新常态下村居干部经济责任审计思考
——以D社居委领导经济责任审计为例
李娜①LI Na；昂华仲②ANG Hua-zhong
（①安徽审计职业学院，合肥230601；②安徽国信会计师事务所，合肥230601）
摘要： 村居干部经济责任审计是实现经济责任审计监督全覆盖，建立高效廉洁的基层政府的关键措施。村居组织是国家治理的最基层组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。本文结合案例进行分析，尝试建立合理有效的村居干部经济责任评价体系及问责制度，实现“以审促改、以审促建”的审计目标，保障经济建设持续健康发展。
关键词： 村改居；社居委；经济责任；审计问责
0 引言
村改居问题是一个非常复杂的现实问题。随着城市化发展和户籍制度改革，出现了越来越多的城中村，面临着转轨变型问题。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件和两办《规定》及其实施细则明确要求，实现经济责任审计监督全覆盖。而开展村居干部经济责任审计是构建从村和社区负责人到省部级领导干部审计体系，实现对地方党委、政府、党政部门、企事业单位“一把手”的全覆盖的必然要求。目前，各地的村居干部经济责任审计都还处于探索阶段。结合近年来工作实际，本文以D社居委主要领导经济责任审计为例，就在开展村居干部经济责任审计中常见问题作如下总结分析。
1 案例简介
D社区居民委员会（简称D社居委）于2003年经区划调整村改社居委。现有工作人员42人（其中：行政编制1人，街道聘用人员30人，社区聘用7人，第三方聘用2人，下属公司聘用1人）。两委班子7人，社区党委下辖党支部40个，社区在册党员527名。内设党建、社会事务、卫计、妇联、财经、市场监管、安全生产、文明创建、信访维稳等部门。
膳食纤维，目前已被列为继蛋白质、脂肪、水、矿物质、维生素、碳水化合物之后的“第七类营养素” [1]，其中的可溶性膳食纤维(SDF)具有预防心血管疾病，降低血脂、血糖、胆固醇，减少糖尿病和肿瘤发生等功效[2,3]，被广泛应用于烘焙食品、饮料、汤料、调味品及果冻制品生产中[4,5]，应用前景较好。
收入来源主要为街道拨付的日常运转经费、房租收入及和拆迁补偿费等。
余荫山房中植物景观元素类型丰富，既有本地品种，也有外来品种，其中乔木24种，灌木24种，集中分布于前庭院和周围，与园中建筑相得益彰。“深柳堂”前炮仗花为园主亲手种植，干粗如树，形如盘龙绕住，在春节前后花朵盛开时状如串串炮竹，呈现“红雨”视觉景观[10]。旱庭中的南洋杉为西方的树种，引自大洋洲，与余荫山房中的几何水池、拱形门窗、彩色玻璃相互映衬。“来熏亭”一侧的木菠萝冠幅宽大，叶色浓绿亮泽，宛如绿云遮盖，极富岭南风情[11]。“玲珑水榭”东侧对植桂花，除了追求秋季盛开时花香满园的嗅觉感受外，更加象征了园主家族“一门三举人，父子同折桂”的崇高荣誉。
2 审计发现的主要问题
2.1 往来款项长期挂账未及时清理
2.1.1 应收款项长期挂账未及时清收
2015年至2017年期间D社居委出租房产共计11处，经测算2015至2017年期间应收房租109.55万元，账面已收74.61万元，未及时收取房租共5户34.94万元。
2.1.2 应付款项长期挂账未及时清理
D社居委至2017年底应付账款账面余额为4340.06万元，长期挂账的应付款核算内容比较繁杂，主要涉及拆迁土地补偿及青苗费。由于往来时间长事项较多，且长期未对账，导致D社居委账面无法真实反映与各债权单位的往来情况，不利于集体资产的管理。
2.2 集体资产资源管理不规范
2.2.2 固定资产账实不符。一是存在未入账房产及土地19处。其中：出租资产10处面积约1428平方米，长期闲置资产3处面积约2409平方米，D社区一直未取得经营管理权。二是房屋建筑物已拆除未及时清理。账面老旧社区办公室41.80万元于2005年拆违时已拆除，至今十余年账面未作清理。三是部分房产、土地类资产未办理相关产权证。社居委账外共有19处资产，办理产权证书仅有四处，其余15处均未办理相关产权证。
2.2.1 固定资产核算不完整。D社居委2015至2017年期间共有29.27万元未入固定资产账户核算。如办公室购置桌椅、会议室液晶电视等新增27.88万元，直接列入经费支出，均未纳入固定资产核算及管理。部分固定资产购置手续不合规。
D社居委在审计期间垫付其协议的房地产开发公司闲置土地平整清理等相关费用56.14万元，该项支出属于代垫费用，应列入应收款项核算，不应列入经费支出，增加了不应由社居委承担的费用支出，导致债权关系不明确。
2.3.1 房租收入催交不及时
2.3 出租资产管理不规范
2.2.3 资产资源台账登记不及时、不完整。D社居委没有严格履行资产、资源的财产清查、定期盘存制度及资产、资源台账管理制度，台账登记不及时，不完整。
D社居委截至2017年底应收账款账面余额为3758.07万元，其中：2015年至2017年期间新增应收款11.98万元，其余3746.09万元均为2009年前挂账至今。挂账的原因有费用挂账、个人借款挂账及其他原因，账龄长，长期无人清收，造成资产流失。
习近平总书记“精准扶贫”思想内容丰富，涵盖了精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核等贫困治理的全流程。2015年，习近平总书记在“减贫与发展高层论坛”上明确提出了“五个一批”的精准脱贫措施，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。“社会保障兜底脱贫一批”作为脱贫攻坚的主要措施之一，不仅政策性很强，又是操作层面要求很严的一项工作。酒泉市在脱贫攻坚中认真落实“社会保障兜底脱贫一批”的举措，通过一系列举措力保贫困人口如期顺利脱贫，助推打赢脱贫攻坚这场硬仗。
2.3.2 租金低于市场水平
2015年至2017年期间D社居委出租的15户租户租金未经班子集体研究，门面房租金低于同期市场价，没有按照合同约定收取履约保证金或合同中未约定履约保证金。租房合同管理不规范，存在无租房合同或者合同到期继续租赁但未续订合同现象。
2.4 工程建设项目管理不规范
2.4.2 未按合同约定支付工程款
在中国陶瓷造型研究中，“盖罐”是常见的一种造型。“加了盖子的罐”，在原有的物体加上了构件，丰富了造型形态语言，创造不同的审美视角。“盖罐”既是盛实物的容器,早在新石器时代就已出现过配有盖的陶罐。依据其形制的不同，有不同的造型和装饰，各个朝代各个时期有其独有的特性。元代盖罐的造型风格在各个历史时期都具有不同的风格,而风格的变化中最为明显是造型的不同。由于受到蒙古族的民风和文化的影响,器型多具有形体大、胎厚、体较重的特征,腹部更鼓,且整个罐体有下压趋势, 颈变长直, 肩部较丰满，颈与腹部间的距离缩短。造型整体大气浑厚。
在施工过程中，桩基运用逐渐增多。在这种情况下，桩基质量问题也逐渐凸显，进而严重影响了施工质量。通过对已有民用建筑项目工程中桩基质量问题的总结发现，桩基质量问题主要包括：桩头破裂、桩身断裂、桩身破损以及承载力不足等。其中，桩头破损和桩身破损是常见的桩质量问题。除了以上问题，桩基质量问题还包括桩顶不平和桩长度不够等。总之，桩基质量问题的存在对桩基础有重要的影响，因而，应对桩基质量给予高度重视。因此，加强对民用建筑地基和桩基础施工技术的质量控制十分关键[2]。
考虑到完全重叠，即分块p在某一行h与f分区全部相交时，设定式(12)计算交集数值下限，通过式(13)和式(14)确定了gn,p,f,h的取值范围，规范了逻辑功能在芯片中的位置与大小.
2.4.1 垫付工程费用未挂往来账户核算
D社居委在审计期间支付某工程公司土地平整费用31.75万元，按施工合同约定，经验收合格支付全部工程款的80%即25.40万元，审计结束付至100%，审计报告出具时间为2017年9月25日，实际最后一笔工程款付款时间为2017年8月17日，提前支付全部款项与合同约定不符。
2.4.3 办公室装修工程支出不合规
D社居委石台路办公室装修工程支出98.49万元，其中：办公室空调改造材料及空调移机费5.56万元及办公室防水工程2.87万元，未纳入办公室装饰改造工程招标范围内，回避招投标程序。重复购置原装饰合同里已有的强电工程材料费用，未见材料使用及验收情况材料，是否实际施工情况不明确。
3 其他需要关注的事项
3.1 代领代发收入是否发放到位
2015至2017年，应下发的“生活费、征地专户人员生活补贴、失地农民医保返还”等支出资金合计128.71万元，没有实施打卡发放，由社区工作人员或居民组组长代领，无法确认所有款项是否发放到位。
3.2 大额现金支出
D社居委所有经费支出均由报账员到所属上级街道报销，很多社居委活动经费、临时用工人员劳务费、计生经费等支出均采用现金结算方式，会造成大量现金滞留在报账员手上，不符合现金管理制度的规定，存在资金安全重大隐患。
4 存在问题的原因分析
4.1 村居干部法制观念淡薄
部分村干部认识不到位、财经法律法规意识淡薄、“三资”管理概念模糊不清，存在侥幸心理。对国家法律法规认识不深、执行不力，主要体现在执行经济法、税法、合同法以及财务会计制度上，表现出明显的财经法纪意识淡薄。如在经济合同的签订和执行、举债还债程序监管缺失，随意性较大。特别是有的村会计未经两委研究或未经村书记批准，对有关经济事项私自办理，无视村规民约。
4.2 部分代管中心对村级财务“代而不管”
一是“双代管”会计人员能力低下。“双代管”会计任免很少按程序进行，甚至将一些不懂业务的人员或浮余人员调到会计岗位上，缺少对上任会计人员综合素质的监督管理。会计队伍年龄结构老化，专业技术、文化水平和业务水平普遍较低，造成专业人才缺位，影响财务管理水平。
二是“报账与审核”过程监管流于形式。审计发现，部分被核算村庄与代管中心的报账与审核工作流于形式，仅停留于简单的报账与记账关系，造成了双方财务管理上的脱节；另外代管中心记账和各村经济业务活动在时空上相脱离，代管中心承担了多套账务，不可能做到对每一笔会计事项都进行严格审查，基本上是按照单位报账会计填写的收支报账汇总单的内容入账，容易造成集体的收入、支出、资产、往来等不实情况。
5 扩大审计成果的运用
5.1 提高村居干部的法制观念
村居经济责任审计的关键是审计成果的运用。审计人员在审计过程中，不能完全站在村居干部的对立面来，重要的是逐渐规范各项规章制度，提高村居干部的法制观念。因地制宜地与村干部及村民们进行沟通解释，帮助他们解决在日常工作中遇到的问题，取得他们的理解和认同感，从而逐渐提高法制观念和管理水平。
5.2 构建村居干部的经济责任评价体系
表1 村居干部经济责任评价指标体系
5.3 充分发挥审计报告的多用性
村居经济责任审计报告有着多重功效，相关领导可将审计报告作为重大事项的决策依据；组织人事部门可将经济责任审计报告作为主要负责人业绩考核和人事任免的依据；税务部门可审核发现是否依法纳税；纪检监察部门可将经济责任审计报告与预防惩治腐败体系结合起来；国资部门可考察国有资产资源保值增值情况，加强国有资产的管理和使用。
无人机航空摄影测量技术在矿山地质环境治理中的应用分析……………………………………………………… 刘洋（10-267）
参考文献：
[1]王宁.村居干部经济责任审计评价体系研究[J].中国集体经济，2017（23）：44-45.
[2]徐博雅.新常态下我国村居经济责任审计实施路径探讨[J].江苏商论，2016（05）：86-88.
[3]雷强.推进村居干部经济责任审计的思考[J].审计月刊，2018（03）：24-25.
[4]赵旭.经济责任审计、问责机制和腐败治理[D].郑州航空工业管理学院，2017.
[5]邢志坚，田东，张天作.探索村居干部经济责任审计新路子[J].审计月刊，2017（05）：23-24.
[6]康洋.我国经济责任审计法律中存在的问题及规范化建设研究[J].法制与经济，2017（02）：97-98.
Reflections on the Economic Responsibility Audit of Village Cadres under the New Normal:Taking the Economic Responsibility Audit of the D Community Committee as an Example
（①Anhui Audit College，Hefei 230601，China；②Anhui Guoxin Accounting Firm，Hefei 230601，China）
Abstract: The economic responsibility audit of village cadres is the key measure to realize the full coverage of the audit supervision of economic responsibility and to establish an efficient and clean grass-roots government.Village organization is the most basic level organization of state management,it is the bridge and tie that party and government contact masses.Based on the analysis of real work cases,this paper attempts to establish a reasonable and effective system of economic responsibility evaluation and accountability of village cadres,to achieve the audit objective and ensure the sustained and healthy development of economic construction.
Key words: village to live；social welfare commission；economic responsibility；audit accountability
中图分类号： F239
文献标识码： A
文章编号： 1006-4311（2019）29-0055-03
课题项目： 安徽省教育厅实训教育基地：《安徽审计职业学院安徽世强工程项目管理有限公司实践教育基地》（项目编号：2016sjjd032）；安徽省教育厅2017年度高校自然科学研究重点项目：《新常态下PPP项目风险导向审计研究》（项目编号：KJ2017A867）；安徽省教育厅2016年高等学校省级质量工程项目（项目编号：2016SXZX013）；安徽省教育厅2019年度高校优秀青年人才支持计划项目（重点项目），项目编号：gxyqZD2019144；安徽审计职业学院安徽中永联邦资产评估事务所有限公司实践教育基地，项目编号：2017sjjd083。
作者简介： 李娜（1979-），女，安徽合肥人，安徽审计职业学院副教授，工程硕士，主要研究方向为项目管理、审计、会计；昂华仲（1974-），女，安徽肥东人，资产评估师，研究方向为审计、资产评估。
标签：村改居论文; 社居委论文; 经济责任论文; 审计问责论文; 安徽审计职业学院论文; 安徽国信会计师事务所论文;