化肥行业——甩掉政策拐杖，坦然应对变革，本文主要内容关键词为：拐杖论文,化肥论文,坦然论文,政策论文,行业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
化肥作为直接应用于农业生产的化工产品，在农业产业链条上位居特殊的一环，其市场也具有一定的特殊性。为了保证农业持续、稳定地发展，国家长期以来支持化肥工业的发展，并出台了许多有别于其他化工产品的优惠政策，使化肥企业在生产、销售方面都得到切实的实惠。然而，随着化肥行业产能过剩，国内外经济发展一体化，化肥这种商品的特殊性逐渐退去，近几年，国家对化肥行业的运费、电价、天然气价格等优惠政策也在逐步向普通商品靠拢。化肥优惠政策面临全面取消，市场之手将逐步取代政策之手来推进化肥行业的发展。 市场化推进化肥优惠政策改革 市场化的步伐先从化肥价格开始。2005年7月，国家发改委出台的《改革和完善化肥价格调控机制的方案（草案）》就明确提出，要坚持市场化改革取向，全面放开化肥价格。2008年年底，国务院常务会议研究确定了“化肥改革国六条”，建立以市场为主导的化肥价格形成机制，成为改革的方向。 在化肥价格市场化的同时，国家依然保留了许多优惠政策保证化肥行业发展的稳定性。化肥行业享受的政策优惠较多，例如优惠电价、优惠天然气价、限制煤价上限、化肥运输价格优惠及对化肥产品的价格直补政策等，不同程度上降低了化肥企业的生产和销售成本。2009年开始，国家通过进出口调控、淡季储备、完善农资综合补贴、提高粮食最低收购价等一系列措施，促进了化肥生产和流通行业快速发展。 然而，随着我国经济水平的逐步提升，天然气、电力、运输等化肥能够享受优惠的行业，同样在加快市场化进程。特别是十八届三中全会的召开，确定了市场化改革的方向，各行各业全面向市场调控进发。同时，近年来化肥行业发展迅猛，“产能过剩”逐渐取代“供不应求”，成为化肥市场的主调。新的形势要求重新定位化肥的产品属性，逐步通过减少相对较大的优惠空间来加快化肥产业市场化的改革。 电气运价格优惠面临全面取消 运费方面 目前我国化肥铁路运输执行优惠运价，根据2004年国家发改委、铁道部联合发出的通知，具有合法生产、经营资格的企业在全国范围内运输列入《实行铁路优惠运价的农用化肥品种目录》的农用化肥，均应执行农用化肥优惠运价。但近几年，国家放开化肥运价的声音越来越大。相关部门统计，除2010年没有涨价外，2008年至今，每年的农用化肥铁路运费都有13%以上的涨幅。最近一次涨价在2014年2月14日，中国铁路总公司发布通知，对铁路货物平均运价每吨每公里上调0.015元。同时，中国铁路总公司宣布铁路货物运价由政府定价改为政府指导价。改为政府指导价是铁路货物运价市场化改革的第一步。政府指导价与政府定价相比，增加了浮动幅度的弹性，经营者可以根据情况在限制的幅度范围内向上或向下浮动价格。根据规定，今年整车农用化肥铁路运价同额度上调，但是仍免收铁路建设基金，运价由每吨每公里0.0976元上调至0.113元，上涨率为15.77%。 电价方面 与运费不同，各省根据国家发改委2004年下发的《关于化肥企业生产用电价格的通知》和各省电力公司的情况，为中小化肥企业提供电价优惠。该通知要求，对化肥生产用电价格继续实行优惠政策，年生产能力在30万吨以下的单系列合成氨、磷肥、钾肥、复合肥料生产应执行中小化肥企业电价。虽然各地电价没有完全统一，但有数据显示，参考我国各地区的销售电价表，与同为大工业类别的其他用户相比，各地对中小化肥企业的电价优惠幅度一般在40%以上。近年来，全国工业电价不断上涨，化肥用电价格在优惠的情况下也以相应的幅度上调。然而，去年发改委下发的《关于调整销售电价分类结构问题的通知》加快了国家取消化肥电价优惠的步伐。本次销售电价分类结构中明确表示，在5年调整过渡期内，现行大工业用电中的中小化肥企业等用电将逐步归并于大工业用电类。 天然气价格方面 2013年6月，国家发改委发出通知，决定自2013年7月10日起调整非居民用天然气门站价格。通知规定，此次非居民用天然气价格调整将天然气分为存量气和增量气。存量气门站价格每立方米提价幅度最高不超过0.4元，其中，化肥用气最高不超过0.25元。增量气门站价格一步调整到可替代能源（燃料油、液化石油气）的价格。存量气价格调整则分三步实施，计划2015年实现与增量气并轨。今年8月12日，国家发改委印发《关于调整非居民用存量天然气价格的通知》，宣布自9月1日起调整非居民用存量天然气价格，化肥用气调价措施暂缓出台。此次天然气调价短期内不会给尿素生产和化肥用煤带来明显影响，但该通知同时指出，用气化肥企业需承担冬季调峰责任。据某企业测算，冬季用气高峰期间，如果气头尿素企业开工率只能达到50%，气头尿素产量每月将减少60万吨。 肥企积极看待成本增加 虽然近几年电力、天然气、运输价格不断上调，且优惠取消的趋势明显，但大部分化肥企业反应平淡。 一些企业在分析这一现象的时候看到了市场化的合理性。江苏华昌化工股份有限公司战略发展部部长李昊锋表示：“近十年，化肥优惠政策确实让很多化肥企业强大起来。但是随着化肥行业迅速发展，且目前产能过剩严重，国家没有必要再为化肥生产提供丰厚的优惠条件，化肥行业的市场化趋势是一定的。化肥行业在工业中只是一个很小的分支，过多的优惠政策会使化肥行业变得畸形。例如尿素产量中20%用于工业，下游工业企业购买尿素时没有进项税，只有出项税，对其他工业企业不公平。随着市场之手的力量越来越大，政府的有形之手调整能力自然会越来越小。” 优惠政策取消，已经在市场化进程中起到了明显作用。据了解，在铁路运输优惠政策下，不少企业对“不公平待遇”怨声载道。正是因为化肥运输享受优惠政策，部分地区的铁路部门选择优先发运其他货物，导致化肥产品发运不及时、库存积压。青海某钾肥企业曾反映，前几年由于进入青海的车皮一直较少，青海钾肥企业经常抢不到车皮，从而限制了国产钾肥在市场上的销售量。而改制后的铁路总公司提高运价后，也提高了铁路部门向青海运货的积极性，同时为青海向外发运提供了便利，对于优惠政策取消造成的影响，业内人士坦承，企业生产和运输成本确实有所增加，也势必会体现在产品销售价格上，但现在市场决定一切，如果化肥价格高、成交积极，企业并不会过多地考虑优惠政策取消而带来的成本压力。 企业竞争力发生转变 优惠政策的取消对于同类型化肥企业之间的竞争影响并不大。中盐安徽红四方股份有限公司副总经理陈勇称，这部分生产成本的上涨是全国普遍调整，对于企业来说水涨船高，电、气、运价格上涨并不会在同类型企业竞争中体现出优劣差别。 然而，政策调整对原料不同的化肥生产企业却带来较大的影响。云天化集团天盟农资连锁有限责任公司市场总监杨德荣表示：“电力、天然气、运输价格的上涨对企业带来的差异主要体现在以天然气为原料的尿素生产上。天然气价格上涨，就意味着气头尿素价格也将随之上涨。生产尿素的原料包括天然气和煤两种，由于天然气价格全国统一，且不断上涨，而煤炭价格相对较低，因此气头尿素生产企业与煤头尿素生产企业相比，成本竞争力在逐步下降。”杨德荣认为，农资产品最终都要受市场控制，对于生产营养性肥料的企业而言，现在拼的就是成本。 同样，江苏华昌化工股份有限公司也将提升成本竞争力作为未来发展的重点，在国家逐步取消政策优惠的趋势下，着手节能改造。对于企业竞争方向的转变，李昊锋认为，政策改革的目的是用市场调控的方式鼓励先进技术、淘汰部分产能，如果一些化肥企业还将着眼点放在争取国家各种优惠政策上，那就落伍了，有远见的企业要想好如何在政策放开后从技术和服务上提高竞争力。 国家支持政策应有倾斜 国家政策推动化肥产品市场化，优惠政策的逐步取消也将带动化肥产品价格的上涨。而化肥价格的上涨势必会转嫁到农民身上。化肥作为农用产品的特点依然存在，市场化的发展怎样才能不触碰农民的利益呢？ 政府曾经承诺，一定会在农资价格上涨时对农民实行补贴，农资价格上涨幅度大的时候，补贴会增长。李昊锋认为，在政府提供兜底政策时，化肥的消费得到支撑，化肥行业的一切改革都不是问题。鉴于成本上涨导致的化肥产品价格上涨会对消费环节产生压力，他同时建议国家增加对农民的直接补贴，保证农民的用肥积极性，保障农业生产的正常进行。 华农农资连锁股份有限公司总经理黄小兵也对取消优惠政策持赞同意见，希望化肥行业尽快市场化，按正常的市场规律走，但他也强调了对农业实施补贴的重要性。黄小兵建议：“可以把目前给予化肥企业的各项优惠政策直接补给农民。在当前的市场现状下，化肥产品处于供大于求的局面，取消各项优惠政策，肯定会在一定程度上增加化肥生产成本，从而有可能导致终端价格上调；但在产品供应充足甚至供大于求的情况下，即使上涨，幅度也有限。如果把这部分优惠补给农民，就可以冲抵因取消优惠政策带来的化肥价格上调，从而不给农民增添负担，以保证整个农业生产的稳定性。” 从目前情况来看，化肥行业已到了政策调整的关键时刻，需要把不合理的政策取消，进一步理顺各种关系，从而为化肥行业的发展创造良好的政策环境。 化肥行业在改革中前行 磷肥专项储备的拖延，预示着执行了10年的化肥淡储制度或迎来重大的改革调整；增值税的恢复又将为化肥产品的销售增加环节，从而促使化肥销售价格提高。尽管目前化肥行业仍享受气、电、运、税优惠政策，但优惠幅度逐渐减小，相关优惠政策的取消毫无疑问将直接增加化肥生产和销售的成本。 从改革的方向来看，政府将全面调整现有化肥淡储制度，取消各种优惠政策，恢复征收增值税（钾肥产品除外）；与此同时，政府也将统一国内化肥出口关税税率，使化肥脱去特殊商品外衣，真正恢复其产品属性，由供求关系决定市场价格，由企业根据市场价格调整产量。而在化肥价格产生异动时，国家则会通过农资直补来保障农业生产的稳定。 业内人士一致认为，近期一系列政策改革措施的酝酿或出台并不突然，化肥企业不会因为市场化改革而惊慌失措。但政府需要考虑的是牵一发而动全身，如果针对化肥生产和销售进行政策调整，必须在化肥进出口、农业补贴等方面出台相应的调整方案，才能保证化肥行业的稳定发展。据悉，政府将于9月展开对化肥行业各项相关政策的研究和讨论，届时，化肥行业将迎来新一轮变革。 站在市场化十字路口的中国化肥行业，正迎来一场新的变革浪潮，化肥企业也将在这段煎熬的日子后迎来更大的发展机遇。在未来的市场竞争中，生产企业拼成本、拼技术、拼质量，流通企业拼服务、拼物流、拼诚信；在市场化的进程中，化肥企业在竞争中提高生产和运输效率、提升产品和服务质量，而这也将促使化肥行业步入健康、良性的发展轨道。 联系电话：0371-69333565