摘要：国家电网是国民经济的基础产业，是城市正常生产和生活的核心。它直接关系到社会经济的发展和我国综合实力的提高。因此，有必要在电网建设的前期阶段不断改进工作，加强电网建设前期工作的进展，并全面提高工作效率和质量，以保证电网建设的顺利完成。
关键词：电网项目；遵守原则；前期工作；环境分析；应对措施
1 引言
电网建设项目的前期工作，关系到电网建设项目的顺利实施和电网企业的经济利益。在新的发展时期的电网建设中，通过电网企业的努力和相关政府部门的支持，电网建设前的工作将获得越来越好的外部环境，取得更好的工作质量和更高的工作效率，为电网建设和发展奠定良好基础，更好地为当地经济发展服务。
2 电网项目前期工作必须遵守的原则
2.1 政府主导原则
电网建设前期工作涉及面广，政策性强。必须坚持政府主导的方针，调动地方政府积极性，从“被动支持”转变为“主动支持”，在政府的领导和协调下开展工作，最大限度地增进政府的理解和支持。离开政府主导的角色，单纯依靠电网企业，电网建设的前期工作将会很困难，多年的工作实践证明了这一点。
2.2 资源节约原则
节约资源是落实科学发展观的体现，也是国家电网公司建设“资源节约型、环境友好型”电网的具体要求。在电网工程建设中，我们必须坚持资源节约的原则，最大限度地节约土地资源，减少占用土地和土地使用的变电站和线路路径最大限度地通过科学规划，持续优化电网结构，合理确定电源领域，和采用新技术、新设备、新技术和新材料。这种影响将为持续的经济和社会发展提供支助。另一方面，坚持节约资源的原则也更容易得到地方政府的赞赏和大力支持，有利于前期工作的顺利开展。
2.3 以人为本，保护环境原则
在电网建设过程中，广泛征求社会各方面的意见，最大可能减少对城市建设、城市发展以及居民生活的影响。确实无法避免的，要在可研阶段提请项目设计部门变更设计方案或采用技术手段妥善解决。要始终坚持以人为本，保护环境原则。
3 电网项目前期工作面临的外部环境分析
3.1 电网项目核准制给电网项目前期工作提出了更高的要求
在110千伏及以上电网工程的前期工作中，需要进行可行性研究阶段，完成地质灾害、地震、压矿、文物等相关课题的评价，并与水利、通讯、航空、公路、铁路等相关部门达成一系列协议。取得土地、环境评估、水土保持、规划等11份配套文件，大部分应当在村、乡、县、市、省三级办理。审批环节多，相互制约，土地利用部门和水土保持部门需要在一个月内做好前期工作，才能进行审批。从启动到应用程序获得批准，前期工作一般持续2年，而跨区域和跨省级电网项目，因多种途径和覆盖面广，需要更长的时间，并有更多复杂的制约因索。在实施配套文件的过程中，一般有专题评估内容太深，甚至是相互的条件和限制问题，以及复杂的处理程序，提高了电网项目前期工作更高的要求。
3.2 电网项目审批跨时长难度大
在电网项目中采用核准制后，审批程序批准越来越严格，必须按照授权项目规划建议，土地预审，审批，地质灾害，矿压评估，保护等规定获得批准。和其他相关的审批证明文件，还需要评估节能和建设项目社会稳定风险评估等项目。此外，县，市，省有关部门需要逐步批准，其中一个环卡住，整个前期工作将无法进行。前期审批期限长，施工手续办理困难。例如，由于110KV小厂变压器无法避开基本农田，它花了近一年的时间对土地的使用情况进行预检，早期的工作时间过长，影响了工程建设的及时开工。
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3.3 站址及线路路径规划选址越来越困难
我国耕地数量较少，建设用地与农业安全的矛盾十分突出。在农村地区，大部分土地被列为基本农田保护区。除变电站外，路径走廊还需要占用大量土地，随着全国超高压电网建设项目的启动，跨区域电网线路路径需要越来越多，因为不直接服务当地电网，所以线路通过乡镇和行政村的积极性不高，缺乏支持。
3.4 环境保护工作开展困难
随着相关法律的不断完善和颁布，电网项目前期面临的环境发生了很大的变化。政府的国土资源、环境保护、水土保持等职能部门加强了对工程建设的监督。已投入运营的项目的环保、水土保持验收，变电站土地证办理等影响和制约需间隔接入的后续项目前期工作的推进。
4 加快推进电网项目前期工作所采取的应对措施
4.1 要按照相关的要求对项目前期的工作进行完善
在电网项目的准备工作中，涉及的方方面面很多，需要特别注意，此外还有很多法律问题，电网企业应该严格遵守。因此，在电网项目改革初期，电网企业应加强对审批流程的认识，以便对审批流程有一个清晰的认识。目前为止，国家已经明确了电网项目审批的具体要求和规划。电网企业还应根据这些新的要求和要求在原有基础上做出一定的改变，积极配合有关政府部门做好相关的审批工作，在前期的准备工作中出现的问题也可以解决。此外，还应进一步加强企业与审批部门之间的沟通，以获得审批部门的支持。同时要加强对公众的引导，使公众对电网改革有正确的认识，努力营造良好的改革氛围。
4.2 要认真梳理项目前期管理规章制度
建立统一完整的前期管理体系框架，形成清晰的管理界面，明确权责，协调运行，制衡有效的工程建设管理机制。全面推进前期工作流程优化，规范、标准、程序化管理工作，加快电网项目前期工作。
4.3 借鉴先进成功经验因地制宜，结合电网发展，紧密规划衔接
借鉴先进地区的成功经验，突出发挥政府在规划、投资、政策、舆论、法制等方面的主导作用，建立健全长效工作机制，优化电网建设外部环境，推进电网建设。在发挥政府主导作用的过程中，要进一步完善电网建设管理机制，探索本土化、实体化的政策处理机制，提高土地征用管理的效率和可行性，提高我们工作的效率。例如，在各县市编制的中长期电网发展规划中，电力部门在编制时已将电网规划纳入各县市总体规划，并预先布置各点，加强了对电网建设工程用地的预控。然而，仅仅依靠电力部门的努力是远远不够的。一是与地方政府密切沟通，将电网规划纳入城市总体规划，以土地利用规划为核心规划，通过一定形式严格控制电网规划用地。其次，需要政府规划部门、建设部门和相关部门支持各地区的规划，充分考虑电力设施布局，有效保护变电站场址和线路走廊。三是现有各级规划不考虑电网建设用地，根据电网规划布局的总体土地利用规划可以及时动态调整，为电网建设用地提供条件。四是加快变电站选址、输电线路路径审查，进一步完善电网规划实施环境。
4.4 加强宣传引导，关注环境保护
电网建设项目的环境评估必须以国家规定为依据，重点是保护水土资源。在考虑电力企业的经济效益时，还要履行公益事业的责任，加强电力技术的创新，引进新的技术和设备，尽量减少对水土资源的占用。
5 结语
为了加快电网建设的基础设施，确保能源安全，稳定传输和供应，满足电网的经济和社会发展是国家的重要基础设施之一，是电力的硬件基础，但也为供电企业生存的条件。加快电网建设和发展，是社会经济持续快速发展的有力保障。前期工作不仅是电网建设的基础，也是成败的前提。因此如何快速有效地推进电网建设的前期工作，对于供电企业来说是非常重要的。
参考文献：
[1]刘永涛.电网工程建设前期面临的问题及对策探讨[J].中华民居.2012（01）
[2]舒东胜.电网建设前期阶段外部敏感区管理信息系统建设[J].湖北电力，2013.
论文作者:张冰博
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2018/12/19
标签：电网论文; 前期工作论文; 项目论文; 政府论文; 原则论文; 变电站论文; 部门论文; 《基层建设》2018年第33期论文;