略论农业产业化项目的确立条件与选择办法，本文主要内容关键词为：农业产业化论文,条件论文,办法论文,项目论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
实施农业产业化，是实现农业第二次飞跃的重要形式；是实现农业和农村经济“两个转变”的突破口；是解决农业社会效益高而自身效益低的矛盾，促进农民增产增收的必由之路。如何构建有效的运作方式，推进农业产业化进程，是理论和实践中正在不断探索的重要课题。我认为，明确农业产业化项目的条件及标准，并按照项目管理的方法，确立和支持农业产业化项目是推进农业产业化进程的有效途径。
一、农业产业化的特点
农业产业化命题，不在于确认农业的产业地位，而在于农业的产业化经营，即按照社会生产和市场经济的要求，通过一种合适的中介载体，把联产承包责任制下的亿万分散的小农户与国内外复杂多变的大市场直接联系起来，实现农业生产及其后续的农产品加工、运销整个产业链条的有机衔接。这种贸工农一体化的产业化经营方式的推行与家庭联产承包责任制的落实有很大的不同，农业产业化的发展绝不仅是涉及促进农业生产力水平提高的生产力要素配置问题，而同时是一个直接关系到如何实现制度创新的生产关系变革的问题。显然农业产业化所面临的情况和问题要复杂得多，所要求的条件和环境要高得多。与此相应，必然要求一套独特的管理办法，推进其发展。
1.农业产业化具有鲜明的区域特征。农业生产的对象不论作物栽培、植树造林、种草、动物饲养或水产养殖，都受自然条件和社会经济条件的深刻影响和制约，具有强烈的地域性。这种地域性，必须要打破行政区域的束缚，消除任何形式的地区封锁、部门分割和行业垄断。农业产业化项目的生成必然依托当地资源，发挥比较优势和规模效益，才能形成量大、质优、市场竞争力强的商品，产生较高的项目经济效益。
2.农业产业化具有复合的系统特征。农业产业化不仅包括以农产品生产为中心的一个生产链环系统，还包括了协调的技术系统、开放的信息系统、合理的利益分享系统、完整的组织系统、科学的人才和资金运行系统等。这些众多的子系统构成了农业产业化的复合系统。复合系统的良好运作要求子系统必须首先协调运行，要求把农业生产与农产品加工、运销、综合利用等环节有机地结合起来，实行贸、工、农一体化经营，不能实行部门分割，破坏农业生产的整体性和协调性。在条件成熟时，对某一产业实施项目化管理，是实现上述要求的最佳选择。
二、农业产业化项目的条件及要求
推行农业产业化项目管理是发挥政策性资金的导向作用，积极引导乡、村集体资金、银行贷款、农民自筹资金以及社会游资投入农业的有效途径。在传统农业向现代农业转变过程中，我国农业发展的资金短缺将长期存在，要改变这一现状，扭转农业资金外流的局面，一个重要的举措就是推行农业产业化项目，通过部分见效快、效益好的农业产业化项目，吸引资金投向农业，改变农业资金“农转非”的现状。
根据农业产业化项目条件及标准，严格项目选择，是保证提高农业产业化发展资金运行效率的现实选择。
农业产业化项目，应同时具备以下条件：
1.项目产品或系列产品必须具有旺盛的市场需求。农业产业化项目的产品必须是面向市场而生产的，是以市场的需求为指挥棒的商品生产。项目尽可能追求完整的产业链，获取尽可能多的增加值。产业链的长短除受项目本身的特性制约外，还取决于产品在市场上的竞争能力。项目产品可能是一个完整产业链的最终产品，也可能是其中某一链环的产品。
2.比较优势明显的项目。要使农业产业化项目的产品市场竞争力强，必须要立足当地的资源优势和资源潜力，充分发挥地区比较优势的作用。
3.项目科技起点高，产品科技含量高。农业产业化项目的科技起点高低直接决定着农业产业化的水平。如果所组建的产加销一体化产业链是低技术层次的，那么产品附加值就低，市场的竞争力就弱。其最终的命运只能是半途夭折或自生自灭。农业产业化项目产品的科技含量高，能大幅度提高这一项目的比较效益。同时，也反映了农业产业化项目的科技水平在产业链上的协调与完善程度。
4.项目具有显著的规模效益，商品率较高。农业产业化项目必须要获取规模效益，规模的大小没有固定的标准，但共同的特征是商品率必须很高。
5.农业产业化项目以某一农产品的生产、加工、销售作为一个整体组织项目管理，包括基地、农户和龙头企业，基地的基础是农户，农户与公司是一个处理好了利益关系的有机整体，既不是各自独立的，更不是捆绑式的整体，应有一套适合项目特点的“风险共担、利益均沾”的激励保障机制，能保证农户获得与公司大致相等的利润率。如通过预付定金，提供贴息贷款，发放生产扶持金，赊购种苗和饲料，价格保护，优质技术服务，利益返还，股份合作等方式建立龙头企业与农户之间的利益协调机制。对一个项目来说，基地具体在什么地方，必须界限明确，必须与省级农业产业化发展项目指南相吻合。
6.要有明确的项目建设目标和具体的项目建设内容。每一个农业产业化项目，都必须明确建设目标，龙头企业规模，加工生产技术状况、装备水平、经营管理、产品档次、销售渠道、拳头产品和品牌建设等。同时，还必须有可行的、具体的建设内容。如：进行哪些基础设施建设，推广哪些先进、成熟、适用的农业技术等。项目中要贯穿面向市场、科技先进、品牌创新的战略思想。
7.要有明确的建设起止时间。规定项目在什么时候开始建设，什么时候建成，而且对项目中的每一项工程也必须规定其起始和完成时间。
8.要有具体的项目管理机构和实施项目的责任者，没有项目管理机构的项目是不完善的项目。农业产业化是一项范围大，涉及面广的系统工程，必须要有一个有效的项目管理机构，同时，要确定项目的责任人，建立责、权、利相结合的经济责任制。
9项目必须是具有责、权、利的独立执行单位，要实行独立的经济核算，项目投资实行专款专用，并规定投资的经济指标。要有明确的投资计划和资金保障。必须明确项目的总投资额。各项工程的投资额以及在建设年限内每年的资金投放量。
三、农业产业化项目的确立
农业产业化项目的确立应该遵循以下原则：
1.符合全省农业产业化发展的总体要求，对全省农业产业发展影响巨大，富民增收效果显著的项目。
2.按照农业产业化项目经济效益、社会效益、生态效益协调一致的原则，首先选择三者效益俱佳的项目。
3.优先支持农业产业链环中技术先进、系统性强的农业产业化项目。
4.重点支持规模效益显著，产品市场前景宽广、加工带动能力强，辐射面广的农业产业化项目。
四、农业产业化项目的管理
农业产业化项目和一般工业项目一样，可以分为前期工作、实施建设、竣工验收三个工作阶段。
前期工作是最重要的阶段，通过一系列规范和系统的分析、研究、决策，能保证有限的资金用于最有效的投资项目，能保证达到预期的目标和好的投资效果，对全省有重大影响的农业产业化项目，应组织专门小组进行评估论证。
农业产业项目在完成前期准备工作后，就进入了项目实施建设阶段，项目实施建设阶段的管理工作主要有计划管理、财务管理、物资管理和定期的监测评价。这些工作并无先后顺序，而是同时进行、互为交叉的。
农业产业化项目在建设工程完工后，即进入竣工验收阶段，由上级项目管理机构对所完成的项目逐项进行验收，验收依据是批准的项目可行性研究报告，评估报告和初步设计文件。验收后应写出竣工验收报告。应设立专门的评估验收机构，避免部门、地区从局部利益出发，违背决策科学化的原则。竣工验收报告经批准后，表示该项目的建设任务已完成，应转入投产和经营。