。其中规划委员会的责任是对城市总体规划进行编制、评估、调整、修改、督查，而其他的规划工作交由主管部门负责，然后通城市总体规划进行衔接，规划委员会要做好各职能部门的督查、规划指导。
3 合理规划，做好城市空间增长边界的划定工作
确定城市空间增长边界是存进城乡建设迈向集约节约发展道路的根本举措。该地区总规要求城市总体规划工作应该立足于城市现状、发展特点等，确立城市发展方向、远景用地要求、生态保障控制策略等。目的在于尽可能地与行政区划协调发展，最好以山体、河流等自然地形以及高速公路等基础设施，做好城市空间增长边界的划定工作。
4总结
城市总体规划的实施，不仅影响着城市经济发展、环境改善与社会和谐，而且决定着城市布局结构的合理性、设施运行的经济性和开放空间的舒适性，是推动城市科学发展的重要手段。本文分析了城市总体规划实施内涵，提出推进城市总体规划实施的相关对策，以期为改进城市总体规划实施工作提供一定的借鉴和参考。
参考文献
[1]孙施文.城市总体规划改革的取向[J].城乡规划.2018（02）
[2]敬东.新时代背景下的城市总体规划[J].城乡规划.2017（06
论文作者:陈慧沁
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年8期
论文发表时间:2019/8/2
标签：城市论文; 总体规划论文; 协调发展论文; 要对论文; 布局论文; 政府论文; 规划建设论文; 《建筑学研究前沿》2019年8期论文;