中国水利水电第十四工程局 云南昆明 650000
摘要：在现代社会中，市政管理网络是城市生活的基本构成，如果其中一个环节发生问题，则会对城市运营产生影响，管线网络与城市功能运转之间存在密切联系，这也影响着城市的生存以及发展，可见其非常重要。相对而言，管网敷设则更为重要，但实际上管网问题却经常出现，无法确保设施的可靠性和安全性，进而对城市交通产生影响，同时也影响居民正常生活，因此需要予以重视。
关键词：市政；共同管廊；应用
一、市政共同管廊概况
传统管线建设方法（直埋式），虽然初始投资较少，但运行过程中，管线拆迁，重新铺设或者管线维护等原因，不仅造成“拉链路”现象，检修维护成本也相当高昂，对政府的人财物等造成了极大浪费。
据不完全统计，每年全国管网事故给政府造成损失极其严重,仅施工引起的事故，经济损失达450亿元之多。市政基础设施损失频繁发生，充分暴露了城市规划、建设、管理等方面存在的问题，需要政府及有关部门慎重科学对待。国际上对这种现象的关注早在上世纪前，并且已经在一百多年前就形成了比较先进的做法———市政综合管廊。市政共同管廊(日语为“共同沟”，英文为UtilityTunnel）即在建好的同一人工空间内，将两种以上的城市管线集中设置其中所形成的一种现代化、集约化的城市基础设施。这种人工空间一般布置在地下，各种管线分块布置，并且留有专门的检修通道.因此其与传统直埋式市政管线相比，优势明显，概括起来具有综合性、长效性、可维护性、科技性、人防性、环保性、低成本性、可靠性、新机制性等，这样不论是在铺设或维修地下管线的施工过程中，都可避免道路的反复挖掘，不仅可减少对道路交通及居民出行造成的影响，而且于路容路貌的整洁美观也是有益的.更重要的是，可节约维护翻修路面工程等的各项费用。具体分析见表1。
二、存在问题
与传统管线建设方式相比，市政共同管廊的优势明显，但在我国普及率相对较低，这与我国市政共同管廊相关的管理办法等并未形成统一规定有关，所以存在以下问题：第一，资金投入方面：由于市政共同管廊初期需要大量的资金投入，加上建设时间和回报时间均比较长，因此在融资方面选取上存在较大困难。在制定前期计划时，需要谨慎，应与各地市特点相结合确定融资方案。第二，费用分摊方面：因该工程属于准公共产品，作为放置公共产品的场所，如电线等管线需要纳入市政共同管廊进行管理，而前期需要大量资金，如果由政府投资，则会加重财政负担，所以在分摊建设费用方面、进入市政共同管廊费用收取方面均存在一定难度，另外也很难确定管线维护的费用收取问题。第三，运行维护与管理方面。因进入市政共同管廊的单位不同，且均为垄断巨头，所以在未形成统一管理办法的情况下，则会增加管理难度，尤其是各大管线共同处于同一管廊，则会增加事故发生概率，如果没有划清权利和责任，则会影响维护和管理效率。第四，技术规范方面。尽管国家已经颁布总的技术规范，但在不同管线的技术细节方面仍有待探索，如布置防护、分支等。我国大部分城市仍采用传统管线方式，如果不涉及到新建地铁项目、开发新区等，则在已经建设完成的道路下重新修建共同管廊，则会使工程费用增加。
市政共同管廊的劣势总结见表2。
三、对策分析
为使市政共同管廊中存在的问题得到有效解决，可从以下方面入手：
第一，国家需要从法律制度方面使市政共同管廊更加完善，这不仅涉及到资金投入方面，还涉及到管理以及维护方面等。市政共同管廊方面的法律规范一方面涉及到政策立法，只要是道路已经建设完成市政共同管廊，强制各管线单位入廊，同时依照规定要求，除缴纳入廊费用之外，还需要按照比例缴纳后续运行维护费用。现阶段，按照直埋成本法及空间比例法向管线單位收取入廊费用、激励机制模式下的管理收费模式、以博弈分析为基础的管理收费模式等均为相对成熟的管理模式。在法律规范上，可从日本综合管廊建设立法规范中借鉴经验，再与我国特点相结合，对法律规范进行制定，确保其与实际情况相符合。另一方面涉及到技术立法，这一问题国家已经作出统一规范，但在细节规范上仍存在一定不足，需要各地城市坚持因地制宜的原则，制定详细技术规范。从法律规范上而言，可采取分块分流管理，如分开管理运营模式、投资模式、综合管廊建设，将建设与管理分开。从政策立法上对管理部分进行规范，从技术方面对建设部分进行规范，实现市场化运营模式。
实现整体统一规划。与新型城市化契机相结合，统一规划并部署新建市政管线，使各自为政的管理现状得到改善，因一旦建设形成共同管廊，则其规划使用时间将长达50-100年，所以需要全局上进行统一规划。市政共同管廊建造经济投入大，空间过大或过小，均可能会造成浪费和经济损失，同时这也与城市未来发展状况息息相关，因此需要统一规划建设。
第三，建立专门管理机构。由于市政管线涉及到多个单位，加上大部分均为垄断企业，所以其涉及到多个利益群体，这也使得管理机构不仅面临如何管理的问题，同时面临是否能管和敢管的问题，对于此政府可以通过建立专门的管理机构，对这些管线单位进行统一管理。
四、结束语
伴随新型城镇化的进一步发展，不仅需要从立法方面进行完善，还需要从利益分配上进行完善，另外还需要转变思想意识，建设并完善市政共同管廊，其将为城市持续发展奠定坚实基础。
参考文献
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[5]阳习龙.城市综合管廊特点及设计要点解析[J].城市建筑，2016（20）.
论文作者:颜凡新,喻征超,王成迪
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/10/1
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