建设和谐系统，促进电大发展，本文主要内容关键词为：电大论文,建设和谐论文,系统论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号] G648[文献标识码] A[文章编号] 1008-7427（2007）09-0005-04
一、深刻认识建设和谐电大系统的重要意义
和谐电大系统是以统一有序、上下配合、内和外顺、协调发展为基本特点的系统，是以促进学生发展、教师发展、学校发展为宗旨的系统。在这个系统里，各级电大具有强烈的系统意识，认识一致，行动协调，形成电大系统的凝聚力和向心力；在这个系统里，各级电大具有强烈的责任意识，共担风险，共谋发展，形成电大系统的整体应变能力；在这个系统里，各级电大具有强烈的创新意识，不断开拓，锐意进取，形成电大系统的整体创新能力。在这个系统里，各级电大具有强烈的生存意识，与公众友好相处，与社会良性互动，形成电大系统良好的发展环境。简而言之，所谓和谐电大系统，就是在分级办学、分级管理的体制下，发挥中央电大的龙头作用与地方电大的支撑作用，通过增强电大系统的凝聚力、战斗力和创造力，实现各级电大的共同发展，形成全国电大的“共赢”局面。
电大成立27年以来，始终坚持系统运作，高度重视教育质量和办学声誉，进一步强化“面向职业人的教育”定位，坚持远程开放教育的办学特色，办学规模不断扩大，人才培养质量不断提高；信息化基础设施建设和教学建设显著改善，三网合一、三级互动的网络教学体系已经形成；教学改革稳步推进，初步构建了现代开放教育的人才培养模式框架和质量保证体系架构；现代公共服务体系建设快速推进，社会公共服务功能稳步拓展，为推进终身教育和构建学习型社会做出了应有的贡献。同时，电大系统在近30年办学过程中，形成了办学网络、开放理念、现代远程开放教育属性三大优势。在人才培养模式改革和开放教育试点赢得社会认同、电大开放教育即将步入新的发展阶段之际，各级电大要正视面临的困难和多种挑战，加强和谐系统建设，为构建全民学习、终身学习的学习型社会，为经济建设和社会发展做出新的更大的贡献。
近年来，湖北电大系统认真落实科学发展观，不断解放思想、更新观念，事业取得了一定的发展，从总体上讲，全省电大系统是比较和谐的。但是，在发展中也存在着一些不和谐的因素。例如，系统的统筹协作能力不够强，系统的运行机制不够完善，发展活力不足：省电大对市级电大、市级电大对县电大、各级电大对学生的服务能力和水平与新形势、新任务的要求不相适应；各级电大及部门之间的沟通与协调有待加强；开放教育试点规模偏小，与全国大多数省级电大相比存在着明显差距；一些电大领导干部在困难面前信心不足，等等。特别是，一部分市县电大试点项目发展较慢，有的市级电大甚至出现整体滑坡的现象。如何正视这些不利因素，化解发展中的矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，是建设和谐电大系统、实现电大可持续发展的重大课题。
因此，建设和谐电大系统是落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的客观要求，是发挥系统协同效应、争取系统最大效能的有效途径，是抢抓发展机遇、推动系统整体创新的现实需要，也是各级电大教职工的共同愿望。没有一个和谐的系统，电大教育不仅难以做大、做强，而且危及到部分电大的生存问题。
二、强化建设和谐电大系统的四个理念
理念决定思路，理念决定效果，理念必须先行。我们要在三个层次的理念上达成共识：一是大学理念，即大学的核心价值和核心竞争力的问题，这是理念的最高层面；二是办学理念，即以什么样的思想来办学；三是目标理念，即要办什么样的学校，培养什么样的人。本人认为，我们必须正确判断和分析形势，改变传统的思维模式，以开放的心态办电大，牢固树立“市场理念”、“以生为本理念”、“系统优化理念”、“质量和特色理念”。
1.市场理念。电大要想办出生机和活力，就要立足区域，着眼当前，面向未来，不断地研究市场、紧贴市场、培育市场、深入挖掘市场，向市场要规模和效益。要树立“经营”意识，讲究策略与方法。只有淡季思想，没有淡季市场；只有疲软的思想，没有疲软的市场。办学要围绕“市场”办，教学点要围绕“市场”建，专业要围绕“市场”设，质量要靠“市场”检验。要立足于促进地方经济和社会发展，培养应用型、创新型、复合型人才，不断优化按需办学的机制。
2.以生为本理念。“以人为本”是科学发展观的核心。贯彻和落实科学发展观，很重要的一个方面就是要坚持“以生为本”的办学理念。教书育人、管理育人、服务育人、环境育人是落实以生为本的具体途径。心系天下求学人，关爱学生要真诚。要把“为学生服务，为学生着想”放在电大教学工作的第一位，坚持“一切为了学生，为了一切学生，为了学生一切”，用心教学，细心管理，贴心服务，不断优化育人环境，为广大学生提供便利、迅捷和优质的服务。
3.系统优化理念。系统优化是对全省电大系统进行改造、整合，以保持其先进性的需要。系统的动态优化事关系统的未来发展，是一项保持系统活力的长效机制。系统优化涉及到系统体制、系统布局、系统整合等问题。我们必须通过系统优化来建立起一个易于整合的体制环境，进一步明确各级电大的权、责、利关系；必须通过系统优化来建立健全布局合理、联系密切、配合协调的有机整体，增强系统性的凝聚力，保证系统的运转有序；必须根据情况的变化及时整合，创新运行机制，使系统在基本稳定的基础上不断地打破现状，保持动态开放，形成良性循环。
4.质量和特色理念。质量和特色是电大的生命线，各级电大都要以质量立校、特色强校为己任。要不断深化教育教学改革，着力推进素质教育，培养学生的创新精神和实践能力，增强学生的创业意识和就业能力；要不断探索电大教育规律，创建电大教育品牌，办出电大教育特色；要加强教师队伍建设，不断改善办学条件；要营造良好的校园文化氛围，树立良好的社会信誉，使系统步入良性发展的轨道。
三、坚持建设和谐电大系统的四个原则
1.统筹兼顾。各级电大树立“一盘棋”思想，强化系统意识，全面推进电大事业的发展。（1）统筹兼顾要求各级电大在“多条腿走路”的同时，应统筹多种办学形式的和谐发展，突出开放教育“重中之重”的地位，处理好开放教育和现有其他办学形式之间的关系；在提升电大的综合办学实力和核心竞争力的同时，力争形成以开放教育为龙头、各种教育形式协调发展的新格局。（2）统筹兼顾要求处理好扩大开放和保证质量的关系、办学与服务的关系、系统办学与地方特色的关系等，确保各项工作的健康、可持续发展。（3）统筹兼顾还要求不断增强电大系统承受和抵御风险的能力。
2.协调运作。统筹才能协调，协调才会和谐。电大教育的本质特征是开放性，开放性决定其运作必须一体化，两者是辩证统一的。没有开放，电大系统缺乏生机和活力；没有一体化，开放将带来无序和恶性竞争。实践证明必须坚持二者的有机统一。各级电大之间、各相关部门之间要紧密配合、协作一致。全国电大是一个顺利运转了近30年的系统整体，已经建立起来了可贵的团队意识和协作精神（如“评估精神”）。我们都要倍加珍惜我们的系统，不利于系统和谐的话不说，不利于系统和谐的事不做；做到心往一处想、劲往一处使，通过密切配合、相互支持、加强协作来打造联合舰队，共兴电大事业，实现系统共赢。
3.以改促建。改革是建设和谐系统的必由之路。要和谐就必须深化改革，改革是促进发展的动力。深化改革就是要改革不利于电大系统和谐的制度，消除一切影响系统和谐发展的因素，不断地规范管理、强化服务；通过坚定不移地推进改革，提升我们的管理能力与服务水平，以改革促进系统教育事业的全面发展。
4.共同发展。电大系统是唇齿相依的利益共同体，彼此之间是一荣俱荣、一损俱损的关系。要充分认识到系统利益的一致性，本着公平、协商的原则进行利益协调，谋求共同发展。各方都应强化责任意识，求大同、存小异，相互理解，相互支持。要通过系统的统筹协作，提高制胜的把握，提升整体的实力，形成系统内部相生相容、相互带动、互利共赢的大好局面。
四、明确建设和谐电大系统的基本任务
（一）抓好“一个中心”
“一个中心”即做大做强开放教育。电大人才培养模式改革和开放教育试点经历了三个阶段：从开始试点到中期评估，是初步探索阶段；中期评估后到总结性评估开始之前，是巩固深化阶段；总结性评估开始后是第三个阶段，即提升拓展阶段；形成了“三个模式”和“一个机制”，即“开放式人才培养模式”、“学导结合教学模式”、“系统运作教学管理模式”和“一体化运行机制”。2007年4月底，中央电大顺利通过了教育部组织的对“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目的总结性评估。由此，电大开放教育进入了试点后正常的管理运行阶段。
开放教育把电大推向了一个崭新的发展阶段。它是电大系统赖以生存的主业和发展的主要阵地，是初步得到社会认可的“品牌”和可持续发展的“资本”。我们要认真贯彻2007年全国省级电大书记校长会议精神，坚持开放教育“重中之重”的地位不动摇，深入推进开放教育工作。要按照“突出能力、强化应用、整合资源、改善条件”的基本思路，深化改革，加强建设，使开放教育更好地适应学习者的需求，适应经济社会发展的需要，实现电大教育又好又快地发展。
（二）推进“五项改革”
1.改革系统管理体制，实行试点项目协议化管理。
完善的体制，是促进系统和谐、谋求系统发展的重要保证。电大系统现行的管理体制是计划经济时代的产物，已经不能适应市场经济发展的需要，不能适应现在的新情况，必须进行变革。各级电大要适应不断变化的环境，改革落后的管理体制，理顺各方关系，创新运行机制。尤其要协调处理好四对基本关系：一是中央电大龙头作用与省级电大在地方高等教育中地位和作用的关系；二是开放教育的统一性与地方办学的多元化的关系；三是电大的系统建设与中央电大公共服务体系建设的关系；四是规模的发展与质量提升的关系。
开放教育试点以来，中央电大与省级电大已实行了协议办学。但是，由于多种原因，我省电大系统至今还没有实行系统内的协议管理。2007年，我们将探索与市场相适应的、责权利分明、分级办学、功能互补、资源共享、协调发展的系统办学新体制，对试点项目实行协议管理。通过协议管理，进一步明确各方职责，理顺系统内部关系，规范办学和管理行为，健全激励和约束机制，不断增强系统活力，实现系统内的共生共赢、共存共荣。
协议管理的实施准备分两步走：第一步，省电大与地市级电大、直属分校、直属教学点签订办学协议，规范管理体制；第二步，各地市级电大根据本地实际与县级电大以及教学点签订协议，进一步完善管理。我们将在协议管理的实践中，积极探索，总结经验教训，及时沟通反馈，以进一步完善系统管理体制。
2.改革系统运行机制，建立开放教育项目准入、退出机制。
从统计数据我们发现：近几年来，我省电大有个别地市级分校一直未启动开放教育项目，还有一些教学点从批准设置以来就从未招生，今年春季有部分单位没有申报开放教育招生。而且，有许多教学点的规模太小。这既提高了办学成本，又不利于组织教学活动，严重浪费了教育资源。因此，要做大做强开放教育，必须创新运行机制，整合系统教育资源，深入挖掘系统潜能，通过开放教育教学点“准入制”和“退出制”，进一步完善和优化电大系统的运行机制。
“准入制”就是开放教育单位可以在自己的辖区内合理设置教学点，其教学点的准入程序按中央电大开放教育项目教学点的申报条件执行。达到申办条件才予“准入”。“退出制”就是凡开放教育单位或教学点开放教育连续两年达不到办学协议规定条件的（在保证教学质量的前提下，在籍生规模必须保持在当地总人口的万分之三以上；所属教学点有效在籍生规模必须保持在200人以上，或年新增学生100人以上），则对其启动退出机制。同时，对于没有设置电大的市县行政区划，在符合办学条件并有发展潜力的前提下，鼓励邻近市级电大设置教学点，培育新的增长点。适应湖北省县域经济发展的需要，启动示范县级电大建设工程，力争在全省建设5～10所示范县级电大，对示范县级电大给予一定的政策扶持，带动其他县级电大走共同发展的道路。
3.改革内部管理体制，不断提升服务水平。
首先，要加强调查研究，简化办事程序。省电大要结合中央电大有关制度的贯彻执行情况，经常深入市、县级电大和基层开展调研，并及时研究和通报调查情况。进一步改进教学教务管理环节，从系统整体利益出发规范放权，能下放给基层电大的环节坚决放下去，不能下放的要尽量规范程序。
其次，要健全规章制度，提高管理的规范化水平。各级电大都要进一步完善教学、教学管理、支持服务及相关责任制度，坚持不懈抓好常规化工作；完善省校与地市等电大的沟通交流制度，主动征求基层电大的意见，不断改进教学管理和服务质量；不断加强教职工的培训，提高责任意识和服务意识。
第三，要推行人性化管理，提供体贴周到的服务。省电大要主动为市级电大和基层教学班排忧解难。在强化全省电大系统服务理念基础上，为广大教师和学生提供体贴周到的支持服务，使教师工作更方便、更舒心，使学生学习更灵活、更有效。不断完善激励机制，定期评选和表彰先进基层单位和优秀个人，适时组织市、县级电大同志赴兄弟省市电大开展学习、交流活动。
第四，要推进现代化管理，提高管理和服务的效率。2007年，我省电大将推行新的教务管理、成人教育管理、教学过程管理和课程注册收费管理等软件管理系统，以提高教学管理的科学化水平；同时，实行网络化管理，即凡是不需要加盖公章确认的材料、传送达到要求的数据，一律由网上传送，以便减少市、县电大工作人员出差办事的次数和时间，降低系统办学成本，提高工作效率。
4.深化教学改革，切实保证教学质量。
全国电大是一个从上而下的办学和教学系统，系统内的各单位本来就是按照统筹规划、分级管理、分工协作的模式，在不同的层级上相互协作来运行的。电大系统利用自己的优势，整合教育资源，实现优质资源共享，从总体上保证了电大系统的教育质量。各级电大要认真贯彻落实教育部等有关文件精神，围绕“扩大开放、保证质量、强化特色、打造品牌”做文章，把“为学生服务，为学生着想”放在电大教学工作的第一位，加强师生互动，更多关注学生发展的个性化需求；深化教学和教学管理改革，进一步完善人才培养模式，强化开放意识，加快教学现代化进程，以优质的教学资源、对学习过程的有效监控和全方位的学习支持服务，不断提升我省电大系统的教学质量及核心竞争力。
5.深化招生改革，稳步提高办学规模。
招生工作直接关系到电大的生存与发展，影响到系统的完整性及和谐系统的建设。因此，必须采取积极有效的措施，把招生工作作为当前的首要任务，重点抓好“三大块”的招生：
一是开放教育试点招生。必须把开放教育作为招生的重点来抓，不断扩大开放教育的规模。同时，要以深化教学改革和强化服务带动招生规模的增长。例如，以课程开放为切入点，积极深化教学改革，强化支持服务，将学历教育与非学历教育衔接，中专与大专对接，形成横向沟通、纵向衔接的良性机制。
二是“一村一名大学生计划”试点。面对建设社会主义新农村的大好政策环境，“一村一”发展空间还是很大的。省电大要努力加强上下沟通，争取省里对“一村一”试点项目给予财政上的支持；同时，通过建立相应的激励机制，促进“一村一”试点深入开展。各级电大要采取多种形式，加强宣传与引导，抓好生源，争取这项工作有新的突破。
三是成人教育招生。《教育部2007年工作要点》提出，全面实施成人继续教育工程，拓宽“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养计划”专业覆盖领域，进一步加强技能型人才培养，广泛开展灵活多样的成人继续教育。今年上半年，教育部又下发了有关成人高等教育管理的若干重要文件，强调了规范办学和提高质量。省级电大要进一步规范成人教育管理体制，结合实际，赋予市、县电大必要的自主权，更好地适应多样化的教育需求，以利于按地区实际需要培养人才。
要按照“端正思想、创新理念、协同运作、重点突破”的思路，做好电大系统前述三方面的招生工作。为此，一要端正办学和招生工作的指导思想，在确保开放教育招生规模和主体地位的同时，处理好各个招生形式的关系；二要进一步健全招生责任机制和激励机制，充分调动广大教职工参与招生工作的积极性、主动性和创造性；三要通过建立统一规划、全面协调、定期沟通、协同组织的高效机制来加大宣传力度，树立电大形象，扩大招生规模；四要面向职业人、特定人群和弱势群体的教育需求，增强招生的针对性，拓宽办学市场，力争在学历衔接上突破，在课程开放上突破，在重点项目上突破，在继续教育上搞突破，在政策调整上突破等；五要做好学历教育向下延伸的工作，紧密结合当地实际，办出地方特色，加强同各行业、企业、部队、社区、乡镇、农村以及教育培训机构等联合办学的力度，以合作来拓宽招生领域和办学空间。
招生工作是一项系统工程，不只是招生部门的事情。各级电大领导同志要研究得力措施，建立健全的招生工作机制，统筹利用资源，保障人财物力的投入，切实抓好招生工作；各级电大之间、电大内部各部门之间要密切配合，统一协调，形成齐抓共管之势。
总之，我们要在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，深入贯彻科学发展观，按照党中央的总体部署和要求，以建设和谐系统为主线，以系统共同发展为目标，以高度的责任感和主人翁意识，团结一致，克难奋进，大力加强和谐系统建设，推动电大系统的科学发展、和谐发展，为国家、地方经济建设和社会发展做出新的更大的贡献！