摘要：21世纪是一个经济飞速发展得年代，面对各个领域的飞速发展，在前我国也暴露出了很多的问题，尤其是对于环境保护的要求也是面向全球性。这不仅仅是国家的需要也还是所有人类所希望的。因此在我国也诞生了相关的社会环境检测机构，并且因为越来越重视，其社会环境监测机构也是发展愈加迅速。然而其发展的速度任然更不上社会的发展节奏，也因此暴露出了越来越多的问题，本文作者结合多年工作实践经验，主要就新时期社会化环境检测机构发展思路进行了简单探讨，希望对相关从业人员有所帮助。
关键词：环境监测；环境检测机构；发展；质量监管；问题措施
在当前，我国的环境检测机构任然还有很多的不足，虽然社会上的环境检测机构不下少数，但是我国的相关环境保护的法律法规对于当下的环境检测机构的管理要求没有随着其发展的步伐而做调整跟新，因此其存在很多的不足，相关的监管工作也是不够没有一定的质量保证，因此针对当下的社会现状，做出相关的监管制度调整，规范社会环境检测机构的相关行为是刻不容缓的，这是环境检测部门需要解决的问题，也是目前我国所需要的。
1社会环境检测机构的产生背景
1.1环境监测事业单位改革促进社会环境检测机构产生
我国现行的环保监测体系，始建于20世纪80年代，当时从国家、省（自治区、直辖市）到区、县都纷纷设立环境监测站，形成了环境监测点多面广的格局。2011年3月《中共中央国务院关于分类进行事业单位改革的指导意见》对划分现有事业单位类别也做出了明确规定：在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。而各级环境监测站将成为从事公益服务的事业单位，其承担的社会委托性监测工作属于生产经营类，必将从各级环境监测站分离出来，交由社会检测机构完成。这就为引入社会检测力量从事环境监测工作提供了市场，为培育社会环境检测机构的发展提供了土壤。
1.2行政及经济体制改革推动社会环境检测机构快速发展
2013年11月党的十八届三中全会，在行政体制改革和经济体制改革方面，出台了许多创新性、突破性、针对性极强的政策，提出将市场作为资源配置的决定性要素、推广政府购买公共服务、吸引社会资本投入生态环境保护市场化机制、推行环境污染第三方治理等。2014年2月和11月国务院办公厅下发了《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）和《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕50号），取消、下放一系列行政审批、许可及认定，从政策上严格规范行政许可和认定范围，减少行政措施过多干预市场发展。这些政策导向为环境保护进一步引入市场化竞争机制，发展以技术和社会资本为基础与依托的环境服务业，向社会提供各种类型的优质环境服务，奠定了基础，扫清了障碍，准备了条件。同时，也为政府向企业购买各种环境服务提供了政策依据。各类社会环境检测机构如雨后春笋般涌现，并随着需求的增加快速发展。
2社会环境检测机构发展存在问题
2.1相关法规制度存在缺失
在现有的法律、法规、政策和制度中，《中华人民共和国计量法》、《工商行政管理条例》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《关于促进市场公平竞争维护市场秩序的若干意见》等都从某一方面对社会检测机构做了宏观上制度规范和指导，但在操作层面上仍缺少环保部门对社会检测机构进行依法管理的法规制度。特别是在社会检测机构的市场准入、社会检测服务收费标准及管理、环保监测机构对社会检测机构的监管办法和措施等方面的法规制度急需建立完善。
2.2缺乏有效监管，数据质量堪忧
在政府职能转变、减少行政审批的大背景下，对社会检测机构的监管遇到了政策窘境。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆当前由于对社会环境检测机构的人员资质、监测指标范围等缺乏明确的考量标准，检测机构存在超出能力范围承揽项目、人员无证上岗、现场检测和实验室分析等检测活动不规范、质量管理流于形式等现象，甚至有的为了拉拢客户而放弃原则，按照客户的需求出具监测数据，导致目前社会检测机构出具的数据、报告质量存在很大隐患。
2.3存在恶性竞争，扰乱市场秩序
当前，社会检测机构数量众多、良莠不齐，为了在市场竞争中取得优势，一些社会检测机构用降低质量成本的方式恶性价格竞争，扰乱市场秩序[3]，更有甚者无视市场规则，采取超低价格竞标、与客户串通一气、单纯追求业务量忽视质量等方式抢占市场份额，严重影响监测社会化的有序推进。
3社会环境监测机构的相关质量监管
社会环境检测机构在当前不仅仅是内部的问题频发，还有其国家相关政策的不完善现象，这样从里到外的多方面影响直接导致了当前社会环境检测的窘状，针对这一现场，总结了以下三点解决措施：
3.1完善社会环境检测市场准入等制度
为了保证社会环境检测市场的检测质量，其中最为基础也是最为重要的便是提高准入门槛，由此来提高其社会环境检测机构的素质，再进一步确立相关的管理制度来规范从业人员，通过这样科学合理的管理来保证社会环境检测行业的可持续发展。
3.2强化质量监管工作
对于社会环境检测的监管工作强化首先要对于其监管体系进行完善，通过国家的相关政策进行具体的质量监管体系的完善，由此来建立科学合理的监管体系。其次还要加强对于环境检测的质量监管工作，对于环境检测的全过程都需要进行质量管控，必要时还需留下记录。最后还要完善对于社会环境检测机构的考核机制，结合其检测机构的特性进行相关的技术考核等，由此来强化社会环境检测机构的专业素质，当然还可以确立奖罚制度，以此提高行业内的良性竞争力，加强其自主提升，对于减少行业内的恶性竞争也有一定的帮助。
3.3强化业内人才的培养
在实际的环境检测工作中，监测人员才是真正的关键，其也是环境检测质量好坏的真正参与者。在当前的社会环境检测机构的检测人员流动性大、技术人员缺少、培训学习机会少等现象已经普遍，因此加强社会环境检测人员的技术培训也是刻不容缓。通过对监测人员的技术强化来保证实际检测工作的检测质量，然后还可以成立内部的技术考核机制以及奖励机制，由此加强内部监测人员的良性竞争力，使其自主的提升自身的专业素质，在确立一定的晋升机制由此也可以减少内部监测人员的流动性。
4结语
总之，经过多年的实践，环保监测系统内部建立了一整套较为完善的质量保证与质量控制体系，但随着环境监测社会化的推进，大量社会检测机构参加到各类监测业务活动中来，原有体系已无法完全适用。因此需对现有相关法规政策及规范进行修改、补充及完善，且应尽快从国家层面在法律上明确政府环保部门对社会检测机构监测活动进行质量监管的法定职责，从而推动我国社会环境监测市场的有序健康发展。相关的政府也是需要加强对其的监管工作以及政策的调整，只有这样双管齐下才能真正的改变当前的现状，在其社会检测机构得到良好的发展的同时也要通过政策法律法规对其进行一定的约束，由此才能真正的实现共赢的局面。
参考文献
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[4]吴旻妍，姚坚，王亚超.苏州市社会检测机构环境监测业务服务质量考评办法研究[J].污染防治技术，2017（1）：78-81.
[5]李璐.基于加强环境监测第三方检测机构质量管理方法研究[J].环境与发展，2017，29（6）：164-164.
论文作者:满建雷
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/21
标签：检测机构论文; 社会论文; 社会环境论文; 环境监测论文; 环境论文; 质量论文; 政策论文; 《基层建设》2020年第1期论文;