建立促进经济发展的政府采购制度，本文主要内容关键词为：政府采购论文,促进经济发展论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
政府采购是政府宏观调控手段，在市场经济中发挥其积极作用。政府作为国内最大的单一消费者，政府采购的数量、品种和频率，对整个国民经济有着直接的影响。在经济过热时，可与其他政策相配合，减少政府采购的规模，即通过紧缩的财政政策实现经济的正常运行；当经济萧条时，可以增加政府采购的规模，促进经济增长。同时，通过弹性的政府采购计划，还能实现产业结构调整的目标。此外，政府采购政策与环境保护政策相结合，可以实现保护环境的目标；与就业政策相结合，可以增加就业等。
一、现代政府采购制度支持经济发展的变化趋势
——趋势之一：现代政府采购制度，除了要保证采购人的局部利益之外，还需要对国家和社会总体目标有所实现。各国政府在政府采购中将社会效益与经济效益、宏观调控与政府采购、对外开放与有效保护国内产业等统筹考虑，以实现政府采购的总体目标。
——趋势之二：发达国家政府采购法律规定的社会经济政策趋向多元化：购买国货、实行经济合作、扶持中小企业、保护环境。
——趋势之三：国际上比较完善的政府采购制度一般具有以下共性：有明确的采购目标和原则；有一套完善的法律体系；集中采购与分散采购相结合；采购方式和程序以公开竞争方式为主；完善而有效的救济制度；注重有效保护本国政府采购市场。
——趋势之四：各国政府采购法律制度体系不断完善，并不断创新，得到了充分的发展。一是通过政府采购制度干预经济活动和调控经济运行的作用越来越大；二是政府采购的程序越来越公平规范；三是透明度建设达到了充分的程度；四是体现公平竞争、维护供应商利益的意识越来越强；五是国际化趋势越来越明显。
二、发达国家政府采购制度促进经济发展的成功范例
1.购买国货，支持本国企业发展。
购买国货是政府采购制度的内在要求。政府采购资金主要来源于纳税人交纳的税金，既然这些资金来源于民，也应用之于民，通过采购本国货物、工程和服务，将政府采购形成的商业机会留给国内企业，以此支持国内企业的发展，维护公共利益和国家利益，是政府采购最主要、最有效的宏观调控目标。
美国国会1933年通过了《购买美国产品法》，规定联邦各政府机构除特殊情况外，必须购买国内产品，工程和服务必须由国内供应商提供。美国预算补充法案等法都规定了执行《购买美国产品法》的义务。本国产品的界定实行原产地原则，在美国生产的增值达到50％以上才能算本国产品，不能将进口件组装起来就算本国产品。美国是参加《政府采购协议》的国家，对参加协议的成员方不适用《购买美国产品法》，但对低于开放门槛的价格的项目（货物13万特别提款权，约合17万美元），仍需购买美国产品。美国成为WTO《政府采购协议》成员后，对外贸易法规定《购买美国产品法》对非成员国仍然适用。
2.促进就业，解决全球性难题。
政府采购通过购买国货，促进国内企业发展，增加就业机会或直接带动就业。如美国为了克服20世纪30年代爆发的经济危机，曾采取了扩大公共工程采购规模。再如，我国台湾的《政府采购法》规定，拿到一定规模政府采购合同的企业，必须安排一定数量的失业人员，或者为这些失业人员缴纳社会保障金。
3.保护环境，创造可持续发展条件。
政府采购要优先购买符合环境保护的产品以及有利于环境保护的产品，以此增强国民的环保意识，扶持环保产业的发展。如我国的香港特区就规定对于办公用纸的采购，要优先采购再生纸张。
4.支持中小企业发展，帮扶弱势群体。
美国的《中小企业法》规定，10万美元以下的政府采购合同，要优先考虑中小企业，通过价格优惠方式对中小企业给予照顾。中型企业的价格优惠幅度为6％，小企业为12％。《小企业和劣势企业分包合同法》规定，政府采购合同中，凡是50万美元以上的货物合同和100万美元以上的工程合同，中标企业都必须提交分包计划，将合同价的40％分包给小企业。大多数国家的政府采购法律中都有类似的规定。澳大利亚政府采购采取此类规定比较原则。
5.吸引外资，引进技术。
由于采购外国货物、工程和服务会导致政府采购商业机会的外流，影响了国内同类企业的发展，有损公共利益和国家利益。为此，国际通行的做法是，要求中标的外国货物、工程和服务供应商，必须给予必要的补偿，即政府采购补偿交易。补偿交易的具体形式很多，主要有：规定购买国内产品的比率、转移技术、培训人员、合作生产、在国内投资、协助本地产品外销或其他类似条件等。加拿大、澳大利亚、以色列等国都有类似规定。
6.协调政府与企业的关系。
英国政府特别强调，政府采购合同的签订要体现公共部门的带动性，要体现公共部门与私营部门之间的良好合作关系，实现两个部门互相促进、共同发展。为此，政府采购管理部门鼓励国家各部的政府采购机构和地方的政府采购机构与信誉良好的企业建立长期合作关系。目前，英国各中央政府部门之间达成了有关货物政府采购方面协调统一的协议。今后，英国政府还将通过协调各政府部门的采购规则和办法，建立中央政府部门之间统一的政府采购服务协议，通过服务采购的标准化实现目标，同时增强企业向政府部门投标的信心。
7.提供公平环境，促进产业竞争。
巴西某州发生旱灾，政府从解决就业出发，准备采购一些劳动密集型产品，教育部在该州地Sao Joao Do Aruaru镇采购学校课桌是其中一部分。在采购过程中，工商部严把质量关，并让一些小企业联合起来组成一个联合会，只单独与该联合会签订合同，由联合会负责组织小企业生产，有质量问题由联合会负责赔偿，把联合会作为中心环节，大大降低了交易成本。联合会为了满足质量要求，经常组织会员学习、交流，结果该政府采购项目取得了意想不到的效果。在采购5年后，该镇9000居民中至少有1000人直接或间接受雇于木材加工企业，集群内产生了广泛地前后项联系和其他支持组织，使该产业取得动态竞争优势，具备了很强的产业竞争力。
意大利的医疗保健器材的质量不仅与国际领先的美国相距甚远，在整个欧洲也不具备竞争优势。一个重要的原因就是意大利的医疗保健属于国营事业，采购只面向国内生产供应商，且都有政治干预，使供应商失去努力提高质量的压力和动力，将精力都用在游说政府和寻求政府补贴上。这种政府采购虽然给企业带来了眼前利益，但从整个国家的产业发展来看，却恰恰损害了供应商的长远利益，牺牲了产业的竞争力。
以上两例说明，政府采购除了人们常关注的节约政府开支、创造就业外，还可以对产业竞争优势产生影响。
三、我国政府采购制度促进经济发展的制度规定和实践
1.我国建立政府采购制度的背景。
自建国到改革开放期间，我国一直实行计划经济体制，基本上处于闭关锁国的状态，本着自力更生、勤俭建国的原则，再加上外汇十分有限，进口受到严格限制。这期间国民的爱国情绪十分高涨，购买国货成为天经地义。这种爱国情绪客观上支持了民族企业的建立和发展，成为我国社会主义工业不断壮大的重要因素。
自改革开放以来，随着国内市场的逐步开放，外国产品和供应商大量进入国内市场，市场日益丰富。由于我国对政府采购缺乏认识，对行政事业单位的采购也没有相应的约束，也没有其他的政策规定，行政事业单位的采购处于失控状态。一些预算单位只要具备支付能力，一般是优先购买国外产品。即使有的国内产品完全能够适应其需要，而且也具有价格优势，也不愿购买。在许多机关，小到铅笔，大到电梯，都是国外名牌产品。至于保护环境、促进就业等政府采购应当实现的政策目标，无论在认识上还是在实践中都无从谈起。
目前，我国已经成为世贸组织成员，将签署《政府采购协议》。发挥政府采购宏观调控作用的紧迫性日益增强。政府采购是市场经济条件下支持国内产业发展的有效措施，其支持方式与计划经济条件下的做法完全不同，是给予商业机会，扶持优势企业，增强其竞争实力。这种做法体现了市场经济条件下，政府调控市场、市场引导企业的政府管理企业的机制。
2.我国政府采购制度的政策取向。
发挥政府采购的宏观调控作用，是政府采购立法期间讨论的重大问题之一，也是现行《政府采购法》的主要内容。《政府采购法》第九条和第十条规定的政府采购政策取向，就是我国政府采购要实现的宏观调控目标。这些目标是：
——购买国货。《政府采购法》第十条作出了规定，即政府采购应当采购本国货物、工程和服务。我国《政府采购法》要求政府采购除特殊情况外应当采购本国货物、工程和服务。即凡是符合《政府采购法》适用范围内的政府采购，只要本国的货物、工程和服务能够满足基本需求的，就应当采购国货。当然，采购人在特殊情况下，政府采购可以采购外国货物、工程和服务。法律对这些特殊情况作了进一步规定，即采购国内货物、工程和服务的三种例外情况：一是为了实现采购目的，必须要进行采购，但国内无法提供，或者国内虽然能够提供但商业条件极不合理，只能采购外国产品。前者是迫不得已，后者则是无法承受，不利于资源的合理配置，通过对外采购，有利于促进国内供应商改善商业条件，缩小与国外供应商之间的差距。二是为在中国境外而进行的采购。这里涉及两种情况，即政府驻外机构进行的采购和境内采购境外使用，这类采购因涉及保密和运输成本等因素，对是否采购本国货物、工程和服务不作强行规定，由采购人视具体情况决定。三是其他有关法律另有规定的，可以从其规定采购进口产品。
——保护环境。这一目标是要求政府采购要有利于促进产品制造环境的改造，并采购符合环境保护要求的产品。也就是说，政府采购不能采购制造环境不合格企业生产的产品，如劣质造纸厂生产的纸；也不能采购不符合环境保护要求的产品，如北京市及许多城市购买排气符合环境达标要求的汽车，就与环境保护直接相关。政府采购要考虑环保要求，通过将政府采购形成的商业机会向符合环境保护要求的企业或产品倾斜，鼓励和支持这类企业的发展。
——扶持不发达地区和少数民族地区的发展。政府采购可以将政府采购形成的商业机会尤其是中央单位的政府采购向这些地区倾斜，在竞争的前提下，将采购合同优先授予相对有实力的不发达地区和少数民族地区的供应商，支持企业发展，提高企业的竞争实力，从而达到促进企业发展与财源增长的良性循环机制，逐步改变不发达地区的状况。
——促进中小企业的发展。在政府采购活动中，中小企业因规模小，竞争实力不强，处于弱势地位，所以，通常难以拿到相应的采购合同。但是，中小企业也是纳税人，有权利享受到政府采购带来的商机。同时，中小企业是社会就业的主要渠道，对维护社会稳定起着至关重要的作用，应当给予必要的扶持。因此，政府采购应当将一定限额以下的采购项目或适合中小企业承担的项目，适度向中小企业倾斜，甚至可以规定年度政府采购总额的一定比例留给中小企业，以此扶持小企业发展。
3.国内发挥政府采购制度促进经济发展的探索。
我国在发挥政府采购制度的社会经济功能方面也进行了一些有益的探索：
第一，政府采购为农业发展服务。山东省东营市将财政支农项目纳入政府采购，成功实施了“东营市财政支农绿色高效示范工程”的政府采购，对绿色食品、优质抗虫棉、无公害对虾养殖、奶牛胚胎移植等项目进行了公开招标，使东营市财政支农资金管理水平跃上了一个新台阶。
第二，政府采购为工业发展服务。湖北省荆门市为了加快经济发展的步伐，提出了“兴工富市”的战略。该战略的实施充分利用了政府采购政策的支持。通过建立政府采购制度，体现政府的政策意图，实现经济的协调和均衡发展；强化政府采购监管力度，节约资金支持工业发展；在政府采购目录制订上，依法扶持中小企业的发展；第四，加强引导，指导企业参与政府采购的市场竞争。
第三，政府采购为企业发展提供服务。展示会可以更好地培养政府采购的市场意识，同时也给供应商传递一个信息，市场竞争中，还有一块政府采购市场，其交易规则有别于私人市场，供应商必须重视并进入该市场，通过这个市场可以得到政府传递更多的信息。安徽省政府采购产品展示会就为供应商打开了政府采购这扇窗。
第四，政府采购为地方经济发展服务。北京市创新突破，利用政府采购支持北京市经济发展。包括重点支持一批与首都经济发展和产业格局相关的政府采购项目；重点支持高新技术产业的发展，对那些拥有自主知识产权的高新技术加大倾斜力度，在政府采购活动中优先选择正版软件，推广网络计算机，进一步研究政府采购如何对中关村科技园区的发展进行扶植；重点支持与首都治安维护、城市基础建设和环境保护相关项目的实施，从而以政府采购为手段促进城市的综合治理，优化投资环境；重点支持与2008年奥运会有关的政府采购项目。同时，利用政府采购其政策性手段关心弱势群体，鼓励社会福利企业参与政府采购活动，在政府采购政策上适当倾斜，引导福利企业生产符合市场需要的产品。
第五，政府采购为人民健康服务。天津市在“非典”期间全力做好政府采购工作，积累了一套在应急情况下组织大宗物资采购的经验。为了保证“非典”医疗仪器、网络设备、车辆等的采购，天津市简化采购程序，实施现场报价、现场论证、现场验货、现场谈判、现场采购。为保证采购设备有科学依据、价格合理，他们还参考以往招标结果，签订合同，对不能续订合同的项目，根据市场调研结果进行谈判。这样既保证了抗击“非典”的需要，又确保了采购设备的质量。
第六，政府采购保护国内企业发展。政府采购可以在反垄断、支持民族产业发展和保障国家安全方面起着重大作用。北京市在一次政府采购活动中，微软要求WINDOWS操作系统时捆绑Office XP，分别报出WINXP和Office XP的价格，又报出两年后的WINXP和Office XP的每套升级费用，微软还给软件设置了3年左右的使用期限，过期这些软件将不能使用。如果不捆绑销售Office XP办公套件，则每套WINDOWS XP操作系统将由原来850元涨到1200元人民币。北京市政府在这次采购中，毅然选择了LINUX操作系统，一是避免垄断高价给政府运行成本造成的压力；二是通过对LINUX操作系统的购买，给了我国民族软件极大的机遇，支持了民族软件业的发展；三是保障了自己的信息以及电脑的运行安全。
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