摘要：新任务、新目标、新要求与新挑战是新时代的必然体现，作为档案人只有用习近平新时代中国特色社会主义思想武装我们的头脑，指导我们档案人“守初心，担使命”，重新认识新时代下的档案事业，找出发展差距与不足，提出和践行档案持续发展，创新发展的相关路径与策略：加强敬业精神教育；加强培训提升专业技能；树立创新意识，助推档案事业创新发展；适时理新与完善标准，增强适应性与可操作性；加强档案法制建设，全面实现依法治档；规范基层档案机构设置等。
关键词：新时代；档案事业；认识；发展策略
档案事业作为国家发展的一项不可缺少的事业之一，它承担着“为党管档、为国守史、为民服务”的历史使命，是我们国家实现两个一百年历史使命与目标的基础性工作之一。作为习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代的档案工作者，有责任、有义务担起历史与时代赋予我们的职业使命：管好档案，为党和国家发展服务，为满足民众美好生活对档案资源需求服务。
一、档案的认识
对档案的认识很多，在不同的历史时期和从不同角度对档案进行的认识不同，如：如19世纪末的荷兰斯.缪勒、伊.阿.斐斯、阿.福罗英在《档案的整理与编目手册》中认为：“档案是某一行政机关或其某一官员正式收到或产生并被指定由他们保管的书写文件、图片和印刷品的总和”,该定义是从档案形成的角度进行的相关界定。何鲁成在《档案管理与整理》（1938年）一书中认为：“档案者乃已归档保存，唯须长期保存而留待参考者方可为档案，其中包括机关内所收入有发出之公文及其附件”，该定义从档案的归档和保存的角度诠释了档案的定义。陈兆祦、和宝荣《档案管理学基础》（1986年版）一书中认为：“档案是机关、组织和个人在社会活动中形成的，作为历史记录存存起来的以备查考的文字、图像、声音及其他各种方式和载体的文件”。该定义重在档案的历史记录性角度。1987年制定的《中华人民共和国档案法》界定为：“是指过去和现在的国家机关、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同载体形式的历史记录”。该定义从便于档案工作实践以法律的形式和从确保档案资源的齐全性、完整性的角度进行了全面的界定。随着电子信息技术产生、发展与突飞猛进，档案定义也引入了信息的相关元素。如陈兆祦、和宝荣、王英玮在《档案管理学基础》（2013年第三版 ）中认为：“档案是原始的数据、信息和知识的记录”。本人认为档案是人类社会历史发展到一定阶段的产物，是动态性的客观存在，它与时代发展密切相关，因此，新时代的档案应是历史和现存的国家机关、社会团体、组织和个人在从事社会活动和履职尽责过程中形成的有保存价值的各类文字、图表、音像、数字代码等各种载体形式的历史记录。
从以上的各种档案定义表述中可以看出档案必须具备以下的相关条件：一是产生于相关的机构、组织、团体和个人；二是源于相关的活动或者是相关的行为结果；三是过程的原始记录，而非人为性；四是有价值的记录，不只是利用价值，包括久存内含的历史研究与再现价值；五是载体形式的多样性与多元性，承载档案信息的介质多种多样，同时随着时代的发展，其载体也会发生的相应变化。六是档案信息承载内容的多样性，是社会分工多元化的结果，随着社会的发展，社会分工越来越精细化，档案内容也会越来越丰富与详实。
二、档案工作的认识
对档案工作进行全面、系统、辩证的认识是每一位档案工作者的一项必要条件，也是档案工作得以科学发展的前提与基础。
（一）档案工作含义
档案工作是档案事业的具体表现形式与内容，概而言之，档案工作就是围绕档案现象与物质所进行的一切活动总和。具体指在科学的理论与思想指导下、坚持一定的原则、运用一定的方式与方法对档案事物与现象进行科学的管理，为社会各项工作服务的一项社会分工。分广义与狭义两种，广义的档案工作就是指档案事业，包括档案行政管理、档案教育、档案科研、档案出版、档案宣传和档案馆（室）的业务工作。狭义的档案工作就是指单位或者组织的档案业务工作，也称为档案馆（室）的业务工作，即档案的鉴定、收集、整理、保管、检索、编研、利用与统计等工作。在我们的现实学习、生活与工作实践面临的档案工作就是指组织或者单位的档案业务工作，本文也是从狭义的档案工作角度进行的相关阐释。
（二）档案工作内容
宏观角度，我们的档案工作包括三方面内容：“收”、“管”、“用”。“收”指档案收集工作，包括档案的鉴定、归档范围的制定、档案指导、档案整理与归档移交。“管”指的是档案的安全保管，包括档案的安全入库、出库，库房的安全设计与管理、库房档案的安全陈放与查找、库房的温湿度管理、库房的消防设施与设备的建设与管理等。“用”指的是档案资源的开发利用，包括档案实体的查阅、借阅、展陈、开放、推送、播放、数字化和对档案资源进行的深度与多维度生产与研发等；在单位的重大活动中，档案开发利用还往往包括开发档案人员素养与专业技术服务单位的各项重大活动。
（三）档案工作性质
档案工作性质主要由档案产生的工作环节、内容与价值所共同综合决定的。包括档案工作的管理性与科学性、立足于档案工作自身的工作内容属性与要求而形成的；档案工作的服务性与条件性，立足于档案价值与功效发挥的条件、方式与方法；档案工作的政治性，立足于档案工作的形成原始记录性与服务对象，必须服务于党和国家的发展，服务于人民群众的美好生活对档案资源的需求。
（四）档案工作坚持的原则
档案工作作为国家社会主义建设事业的一项基础性工作，根据其自身主体的各类性质和我们国家的实际决定了档案工作必须坚持统一领导、分级管理国家全部档案，它全面体现了我们国家的档案工作的组织原则与管理体制与机制；维护档案的完整与安全，这是档案工作作为一项基础性工作的最基本的要求与坚持。便于社会各方面利用，这是档案工作获得存在和发展的前提和条件。
三、档案工作目前存在的问题
档案工作作为党和国家的一项基础性事业，具有非常强的社会性，即必然会随着社会的发展而发展或者推存出新。随着中国特色社会主义新时代的进入，党和国家对档案工作提出新的更高的要求与期望。然而目前我们的档案工作离新要求与新期望存在着一定的差距与不足。
（一）敬业心不足。中国共产党在十九大报告中提出“不忘初心”、“牢记使命”，该使命要求所有中国人都必须“不忘初心，牢记使命”。作为档案人，我们必须守档案事业初心，牢记档案事业“为党管档、为国守史、为民服务”的档案使命，敬岗爱业，然而由于社会与个人的种种原因导致部分档案人员心情浮躁，不甘职业寂寞，总想着更加光鲜与亮丽的职业，凸显自己的所谓人生价值，于是出现了档案岗位人员的更换频繁，甚至出现缺员的状况。
（二）档案人员专业水平有待进一步提升
档案专业指接受过档案专业学历教育的一种学识水平。目前档案专业分为中专、大专、本科和研究生教育。国家每年培养的档案专业本科以上学历的人数不足2000人，由于种种原因，实际就业于档案工作的人数远远低于该数字，因此，目前我国从事档案工作专业人员不足20%。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆少数大城市与中心城市档案专业人员从事档案工作高于这个数字，然而一些中小城市、经济欠发达地区、少数民族地区远远低于这个数字，实际从事档案工作的人员多数是经过短期培训或者临时指派到档案工作岗位上，造成了档案行业工作人员整体专业水平低下，不能适应档案事业发展，甚至影响着档案事业的长足进步与提升。
（三）档案人员的创新性不足
创新是新时代发展的第一驱动力，也是档案工作发展的核心驱动力，然而由于档案人员长期被经验型工作思想与模式引领，创新思维与理念严重不足或者缺乏，导致我们档案人员形成思想僵化、固步自封、因循守旧的执业理念与意识，极端不利于新时代档案工作的顺势发展。
（四）档案行业标准与规范相对滞后
档案行业标准是档案法律、法规、规章在行业的规矩细化，是行业档案工作在一定时期规范发展的依据与操作指南，具有非常强的时效操作性，一旦人为延长其时限，必将影响行业档案工作的正常推进与发展，然而，在我们国家的相关法律法规已经重新修订的条件下，很多行业的档案规范性的标准依然未修订，如地质行业的《《固体矿产勘查地质档案立卷归档规则》》已经15年未做任何修改与完善，《高校档案工作操作规范》已经20多年未做修订，严重影响着相关行业档案工作的规范、健康和持续的发展。
（五）)依法治档进程缓慢，成效甚微
党的十八大提出了到2020年依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成的目标任务，作出了推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法等决策部署，为档案部门依法管理档案事业，扎实推进依法治档案工作指明了方向，然而时至今日，档案事业的依法行政工作推进举步维艰，收效甚微，主要体现在档案法律、法规贯彻执行与落实不到位，监督不到位，档案违法事件查处不力等，这些严重影响和阻碍着档案工作步入法制化与健康化的发展轨道。
（六）档案工作机构设置不规范
目前，国家的档案工作机构主要有档案局、档案馆、文件中心与档案室四大类，其中档案局是国家的档案行政管理机关，负责档案事业的行政管理事务。档案馆又分为地方综合档案馆，专业档案馆和部门档案馆，综合档案馆、专业档案馆与文件中心是文化事业单位，负责各自地域与职责范围内的文件、档案与资料的收、管、用。部门档案馆与档案室的归类相对复杂，负责单位内档案与资料的管理。目前的四类档案工作机构中国家和地方各级档案局、馆与文件中心设置较为规范与完善，但部门档案馆与档案室设置相对不规范，许多单位的档案室只是库房的代名词，没有按照国家对档案工作部门的规定配置相关的人员，没有建立相关规章与制度，没有相关的工作经费，没有配置相关的工作设施与设备，没有相关的工作职责等，根本发挥不了档案部门所应有的功能。
四、档案工作在新时代的发展策略与路径
新时代，档案工作必须坚持在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，以“不忘档案初心、牢记档案事业使命”为主题，秉承“为党管档，为国守史、为民服务”的工作理念与任务，构建档案的“资源丰富、安全保管、方便利用”的三大体系，全面满足党和国家各项事业发展的服务需求和民众美好生活对档案资源的需求。
（一）以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，加强档案事业敬业精神教育。
“不忘初心、牢记使命”主题教育的目的就是让我们通过学习实现理论学习有收获，政治思想受洗礼，为民服务解难题、干事创业敢担当，廉洁奉公作表率的目标。档案人员通过主题教育学习，进一步强化为党和国家收全档案、管好档案，用好档案的档案事业初心与使命，激发档案人员敬业精神，全身心地投入到神圣而又伟大的档案事业之中，为实现我们的国家富强与民族复兴而努力奋斗。
（二）加强培训，提升专业技能
由于档案工作是一项科学性与管理性相结合的工作，对从业人员学识、专业水平与技能要求相对较高。档案工作是一项政治性与服务性的工作，要求档案人员必须具备较高的服务能力与水平。随着时代的发展，这些要求也会越来越高与强烈，因此，为了让从业员全面实应新时代党和国家对档案事业发展提出的新期望与新要求，对其进行相关培训显得格外重要与迫切。培训坚持以实践操作为主，理论传授为辅；专题教育为主，体系教育为辅；集中培训为主，网络与视频教育为辅；短训为主，中训为辅；针对性培训为主，系统性培训为辅；专业培训为主，公修培训为辅等。通过培训一方面提升档案人员的专业素养，同时也提升个人的综合素养，为个人的成长发展提供更加有利的平台与空间。
（三）树立创新意识，助推档案事业新发展
党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，提出要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新；在党的十九大报告中，习总书记进一步提出，“加快建设创新型国家”。创新成为了习近平新时代中国特色社会主义发展的核心要素之一。档案事业在新时代如何发展和发展程度，关键在创新，核心是我们档案人的创新意识，只有树立起了档案人的创新意识，形成创新思想，用创新思想武装我们档案人的头脑，指导档案实践，才能实现档案事业的创新发展，满足党和国家在新时代给予我们档案事业的新要求与新期待。
（四）及时更新与完善标准，增强适应性与操作性
档案行业标准是档案人在一定时期内根据行业发展规律，结合档案法律、法规和档案事业发展要求而制定的系列条款的集合，是一定时期范围内的档案业务开展依据。为了确保档案行业发展的规范性、持续性与科学性，我们必须加强行业档案业务标准的更新与完善，增强标准的可操作性与适用性。
（五）加强档案法制建设，实现依法治档
党的十八大提出了我们国家在2020年实现“依法治国”方略目标，国家各项事业发展步入法制化轨道。档案事业作为国家发展的一项基础性事业，必须紧跟时代步伐，加强档案法制建设，全面及时地清理、修订和完善档案事业发展的各项法制，着力实现有法制可依，违法必究，执法必严，确保国家各项档案法律、法规、制度、方针与政策得到全面贯彻与执行，消除和避免档案违法、违规与违纪事件存在隐患与产生，使档案事业发展步入规范化、标准化与法制化的健康发展轨道。
（六）规范基层与单位的档案组织机构设置与管理
规范设置档案机构重点针对乡镇基层和单位档案机构的设置与管理，首先要求设有专门的档案工作机构-馆（部门馆、处）或者综合档案室，确保档案任务有具体的机构承担。其次配置相应的人，财、物与空间场所，其标准需按照档案事业发展的相关规定与要求进行划控与配置。然后是制定相关的档案工作职责、任务与规章制度，确保基层档案事业基层发展规范性与可持续性，为党和国家积累更加丰富，全面的档案资源。
参考文献
[1]中共中央党史和文献研究院，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小级办公室，习近平关于“不忘初心，牢记使命”论述摘编[M]，中央文献出版室，党建读物出版社，2019.07.
[2]何鲁成，档案管理与整理[M]，档案出版社，1987年翻印，第三版.
[3]陈兆祦、和宝荣、王英纬，档案管理学基础[M]，中国人民大学，2013年，第3版.
[4]肖秋惠，档案管理概论[M]，武汉大学出版社，2009年8月，第一版.
[5]全国人民代表大会常务委员会，中华人民共和国档案法，2017年修订版.
论文作者:蔡晓颖
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/2
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