河北人防工程设计研究院有限公司 河北省石家庄 050021
摘要：中国经济以及城市化在迈进21世纪时呈不断上升的趋势，城市建设得到了很大的成就，但是同时也出现了较多的问题，如：城市人口超饱和、城市绿地减少、建筑空间拥挤、交通拥堵以及难以保证居民生活质量等。在此背景之下，中国城市中开始出现了各种地下空间，如：地下商场、地下车库以及地铁等，人们也开始慢慢的认识到了城市地下空间所具备的环境效益、经济效益以及社会效益。人防工程的定义为：在战争时，可抵抗一定武器效应的杀伤破坏，可保护人民生命财产安全的防护工程。其是地下空间开发的重要组成部分。如何协调好两者之间的良好共存成为了重要的研究话题。
关键词：城市地下空间；人防工程；结合规划
1导言
人防工程建设是城市地下空间开发利用的重要组成部分，同时城市在地下空间开发利用过程中应兼顾人民防空的要求。而人防工程建设和地下空间开发都必须与城市总体建设发展一致，要做到地上与地下协调，当前与长远兼顾，空间布局符合竖向分层，横向连通。因此必须将城市地下空间开发利用和人防工程建设规划纳入城市总体规划，实行统一规划，合理布局，最大限度地提高地下空间的利用率，合理的、综合的开发利用地下资源。
2人防工程与城市地下空间的关系
城市用地作为有限资源，城市开发地下空间的使用是城市发展的必然选择，在进行城市的地下空间使用时以人防工程的规划作为指导，不仅能够保障城市地下空间的使用，而且体现了人防工程的社会经济效益，二者在发展上是相辅相成的。
人防工程的建设具有一定的防护作用，尤其是在战争时期，能够起到保护城市居民安全的作用。人防工程作为地下空间的其中一个分支，与城市地下空间的利用还是有一定关联的。如果对城市地下空间平时使用功能上叠加一定的特殊的构造或者设备也就具有的人防工程的防护功能。
3人防工程与城市地下空间的规划存在的问题
3.1城市地下空间规划存在的问题
首先，没有统筹利用地下空间资源。地下空间用地是地面城市用地的拓展，在进行底线空间的功能布局时应当充分考虑地上各功能区的位置。目前，很多城市在进行城市规划时，没有将地下用地与地上用地进行全面的统筹，地下空间与地上空间的使用是不同的，地下空间的使用是不可逆的，所以应当进行统一的规划。
其次，没有与其他规划进行充分的衔接。地下空间的规划牵涉面是非常广的，不仅涉及交通、防灾，还涉及到公共设施的规划。现在的很多城市在进行地下用地的使用时，没有从全局去考虑，没有与城市建设中其他的规划进行协调建设，导致地下空间的建设上缺乏一定的系统性。
3.2人防工程规划中存在的问题
3.2.1城市人防工程规划缺乏系统性
城市人防工程规划也是属于地下空间设施规划中的一项，没有全面的考虑到人防工程的平时功能，导致其没有较高的利用效率；与此同时，许多城市更加关注的是对单个人防项目的布局，欠缺地下连通体系，进而使得无法协调好地上地下空间的发展，自然也突不出其经济效益。这主要原因都在于城市人防工程规划没有结合好地下空间规划，导致城市人防工程规划欠缺条理性以及系统性。
3.2.2没有建立完善的人防工程规划体系
在进行人防规划的工作时，始终还是以城市的总体规划为主要内容，没有把人防工程的建设融入到城市的详细规划中。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆当前要加强对城市地下资源的使用，没有意识到人防工程对城市地下空间的使用的重要性，导致人防工程工程项目的实施比较困难。
3.2.3人防部门的管理职能问题
在进行城市的地下空间使用之前，地下的建设主要是以人防工程为主要设施，在这一时期的人防的管理工作比较单一。但是在进行地下空间的规划以后，人防工程的管理部门和其他管理部门在空间的使用和规划上必须进一步的做好相互之间的沟通协调工作。
3.3人防规划与地下空间规划中存在的问题
人防工程建设规划缺乏与地下空间规划的有效衔接，造成对地下建筑规划管理的条块分割，在规划层次上对人防工程及地下空间开发利用产生消极作用。当前地下建筑的建设规模和开发力度不断加大，大中城市地下设施的建设形成热潮。地下建筑的平时利用逐渐由“人防工程平战结合”转向“地下空间兼顾人防要求”的模式。地下建筑开发利用过程中涉及的单位越来越广，地下工程用益权人与相邻权益人矛盾激化、权益界定及法律纠纷也越来越多。对于新的发展趋势，人防工程建设规划和地下空间规划的编制思路和理念亟待调整和创新。
4城市地下空间与人防工程相结合规划措施分析
4.1管理控制上协调进行
在协调各种设施建设的同时，为方便管理地下空间以及人防工程，应当全面考虑城市内各行政区的划分，城市的结构等重要因素，采用管理单元的模式进行控制。管理单元的划分应当与城市地上的区域划分是相同的，只有这样才能对地上和地下进行统一的管理，从各方面来看管理单元的模式具有极强的操作性。
人防工程是保障人民生命和财产安全的一项工程，人防的建设提高了城市对自然灾害的防御能力。但是随着经济的快速发展城市的建设进入到新的发展阶段。随着城市化水平的加快，城市开始加强对地下空间的使用，人防工程作为城市发展的一部分，应当积极的与城市发展相融合，在新的发展阶段。发挥不同的功能，既能够起到良好的防护作用，同时在平时还能起到发挥其经济效益的功能。4.2空间布局协调发展
进行地下的建设时，全面考虑地上功能的布局，使人防工程与城市建设协调发展，地下空间与人防工程协调发展。地下空间注重平时和战时功能的转化，人防工程在加强战时功能的基础上，注重平时功能的发展，对地下空间的建设和人防工程进行完善，统筹二者的总体功能，建设战时互联互通、平时综合利用的地下空间网络格局。
地下的建设应当与地上的建设是一致的，应当形成地上与地下为一体的发展模式，地下空间的建设应当参考地上建设的标准，形成网络化的发展格局。地下空间的建设包括商务办公、商业中心、交通枢纽等，所以在建設时应当进行合理的规划，以综合利用作为规划的重点。
4.3 平战功能的协调配套
确定人防工程及地下空间开发的时序、重点，统一规划，分期建设、分层开发。主要是结合城市广场、绿地、车站、小区等修建地下停车场、商场、娱乐场所；结合人防工程的建设，在人流、车流密集地段或商业中心有计划修建地下街，车流密集的主干道上修建地下立交，既可缓解城市交通压力，战时这些地下交通系统也可起到防护、疏散的作用；结合高层建筑地下室修建地下停车场，平时缓解地面停车压力，改善地面环境，战时也作为交通运输专业队工程或物资库；在城市地下管线较密集的区域，结合城市建设、人防工程建设，有条件时可修建地下共同沟。平时使城市地下管线集中管理，从而降低成本，减少运行费用，提高抗灾能力，战时能提高城市的防空袭能力；为改善城市环境，未来可考虑将城市中必须的污水处理站、变配电站等建在地下，充分发挥地下空间的优势，增强城市功能，同时能提高城市的抗灾和防空袭能力。
4.4规划编制体系的协调运用
地下空间和人防工程进行统一规划，对地下资源的评估和预测上采用相同的数据做参考。在进行规划编制时，地下空间和人防工程采用相同的编制，并遵守相同的建设体系，实行统一的建设要求，规模和规划进行全面的统一，促进项目的实施。
人防建设规划与城市地下空间规划是城市总规的组成部分，也是总规的补充和完善。人防工程建设与城市地下空间开发利用必须与城市的规划建设相结合，人民防空工程与地下空间的建设，根据城市规划建设的需要，与城市地面建筑和生活服务实施相适应、相配套。保证城市地上地下以及各种地下空间设施之间的规划衔接及协同发展。
5结论
总之，本研究简单分析人防工程和地下空间的相结合规划情况。我们认为地下空间是城市防护体系的重要组成部分，应将地下空间纳入人防防护体系。要在提高人防工程经济效益和社会效益的同时，不断的对于地下空间进行充分的利用，地下空间兼顾人防要求是提高地下空间资源利用效率的有效途径。地下空间与人防工程相结合是人防工程建设发展的必由之路，也是促进地下空间长远发展的必然选择。
参考文献
[1]韦丽华，唐军.城市地下空间与人防工程融合发展利用探索[J].规划师，2016，32（05）：54-58.
[2]徐大勇.人防工程与城市地下空间利用[J].山西建筑，2010，36（06）：10-11.
[3]粟彬，丁世宁，杨旭旭.浅析城市地下空间利用与人防工程的关系[J].科技资讯，2010，（10）：215.
[4]刘俊.城市地下空间与人防工程的规划结合[J].建筑与文化，2017，（01）：187-188.
论文作者:王利国
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第21期
论文发表时间:2018/1/5
标签：人防论文; 地下论文; 城市论文; 空间论文; 工程论文; 功能论文; 地上论文; 《建筑学研究前沿》2017年第21期论文;