互联网时代政府治理的机遇与挑战
赵 伟
（山西大学商务学院，山西 太原 030031）
摘 要 ：随着互联网时代的到来，政府治理进入了一个全新视野，在治理理念、治理方式、治理机制变革方面带来一系列变化，既迎来了机遇，也面临着挑战。政府应当构建多方参与、协同治理机制，开展法治，构成系统的治理制度体系，完善技术，加强监督，才能应对互联网时代的挑战，提升治理能力。
关键词 ：互联网时代；政府治理
一、引言
随着互联网的推进和智能手机的普及，从网页到博客、微博、微信再到短视频、直播平台，互联网在信息传递、资源分享方面发挥着重要作用。互联网的不断发展，对政府治理来说，既是机遇，也是挑战。
二、政府治理的内涵
英语中的“治理”（Governance）可追溯到古拉丁语和古希腊语中的“操舵”一词，原意主要是指控制、指导或操纵，与政府（Government）的含义交叉。最早将现代意义上治理概念，引入到国家治理中，是世界银行。政府治理是行政机关与公民、社会对公共事务和生活的合作管理，旨在维持稳定的社会秩序，促进公共利益最大化，实现善治。从治理主体来说，具有广泛性。传统意义上的政府治理主要强调各级政府及其职能部门对公共事务的管理，而现代意义上的政府治理不单包括政府，还包括公民个人、家庭、中介组织、社会团体、媒体、企业和市场等，构成一个多方参与的治理体系。从治理过程来说，从治理对象来说，不仅涉及基础设施建设、教育医疗服务、社会保障、环境保护、公共秩序等事务、还包括国家安全、稳定以及发展的各领域。从治理过程来说，是平等主体之间通过对话、合作、协商、互动，最终实现共赢的活动。从政府治理的价值来说，主要表现在合法、透明、责任、法治、回应和有效六个方面。因此，政府治理是一个全新的公共管理活动。
虽然“互联网+”仍处在初级阶段，但这个概念自提出就受到了各大领域和行业的关注和探索，尤其是那些传统的行业开始尝试使销售平台互联网化，努力通过互联网提升自身的价值和利益。而对于那些刚刚开始起步的企业则不需要像传统企业一样转型和升级，这些企业的项目大多都是直接和互联网相连的。“互联网+”伊始便得到了国家的重视，它站在了国家高度的战略层面，政府和相关部门都尽力推动其发展，并引导各个企业了解、认识“互联网+”。“互联网+”的诞生省去了人力、财力和物力去研究传统行业的发展与转型，大量互联网企业项目的诞生形成了一个新的趋势，那就是传统企业模式的“破”与“立”和“互联网+”创业的爆发。
想到这里，马国平泪如泉涌，“倪二泉，你是怨我没批准你与菊花见面的假吗？你是责怪连长不近人情，没有给你几天与菊花见面的时间吗？”马国平痛心疾首，“倪二泉啊，我的兄弟！是连长欠思考，是连长不近人情，是我，是我不知道子弹这么不长眼睛啊！”马国平举起拳头，狠狠砸向自己的额头。
三、互联网时代政府治理的机遇
（一）推动政府治理观念转变
互联网带来政府治理理念转型升级。具体来说：
在思想政治教育的实践中，我们虽然取得了一定成果，但是由于缺乏学科教师的参与以及课堂教学中对思想政治教育工作的不重视和缺乏，严重削弱了思想政治教育的效果。因此目前依然存在协同育人机制尚未健全、协同育人效果尚不明显、协同育人水平有待提高的现状。为此，通过和专业学科的结合，运用协同创新理论进行大学生思想政治教育，构建思想政治教育协同创新育人机制，对于解决大学生思想政治教育的突出问题，全面提高大学生思想政治教育质量具有重要的现实意义。
其次，政府要加强对互联网企业和平台的管理，引导企业遵循行业准则和规范，形成行业自律。
第二，从单项沟通到双向沟通。与传统的电视、报纸、广播、杂志等媒介相比，互联网在信息传输方面更加快速、及时而且灵活。政府机关可以通过官微建立信息共享平台，发布政府改革的重大信息，发布关系国计民生的政策通知，引导公众及时查看，并通过公众的评论、反馈，全方位了解公众看法，形成对舆情的把握和监控，对政府工作中的失误及时改进，提高政府治理的效果。而公众也不再是过去的被动参与，公众的需求也不单停留在获取信息方面，而是积极了解政府工作任务进度，主动通过网络平台办理相关业务，随时获取并传播政府信息，对公共问题的解决进行意见表达、对策商讨，真正发挥主体作用。互联网时代，政府与公众之间不再是命令指示的单向沟通，而是朝着平等式、互动式、参与式、协商式的双向沟通转变。
（二）推动政府治理方式创新
最后，对于公众来说，政府要加强教育，重在提升公众的媒介素养，使公众在法治范围内保持自己的话语权，积极参与公共事务的管理，善于利用自媒体形成社会监督，激发公民热情，行使公民权利。因此，政府要发挥引领作用，动员、组织社会各界力量，平等互动、权责明确、合理分工、高效协同，积极参与管理，形成合力，创新治理方式，推动治理向现代化迈进。
互联网时代，抖音、快手、火山等平台的短视频、斗鱼TV、熊猫TV等网络直播已经成为公众生活的一部分。但是，直播内容却良莠不齐。炫富、宣扬高消费的视频，会在社会上掀起金钱至上、盲目攀比的不良风气；卖萌，讲故事，要钱，唱歌吃饭等视频，会在社会上产生一种无所事事、无病呻吟的丑态；暴力、色情视频毒害着青少年的身心健康。这些低俗化的视频，对公众尤其是成长期的青少年会造成世界观、价值观、人生观的扭曲，产生思想行为上的误导，对传统文化、传统道德形成冲击。还有一些网民利用网络直播、短视频平台，以“娱乐”为幌子，公开抹黑历史人物、英雄烈士，挑战着社会的公序良俗，践踏着社会的文明与道德规范。还有一些爆火的游戏APP也在充斥着传统道德。“旅行青蛙”游戏传递着佛系的思想，这对于主动追求上进、开拓进取、积极乐观的主流文化是背道而驰的。因此，互联网对传统道德、文化、主流价值观的强烈冲击是转型期政府治理面临的又一挑战。
四、互联网时代政府治理的挑战
（一）信息虚假，网络谣言兴起
互联网时代，尤其是自媒体的兴起，进入门槛较低，参与度高，上至七八十岁的老人下至小学生都成为平台的使用主体，信息传播速度加快，范围拓宽，突破了时空限制。信息传播有利于加强民众之间、民众与政府之间的沟通交流，便于政府公信力的提升。但是，由于信息来源觉有不确定性，信息发布前也未经相关部门核实，因此，极易发生信息虚假。一旦信息失真，在传播中就会无限制被放大，呈现裂变发展，短时间波及上千人甚至上万人，形成网络谣言。网络尤其是自媒体平台成为网络谣言的主要传播工具。信息虚假、网络谣言的发生，对公众的舆论产生误导，给公众带来不安全感甚至是恐惧感，进而引发群体性事件，直接将矛头指向政府，挑战政府管理秩序和治理能力，增加了社会的不稳定因素。
（二）网络违法犯罪频发，冲击着社会秩序
首先，政府要加强信息化队伍建设，通过人才引进、培养锻炼，提升公务员的互联网思维，提高管控网络舆情事件的能力。
（8）影响参与专业英语学习的多因素回归分析。对调研对象的院系、年级等进行非条件Logistic回归分析，结果显示，院系、年级、图书馆使用频率、参与英语活动频率等是影响医学生参与专业英语学习的重要因素，结果见表4。
近期，在“中国蔬菜之乡”寿光发生的水灾引发了广泛关注。作为本地农资经销商，邹磊介绍了受灾情况及水灾对农业种植、农资市场的影响。他表示，寿光、昌乐等地区是受灾集中区，大量农田和大棚被破坏，目前还有部分受灾农田处在排水阶段。据介绍，部分受灾严重农田及茄子、辣椒、番茄等秋季作物在今年无法恢复生产，后期受灾农田需要经过深挖、杀菌、施底肥等处理，以恢复土壤种植能力。邹磊表示，目前灾区需要薄膜、竹竿等大棚建设材料，后续需求种苗及肥药产品，农资厂商正在积极参与救灾助农事宜。
（三）道德滑坡，主流价值观遭到冲击
此外，互联网时代，政府管理社会的方式不再以强制、命令、规定等行政手段为主，而是形成法治、道德、经济、协商、教育等综合治理方式，推动治理方式向多元化发展。公众通过微平台分享自己的生活工作，对政府行为形成网络舆情。如何合理引导公众参与的发展，这就需要多种方式协同使用，通过完善立法、经济制裁、加大处罚等方式对公众形成有效约束，也要通过道德榜样宣传、道德感召和学校教育、社会教育的方式提高公众参与的合法性和自觉性，更应该通过协商，建立对话、座谈、接待、恳谈等方式，真正引导民众参与政府治理过程，提高政府治理能力，有效解决社会问题。
网络犯罪由于网络本身的匿名性和隐蔽性，给政府机关的工作增加难度，给犯罪的预防带来很大困难。因此，互联网所导致的网络犯罪增加将是政府治理面临的一个非常棘手的挑战。
五、政府应对互联网时代挑战的对策
（一）构建多方参与、协同治理机制
在互联网时代，政府治理的主体是多元的，主体之间应该相互配合、合理分工、平等协商，保证系统的正常运作。既要发挥政府的主导作用，更应积极动员社会力量参与，发挥公民、媒体、企业的主动性，提高协同治理效果。
互联网时代是资源共享的时代，智能手机在信息浏览、传递、输送过程中发挥着重要的媒介作用，但也给部分不法分子提供了可乘之机。一些反社会分子利用大数据技术对政府信息网站进行破坏，搜集相关情报或机密文件，大肆进行宣扬，危及着政府的形象。还有一些网络活跃分子，通过无数个自媒体账号，如微博、头条、公众号等，发动积累的粉丝，进行有偿抹黑、高价删帖、暴利刷票等非法活动，甚至采取非法手段获取政府工作人员不雅视频、照片等，以曝光为借口要挟，敲诈勒索行为发生。这种网络违法犯罪行为不仅针对政府和政府工作人员，大多数情况发生在普通民众身上。随着网络的普及，网络诈骗、网络勒索等行为也在悄然发生，网络陷进随处可见，防不胜防。手机短信中的非法链接，实质是木马病毒，可以盗取网银密码、支付密码等，给公众的财产安全带来隐患。扫二维码免费领纸巾等活动，个人信息泄漏无疑，经济损失时有发生。幸运观众抽奖，奖品的获取需要提前缴纳一定的费用。还有一些不法分子假冒公安机关名义调查案件，假冒单位领导发微信给员工，致使公众利益受损。互联网时代网络违法犯罪形式不断翻新，侵犯的范围不断扩大，利益受损呈现倍增。
第一，从“官”为中心到以“民”为中心。互联网的传播主体较为广泛，覆盖面高，来自各行各业，普通民众是参与主体，平民化、草根化特点较为突出。随着互联网技术的迅速发展和产业的不断成熟，微信、微博、微视频已经成为普通民众表达意见、抒发感情的一种重要平台。如登录腾讯新闻、今日头条等APP就可以随时获取最新的时政热点资讯，也可以及时发布评论、表达自身观点。互联网将话语权授予普通民众，使公众有了张扬个性、表达自我、展现形象、体现价值的机会，使民情民意得到充分展现。因此，政府不再是公共事务管理的主体，人民群众的力量日益凸显，且政府与民众呈现平等的参与特点。
再次，政府应积极引导新兴媒体与传统媒体的高度融合，实行一个标准、一体管理，主流媒体要发挥宣传导向作用，要及时发布新闻信息，引导舆情走向，为其他合规的新兴媒体提供信息来源，敢于疏导、敢于辟谣，承担社会责任。
在互联网时代，信息是主要的传播和沟通内容，对信息的分析、整理、汇总是政府治理的一项重要任务。通过政务APP、政务微博、微信，借助物联网、云计算平台，政府实现公共资源的共享，真正实现数据跑路。因此，大数据成为一种运行高效的治理方式。政务大数据成为政府治理现代化的重要抓手。一方面，公众每天浏览、阅读、评论信息，出行、购物、缴费、预约等业务产生海量信息和数据，政府对数据进行深度挖掘与分析，进一步形成数据报告，对于推动政府政策调整、改善公共服务能力、创新治理内容、构建智慧城市有着重大意义。另一方面，政府在信息公开、公共服务、社会管理诸多环节都留有数据查证，便于建立动态管理机制，也便于形成责任追究机制。大数据治理方式使得政府治理更加理性、科学性增强。
（二）开展法治，构成系统的治理制度体系
全面依法治国是政府治理的前提和基础，也是推进治理现代化的重要保障和有效抓手。构建多元化的治理主体、明确治理职责和功能后，重要任务就是开展法治，建立一套完备的法律和制度体系，推进治理体系的高效运行。
首先，要推进立法进程，完善法律体系，尽快弥补互联网、自媒体行业的法律漏洞。面对互联网时代带来的海量信息，国家必须尽快出台和细化网络平台管理办法，明确技术、安全、服务等基本标准，净化信息共享环境，杜绝不良信息、视频的传播。
其次，要严格执法。对利用互联网平台进行违法犯罪活动的分子依据法律给予制裁，给予严惩，形成威慑力，达到有效预防和减少网络犯罪发生概率的目的。
最后，加强法治教育与宣传。通过现场宣讲，开设法治课程，推进法治进学校、进医院、进社区、进学校，提高公众的法治素养，积极在法治范围内参与网络活动。总之，国家应该以积极、主动、灵活的姿态，完善“互联网+”规则体系，主动应对互联网时代的挑战，从法律法规层面完善互联网平台。
（三）完善技术，加强监督
网络技术的发展需要强有力的监管保驾护航，需要创新技术的监控方式，需要提高大数据监测的能力。一方面，建立互联网大数据库，利用云计算等方法，做好数据搜索、数据发现、数据分析、数据整合、数据挖掘以及数据运用等工作，加强网络账号的动态跟踪与监控工作，利用数据演算主动出击，精准打击网络平台的违法行为，规范自媒体平台的运行行为，净化自媒体平台的生态环境。另一方面，政府也应该重视大数据、信息化技术的研发，在政策、资金、人才、设施等方面给予扶持，重视网络技术人才的培养工作，真正为网络平台监测提供技术支撑和保障。此外，公安部门和工信部门形成联动机制，设立网络警察，履行网络信息监管职责，通过引导市民借助电话、微信、短信等实现网络空间报警，从而干预、控制网络信息，提高打击的时效性和针对性。
含硫化合物是白酒中的一种重要的微量成分，一般来源于原料中的含硫氨基酸如甲硫氨酸、胱氨酸和半胱氨酸等转化而来[16]，在白酒中的含量较少，但它们的香气阈值极低，即便微量也能赋予白酒特有的香气，使不同香型白酒之间有明显差别[17]。
六、结束语
总之，政府只有不断更新治理理念，完善治理技术，加强法制保障，充分调动社会各界力量参与到治理中，才能提升治理效果，应对互联网时代的挑战，推进治理能力现代化，提升治理质量。
参考文献 ：
[1]王浦劬.“国家治理、政府治理和社会治理的基本含义及其相互关系辨析”[J].社会学评论,2012,3.
[2]冉飞.大数据时代政府治理的机遇、挑战与对策[J].人民论坛, 2016,17.
[3]张述存.打造大数据施政平台 提升政府治理现代化水平[J].中国行政管理,2015,10.
中图分类号 ：G206
文献标识码： A
文章编号： 2096-5079 （2019） 19-0095-02
作者简介 ：赵伟，男，汉族，山西忻州人，讲师。研究方向：政府治理与公共部门人力资源管理。
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