当前全球可持续发展的趋向——巴西“里约+5论坛”述评，本文主要内容关键词为：里约论文,巴西论文,述评论文,可持续发展论文,全球论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1992年联合国环发大会五年后，来自全球70多个国家、地区的国家可持续发展理事会或相应机构、地方政府或社区组织、工商界、主要社会团体、科研机构、非政府组织、金融组织、联合国发展机构等480名代表，在地球理事会发起和组织下，于1997年3月13日至19日，又会聚于巴西里约热内卢，举办了“里约+5论坛”（以下简称“论坛”）。这次会议的主要内容是评议五年来全球贯彻执行1992年联合国环境与发展首脑会议的情况，讨论地方、国家、区域及全球执行可持续发展的关键性战略和管理机制，探讨新的合作方式。巴西总统和联合国主要机构的负责人都参加了“论坛”。通过“论坛”的活动，可以看到目前全球在可持续发展方面的一些趋向。
一、可持续发展已成为当今世界不可逆转的潮流
努力推进可持续发展和实施21世纪议程已经普遍为全球所重视，成为当今世界的潮流。各国政府和各界人士都在十分关注可持续发展问题。1992年环发大会以来，全球已经有2000个地方，针对当地的情况，制定了21世纪议程。为更加有效地整体推进国家可持续发展战略和21世纪议程的执行，世界上有100多个国家成立了国家可持续发展理事会或类似的机构。许多国家的可持续发展理事会受到国家元首亲自关注或由国家议会授权成立，并且充分发动非政府组织、社会团体、工商等社会各界的参与，对国家的可持续发展活动统一协调和监测。其中有代表性的国家可持续发展理事会是美国总统可持续发展理事会、菲律宾国家可持续发展理事会和玻利维亚国家可持续理事会等。
“论坛”对于联合国在推进可持续发展过程中，如何划定联合国不同机构的职责，如何加强UNEP的作用，如何同影响日益俱增的世贸组织进行协调等问题十分关注。这些问题也必将成为联合国新任秘书长改革联合国机构和今后联合国大会讨论的热点。联合国及其它国际组织关于全球可持续发展的活动，正在逐步加强对各国政治、经济和环境政策的影响，而且这种影响还会越来越大。因此，可持续发展很可能将成为今后我国外交工作的一个重要方面和国际间合作的一项主要内容。
我国在1992年环发大会以后，积极推行可持续发展战略，结合我国国情，把可持续发展战略作为国家的发展战略之一，在全球率先制定了21世纪议程，并将其纳入国民经济和社会中长期发展计划。我国在可持续发展方面的成就举世瞩目。然而，通过“论坛”活动，我们也感到在可持续发展方面，世界上有许多国家的经验值得我们学习和借鉴，需要注意当前国际上可持续发展的动向，进一步加强和改善我们自己的工作，积极、主动参与，拿出一批更有影响更加有说服力范例，加强可持续发展方面的对外宣传力度，注意培养既能游刃于国际舞台又熟悉中国国情的人才，以适应日益增长的国际可持续发展形势的需要。
二、非政府组织在可持续发展中的作用日益增强
该“论坛”实际上是由地球理事会发起和组织的一次非政府性质会议。但是，它得到了巴西政府及世界可持续发展工商理事会的积极响应，获得了联合国开发计划署、环境规划署、教科文组织、人居中心和世界银行等机构的大力支持。世界银行以及澳大利亚、加拿大、哥斯达黎加、丹麦、欧盟、芬兰、菲律宾、德国、日本、挪威、英国、瑞典、瑞士和美国等国政府的援外部门和基金会等约40个组织或机构，分别向“论坛”提供了不同形式的资助。“论坛”的成果将提交1997年6月在纽约召开的联合国特别联大，直接为大会审议全球《21世纪议程》的执行情况服务。
目前，非政府组织继续要求能够更多地参加联合国可持续发展委员会的各项活动，包括1997年6月召开的审议《21世纪议程》执行情况的特别联大。对此，世界银行、联合国开发署、可持续发展委员会等联合国有关机构等逐步认识到非政府组织在实现可持续发展中的作用，都在转变态度，开始调整政策，积极欢迎和支持非政府组织的参与。“论坛”也表示要进一步在地方、国家和全球可持续发展中加强社区和非政府组织作用，加强公众的参与。因此，我国要重视发挥社会团体的作用，特别在国际舞台上要考虑如何使我国的社会团体占领一席之地，不要轻易放弃。
“论坛”中许多国家经验说明，强调社会各界及全体公民广泛参与可持续发展的事务对于实现可持续发展的战略十分重要。可持续发展是人类发展模式的根本转变，没有社会各界的广泛参与，难以实现可持续发展。“论坛”鼓励企业界等社会各界都要在可持续发展的框架下通盘考虑生产、消费和生态系统。而我们在实施21世纪议程的过程中，基本上还只是政府行为，相比较尚有很大差距，建议在适当时机，召开有关会议，加以宣传，使全民都参与进来。
三、发展中国家积累了大量的可持续发展的经验
通过参加“论坛”代表的介绍，我们感到发展中国家在可持续发展方面已积累了大量的经验，值得学习和借鉴。例如，巴西目前正在制定国家21世纪议程，在制定的过程中，除政府牵头外，强调社会各界的踊跃参与。巴西非政府论坛和巴西可持续发展工商理事会等非政府组织在这一过程中扮演了重要角色。巴西利亚首都特区，在考虑制定地方21世纪议程的同时，根据当地的具体情况，积极探索消除贫困的策略。如向困难家庭提供补助、减少失学儿童比例、建立平民银行、向低收入家庭提供小额贷款等。巴西有许多成功的实例值得参观学习。例如，被誉为世界可持续发展城市楷模的库里提巴市取代地铁的公共汽车交通系统更为一绝；巴西开发甘蔗酒精取代石油燃料，减少对环境的污染和推进经济改革的REAL计划等也很成功。
除巴西之外，其他发展中国家，包括东南亚地区的菲律宾、马来西亚、泰国、印度尼西亚乃至小岛国斐济也都有许多好的做法和成功的实例。在许多情况下，发展中国家的经验和做法比起发达国家来，更适合我国一些地方的情况。因此，我们在了解全球可持续发展情势和组织赴国外考察学习时，不仅要注意发达国家的经验，而且更应重视发展中国家的做法，充分吸收发展中国家的经验。
四、新的全球可持续发展合作纲领性文件已在襁褓中
“论坛‘在加强全球合作方面的内容是讨论全球可持续发展合作的纲领性文件——《地球宪章》。
《地球宪章》可追溯至1992年的在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会。当时，大会曾讨论过《地球宪章》，但是，没有被大多数国家接受而流产。最后大会一致讨论通过了《里约宣言》。
1992年里约环发大会之后，地球理事会和国际绿十字组织联合采取行动，继续推动《地球宪章》，并得到了世界银行、联合国的一些机构和荷兰等越来越多的国家的支持。在召开“论坛”的准备阶段，地球理事会就成立了一个《地球宪章》专门工作委员会，对拟提交讨论的《地球宪章》草案花费了一年多时间，精心准备，将地球宪章草案的18条原则，同联合国斯德哥尔摩环境会议以来，国际上已达成的全部有关条文一一对照，逐条进行分析比较，以寻求法律依据。“论坛”中对《地球宪章》的讨论十分热烈，与会人员提出了许多修改意见，几易其稿。地球理事会准备进一步综合“论坛”讨论中对“地球宪章”的意见，修改定稿，并将该《地球宪章》草案提交1997年4月召开的联合国可持续发展委员会第五次会议和6月召开的联合国中期审评21世纪议程执行情况的特别联大讨论。联合国可持续发展委员会第五次会议已将《地球宪章》的讨论纳入此次会议的议程之中。据有关人士推测，《地球宪章》在本世纪末、2000年之前得到联合国大会通过似乎已是定局。
收稿日期：1997-04-15