摘要：民宿经济作为最近发展起来的一种全新的经济形态，吸引越来越多的消费者的同时，其发展现状及模式也越来越受到关注。现阶段，民宿经济发展面临的主要困境有法律界定模糊，监管制度缺失、质量参差不齐，相关技术要求难达标、市场准入门槛低，运营收益难以控制以及灰色运营的尴尬身份，据此提出四个方面的扶持对策：完善政策法规，强化监督引导；加强用地及基础设施保障；吸收人才，培育民宿主体；加强宣传，保证消费客源。
关键词：民宿经济；发展困境；扶持对策
随着经济的不断增长，消费的需求不断扩大升级，多元化的消费方式也在不断涌现，消费者越来越多的向往体验式的旅游，从而对住宿的要求也呈现多样化的趋势。民宿作为一种全新的非常规的住宿业态，立在了旅游产业创新和升级的风口浪尖，在各地蓬勃发展起来。而早期的民宿经营基本上是以家庭副业的方式存在，主要是利用自用住房或者是闲置的房屋，结合当地自然景观、人文风俗、生态环境及农林渔牧生产活动等，提供游客体验乡村生活的住所。随着民宿在大众中间逐渐变热，民宿所带来的商业价值潜力大增，原本的家庭副业经营方式逐渐换成家庭主业经营，甚至吸引着大量的资金的进入，慢慢体现出其作为一种新生的经济形态——民宿经济的巨大影响力。近年来，各省、市先后对发展乡村旅游做出了一系列部署，乡村休闲旅游经济的地位也日渐凸显，这给民宿经济的发展带来了前所未有的绝好机遇。
一、民宿经济面临的发展困境
近年来，随着相关政策环境渐宽，民宿经济火热，吸引了大量民宿业者的纷纷加入，民宿质量也存在着良莠不齐的状况，综合分析当前民宿经济的发展主要面临着以下几个方面的问题。
1、法律界定模糊，监管制度缺失
民宿是一个新发展起来的事物，其概念尚存在模棱两可之处。何种是民宿，何种是旅馆，又何种是酒店，如何清晰明确的界定它们的区别，目前在法律上还没有完全的解释，特别是民宿作为一项产业其对应的相关行业标准和管理准则尚存在空白。目前，民宿的发展主要还处在自发的初级阶段，由于缺乏合理引导，分布较为零散，相关发展规划也较为凌乱，并没有全国统一的规划，这给监管也带来很大的难题，特别是相关监管制度尚未建立完善，从而在宏观上难以对民宿经济健康有序发展加以管控。
2、质量参差不齐，相关技术要求难达标
目前，民宿经济处于一个粗放式发展阶段，“遍地开花、杂草伴生”的现象也普遍存在，这种无序状态下发展起来的民宿大多不符合良性发展和科学布局的要求。此外，相对于酒店的标准管理，民宿的食宿标准、卫生消防等技术指标也难以达标。比如，大多民宿没有相关卫生许可，没有规范的消毒和疾病防范措施；没有和治安联网，给游客带来一些治安问题；消防设施缺乏，房屋消防不过关及从业人员没有经过消防技能培训等，存在很大的消防隐患。
3、市场准入门槛低，运营收益难以控制
民宿产业的市场准入门槛低，导致同质化发展较为严重，大部分的民宿都是在重复在模仿，不但造成了大量资源的浪费，导致服务质量的下降，同时也缺少独特的发展内力，竞争力低下。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外，加上季节、节假日等不同时段对于旅游消费的影响，民宿的入住率冷热不一，这给经营成本及收益控制带来难度，特别是一些小型的、单体的民宿已经越来越难维持下去。
4、灰色运营状态，民宿身份尴尬
民宿经济是一个系统性的工程，涉及到公安消防、卫生环保、市场监督、旅游等多个部门。目前，各个地方分别出台一些扶持民宿发展与管理的政策性文件，但并未形成一套有机的协调机制，导致绝大多数民宿处于无监管部门、无经营许可证、无法开具发票的“三无”状态，因此，他们也无法取得合法经营的身份，只能被各部门默许经营，尚处在脱离监管的尴尬阶段。
二、民宿经济发展的扶持对策
1、完善政策法规，强化监督引导
2015年11月国务院发布《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，首次将民宿产业归入生活服务类，而2016年2月十部门联合发布的《关于促进绿色消费的指导意见》也鼓励发展民宿，这说明中央的宏观政策是支持民宿经济的，民宿经济的政策环境已经大大改善。因此，各地方应该对接中央政策，制定民宿经济发展的相关法规和管理细则，如关于民宿卫生、消防、环保、治安等各个环节的相关标准；同时还要出台相关扶持政策，明确扶持的重点和方向，促使民宿经济能够有一个良好的、有序的发展环境。
2、加强用地及基础设施保障
政府对于大力发展民宿经济地区要加强用地保障工作，简化相关审批手续，对于民宿特色村、精品民宿等项目，应该统一规划，比如可充分利用闲置的宅基地和荒地，因地制宜，布置一些阳光棚、休闲亭、花卉园等小型设施。此外，对于已规划作为民宿重点发展的区域，当地政府应在交通、通讯、电力、水力等方面实行适当的政策倾斜，加强资金投入和项目统筹力度，进一步完善农村基础设施和服务配套体系，如加强农村道路修建，通讯、电网及供水系统的改造升级，努力提高民宿发展区域的通达性和便捷性，提升游客体验的舒适性和安全性。
3、吸收人才，培育民宿主体
有别于普通的农家乐和家庭旅馆，民宿之所以越来越吸引消费者，就在于其经营者的个性及人文特质，在于体验不一样的人情风味，因此，发展民宿经济对于专业人才以及别具风格的民宿主体的需求就显得尤为迫切。一方面，要有相关的人才吸收政策，以引进大批具有专业素养的人才投身于民宿发展的事业中来，还要注重加强对民宿产业从业者的培训，包括服务管理、烹饪技艺、创意策划、电子商务等。另一方面，要注重培育不同层次、不同内涵的民宿主体，比如，可以鼓励各类农村能人、返乡创业人员等依托现有住房和集体闲置房等，发展乡村生活体验类的民宿，也要在旅游、人文或民俗资源相对集中的村镇，有针对性的开展招商引资，发展高端民宿，打造有主题特色的精品民宿主体。
4、加强宣传，保证消费客源
发展民宿经济的一大特点就是要走差异化发展的道路，各个地方应该打造具有地域特色的专属品牌，从而进一步发挥品牌的示范和带动效应，因此，要加强对品牌特色的宣传推广力度，集中线下线上宣传资源，积极利用微信、微博等新媒体平台，对民宿品牌进行广泛推介。同时，还要大力引进客源，一方面加强与旅行社及其它旅游中介组织的合作，对于每年组织带来大量游客的给予客源组织经费补助；另一方面拓展营销渠道，推进民宿“互联网+”，比如开发手机App、在同程旅游、去哪儿等旅游电商平台上进行推广，招揽游客，以保证民宿消费客源的长期稳定。
论文作者:罗丽莎
论文发表刊物:《基层建设》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/10
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