论优化执政环境的着力点，本文主要内容关键词为：着力点论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1009—5675(2006)05—045—03
执政环境，是指执政党所处的时代、条件、社会状况等要素。执政环境从不同的方面制约着执政党的执政行为和执政能力，影响着党的执政效果。但在不同的历史时期，执政党面临的执政环境有所不同。随着改革开放的深入发展和市场经济体制的逐步完善，党执政的环境发生了重大变化，这就要求我们要立足当前，着眼长远，抓住重点，把握难点，进一步优化国内执政环境。
一、加强党的建设 优化领导环境
我国是中国共产党领导下的社会主义国家。社会主义建设搞得怎么样，关键看共产党领导得怎么样。因此，优化执政环境，首先要优化领导环境。优化领导环境是内因，是关键。
一是积极发展党内民主。党内民主问题，历来是党的建设的一个重大问题。发展党内民主，是我们党在长期的革命、建设和改革实践中形成的优良传统和基本原则。正是我们党在中国革命、建设和改革的不同历史时期有了一整套发扬党内民主的途径和形式、制度和机制，才使党焕发出蓬勃的生机和旺盛的活力，才使党的事业不断从胜利走向新的胜利。“党内民主是党的生命”。发展党内民主是保持党的先进性的内在基础，是保持党的生机与活力的关键，也是优化领导环境和提高执政能力的前提和基础。但在当前，党内民主还不健全，党内民主失真的现象仍然存在，主要表现在，民主决策时出现“个别酝酿”被淡化、“集体领导”被弱化、“会议决定”被虚化的现象；民主执行中出现运作过程表面化、具体操作随意化、民主投票被异化的现象；民主监督上出现上下监督失之软、下上监督成敷衍、同级监督形虚设的现象。发展党内民主，关键是加强党内民主制度建设。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全能够充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善党委内部的议事和决策机制，发挥好党的委员会全体会议的作用，健全党委常委会的决策程序，保证各级领导班子民主决策的高效率、民主生活的高质量。
与此同时，要正确处理中国共产党与各民主党派的关系。中国共产党和各民主党派之间是一种新型的社会主义政党关系，都享有宪法范围内的政治自由、组织独立和法律上的平等地位。他们有共同的政治基础，即坚持四项基本原则；有共同的利益追求，即实现中华民族的伟大复兴。这就决定了中国共产党和各民主党派既没有组织上的隶属关系，也不是执政党与反对党、在野党的关系，而是执政党与参政党的关系。正确处理好与各民主党派的关系，坚持共产党领导下的多党合作和政治协商制度，发挥各民主党派参政议政和民主监督的作用，是维护爱国统一战线、维护安定团结局面、促进祖国和平统一的重要保证，也是优化领导环境、巩固执政地位的重要条件。
二是努力增强干部素质。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。共产党员的先进性需要通过高素质来体现；中国共产党执政能力的提高需要通过提高党员、党员干部的素质来实现。因为作为执政的中国共产党，党员、党员干部必须具备比一般社会公民更高的素质，才有号召力、凝聚力和说服力。也正因为如此，江泽民同志在党的十五大报告中曾明确指出：“建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，是我们事业不断取得成功的保证”。客观地说，我国七千多万党员的整体素质比较高，特别是科学文化素质。但随着改革开放的深入和市场经济的发展，构建社会主义和谐社会目标的确立，面对权力的考验、金钱的诱惑，对党员特别是对党员领导干部的素质提出了更高的要求。
增强干部素质，首先要坚持用马克思主义武装党员、党员干部，不断提高党员、党员干部的政治素质。干部素质的灵魂是思想政治素质。理论上成熟是政治上成熟的基础；信念上的坚定，渊源于对科学理论的深刻理解和把握。只有刻苦学习和钻研马克思主义理论，不断提高自己的思想道德素质，才能成为一个真正的马克思主义者，才能真正获得民众的支持和拥戴。“为政以德，譬若北辰；居其所而众星拱之”。增强干部素质，其次要坚持用科学制度管理党员和党员干部，不断提高业务素质。干部素质的核心是业务素质。要教育干部努力提高科学文化知识，特别是要努力学习经济、政治、文化、法律、科技、管理等方面的知识，并把这些方面的学习同加深领会和灵活运用马克思主义理论紧密地结合起来。只有这样，才能提高干部的整体素质，增强为人民服务的本领。也只有这样，才能进一步凝聚人心，树立信心，团结一致全面建设小康社会。
三是坚决反对各种腐败。腐败问题一直是困扰党内作风建设和影响领导环境的历史顽症。中外历史和事实反复证明，腐败是影响执政乃至失去执政资格的主要原因。一个拥有88年历史、有近2000万名党员的苏联共产党竟在一夜之间丧失政权；执政达71年之久的墨西哥革命制度党在大选中败北。究其原因，不难发现，反腐不力是其重要原因之一。由于腐败的蔓延，使其失去了广大人民群众的拥护和支持，并最终失去了执政地位。实践再一次告诉我们，党的执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。
我们党历来十分重视反腐败问题，始终把加强党风廉政建设和反腐败列入党和国家的重要议事日程，尤其是党的十六大以来，在党的正确领导下，我们围绕着“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的“三位一体”的指导方针进行反腐败，标本兼治，多层次、全方位、整体性地出击，党风廉政建设和反腐败斗争取得了较好的效果。仅2004年，全国纪检监察机关共立案166705件，结案166590件，给予党纪政纪处分的170850人，其中县处级干部5966人、厅局级干部431人、省部级干部16人，涉嫌犯罪被移送司法机关4915人；2005年，共有47306人被监察部门处以政纪处分。反腐败形势出现好转迹象，腐败蔓延的势头在一些领域得到一定程度的遏制。但我们也应清醒地看到，当前乃至今后一个相当长的时期里，反腐倡廉的形势依然十分严峻，各种腐败现象在一定范围内还十分严重，我们必须进一步加大反腐工作力度，巩固党风廉政建设取得的阶级性成果。
二、融洽党群关系 优化群众环境
共产党执政不是在真空中进行的，她既有具体的执政基础，还有具体的执政对象。因此，优化执政环境要重点优化群众环境，坚持立党为公，执政为民，建立起融洽的党群、干群关系，以赢得广大人民群众的拥护和支持，巩固执政基础。
一是情真意切爱民如子。作为执政者，融洽党群关系、干群关系，首要前提是对人民群众要有真感情，要真心爱民，要发之于心，现之于情，见之于行。胡锦涛同志曾经说过：“群众在我们心中有多重，我们在群众心中就有多重”。没有真心实意地关爱人民群众，也就不会有人民群众对党的衷心拥护和爱戴；没有人民群众发自内心的拥护和爱戴，党执政的群众基础就会削弱，执政地位就可能丧失。但在现实生活中，一些党员干部没有正确认识到自己的公仆地位，官气十足，颐指气使，吆五喝六，摆架子、说大话，对群众缺乏真感情；一些党员干部热衷于做表面文章，言行不一，欺上瞒下，弄虚作假，摆形式，做样子，虚情假意。凡此种种，损害了党在人民群众心目中的威信，党群关系、干群关系疏远。
精诚所至，金石为开。只有真诚地关心群众，始终同群众心连心、同呼吸、共命运，把群众当亲人、当朋友，准确了解群众心声，高度重视群众呼声，辩证理解群众怨声，才能及时发现关系到群众切身利益的问题，才能时刻体验老百姓的真心感受，才能进一步加强交流，沟通关系、增进了解；只有真心关爱群众，时刻尊重群众，相信群众，依靠群众，不讲“牌子”，不摆“架子”，人民群众才会从形象上接受，从心底里拥护，从内心上爱戴。
二是脚踏实地为民谋利。党能不能为人民谋利益，并最大程度地满足和实现人民的利益，是关系到党的执政地位牢固与否，关系到党的荣辱兴衰、生死存亡，关系到我国社会主义建设事业能否顺利进行的大问题。全心全意为民谋利，既是党的性质和宗旨的集中体现，也是对我们党历史经验的科学概括和总结。中国共产党是中国最广大人民群众根本利益的忠实代表，为民谋利是中国共产党的根本追求。从毛泽东同志的“全心全意为人民服务”，到邓小平同志的人民是否答应、是否赞成、是否高兴，到江泽民同志的“代表最广大人民群众的根本利益”，再到胡锦涛同志的“立党为公、执政为民”，中国共产党无不强调要为民谋利。80多年来，我们党正是因为坚持全心全意为民谋利，乐民之乐，忧民之忧，才赢得了人心，凝聚了力量，从而领导人民取得了革命、建设、改革的伟大胜利和辉煌成就。实践证明，一个真心实意、脚踏实地地为群众谋利益的政党才能始终与人民群众保持血肉联系，才能永葆先进性和生命力，才会得到人民群众的支持和拥护；否则，就会成为“无源之水、无本之木”，就会失去执政的合法性基础。
“德莫高于爱民、行莫高于利民”。为民谋利，不在于讲了多少道理，而在于看是否给人民群众带来实际利益。因此，为民谋利，最关键的是要善谋富民之策，始终抓住发展这一执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；与此同时，加快改革步伐，正确处理好速度与效益的关系问题，解决好经济发展中的社会公平问题，不断提高广大人民群众的收入水平和生活水平，使人民群众得到更多实惠，让人民群众在改革开放中普遍受益。
三是实实在在为民解困。动真心，用真情，下真功，从群众关心的热点、难点问题入手，真心实意地帮助人民群众解决生产生活中的实际困难，是优化群众环境、融洽党群干群关系，夯实执政基础的重要一环。解难题、办实事、为民解困就要想群众之所想，急群众之所急，成群众之所需，及时解决群众最需要解决的困难，认真解决群众最希望解决的问题，使群众感受到党和政府的温暖，感受到党和政府为群众谋利益的诚心和信心。
在改革开放深入推进、社会主义市场经济深入发展的新形势下，由于社会结构关系调整和重组过程加快，人民群众需要解决的实际困难和问题大量增多，这就要求我们必须注重解决人民群众的实际困难和问题。如果影响人民群众生产生活的各种实际困难得不到及时解决，就会形成各种矛盾和纠纷，破坏党群、干群关系，损害人民群众对党和政府的信任、对改革开放的信心，甚至诱发恶性事件，激化社会矛盾，破坏社会的安定团结。实实在在为民解困，就要树立正确的政绩观，坚持求真务实，克服懒惰思想和飘浮作风，深入群众，深入实际，了解群众困难，感受群众疾苦，不搞花架子，不搞形式主义，不搞政绩工程，不搞形象工程，努力解决群众生产生活中的实际困难。
三、推进依法治国 优化法治环境
良好的法治环境，是关系经济发展、社会稳定、人民安居乐业的重要因素，是构建社会主义和谐社会的根本保证，也是优化执政环境的重要内容。优化法治环境，当前要着重从理顺党的领导与法律的关系、推行依法行政、实现司法公正入手，推进依法治国。
一是坚持法律至上，理顺党的领导与法律的关系。法律至上，即要求法律在社会调整体系中处于最高地位，实现法律对社会生活的全面控制和管理，不允许任何人和组织有超越于法律之上的特权。坚持法律至上是法治的本质所在，是法治区别于人治的根本标志，也是推进依法治国的关键。坚持法律至上，必须要正确处理好党的领导与法律的关系，党必须在宪法和法律的范围内活动。一方面，中国共产党是为人民服务的党，党执政的权力来自于人民的授予。但是一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。而一个被授予权力的人，也总是面临着滥用权力的诱惑、面临着逾越正义与道德界线的诱惑。因此，在现代民主制度下，要防止权力的失控和异化，权力就必须受到人民的监督和控制。而法律是人民实现其意志的主要途径，因此，以法律来制约权力是现代社会实现对权力有效监控的重要形式。另一方面，中国共产党作为执政党，但她并不是超越于国家、高于国家之上的党。在法律面前，她同其他政党、团体、组织一样，决不存在凌驾于法律之上和有超越于法律之外的特权，必须在宪法和法律的范围内活动。
二是推进依法行政，建设法治政府。依法行政，是我国长期以来大力提倡并努力实践的重要行政理念。行政机关是对经济社会发展影响最大、与公民关系最密切的国家机关，也是权力最大、机构最多、人数最众、管理国家事务最广泛的国家机关。依法行政作为行政机关行使国家权力的基本准则，是由我国社会主义国家的性质所决定的，是维护和实现最广大人民群众根本利益的集中体现，也是推进依法治国、构筑良好法治环境的关键环节。然而，在现实社会生活中，行政机关具体运作与依法行政的要求还有很大差距，乱立章法、以言代法、以权压法、干扰执法的违法行政事件屡屡出现，损害了国家、集体和群众的切身利益，离间了党群、干群关系，扰乱了社会秩序，也损害了良好法治环境的构建。因此，必须进一步加强对行政规章的法制审查、提高行政机关工作人员的业务素质，规范行政机关及其工作人员的权力行使范围，建设法治政府。
三是强化司法责任，促进司法公正。司法公正是社会安定的重要基础，是社会公正的基本保障，是构建和谐社会的基本前提，也是优化法治环境的重要环节。自改革开放以来，我国制订了大量的法律法规，积极推进司法公正，然而司法不公的现象却时有发生，有法不依、执法不严、违法不究随处可见，金钱案、关系案、人情案仍然存在，从而形成浩浩荡荡的上访大军，产生屡见不鲜的冤假错案，带来应接不暇的复审复核。司法不公不仅伤害了人民群众，危及法治的实现，还损害了国家形象，影响到党的执政地位的巩固。产生司法不公的因素很多，既有体制自身的原因，也有执法队伍本身的原因，但更多地是因为执法责任不明确、责任追究未落实所产生的。因此，促进司法公正，在当前主要应通过强化司法责任，深化执法责任制和错案追究制，落实执法责任，做到横向到边，纵向到底，切实解决司法工作中存在的责任不清、有责不履、失责不问现象，把司法工作纳入到规范化、法制化轨道，促进司法公正。
基金项目：湖南省社科基金立项课题“中国共产党执政能力建设经验研究”［批准号：04ZC085］