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在刚刚过去的1996年，我国国民经济运行的一个突出成就，就是成功地实现了“软着陆”；与此同时，出现的一个非常突出问题，就是企业经营效益普遍下降，尤其是国有企业亏损面有所扩大。由此产生出两个问题：第一，为什么会出现所谓的“宏观看好，微观较差”的局面？有些人甚至怀疑宏观经济统计数据是否掺有水份。第二，为什么国有企业难以摆脱经营亏损的困境？两个问题之间互有联系，相比之下，后一个问题显得更为尖锐和突出。
一、我国当前经济形势总体评价兼论微宏观矛盾
关于上述第一个问题，实际上涉及到两点：其一是如何看待“软着陆”；其二是如何看待微观与宏观的矛盾。
我国自1993年下半年以来实施了以治理通货膨胀为主要内容的宏观调控，经过三年半的努力，基本上达到了预期目标，实现了国民经济运行的“软着陆”。软着陆是一种形象性的比喻，其经济含义是指一国国民经济经过一段过度扩展后，平衡地回落到适度增长区间。这里所说的“适度增长区间”，是指社会在一定时期内综合国力（人力、物力、财力）所能支撑的潜在经济增长幅度。近年来，我国国民生产总值增长率从1992年的14.1%回落到1996年的9.7%，每年平均回落1个百分点；商品零售价格上涨率从1994年的21.7%下降的1996年的6%左右。经济增长率平衡回落，通货膨胀率迅速下降，这就是国民经济运行“软着陆”的真实写照。
有人问，为什么把经济增长率的“适度”定位在8－10%之间？从理论上讲，在不同的社会经济条件下，在经济发展的不同阶段，可以而且应该有不同的适度标准。根据我国当前的实际情况和以往的历史经验，如果经济增长率低于8%，那么，企业的停业和半停业、工人的失业和半失业就会很严重，进而导致资源的闲置浪费和社会的动荡不安；如果经济增长率高于10%，那么，经济紧运行现象就会再度出现，通货膨胀就会急剧上升，进而造成交通运输紧张、能源供给紧张、重要原材料紧张和缺乏增长后劲。1996年我国经济增长率已进入8－10%的“适度增长区间”。
除了总量指标以外，结构指标也是衡量宏观经济运行健康程度的一个重要方面。首先可以看一下社会总供求结构。目前的状况是，社会总供给略大于社会总需求，实际投资增长（12%）略高于实际消费增长（11%），这一局面是我们多年来所追求和希冀的。再看一下产业结构，1996年第一产业增长5%以上（其中粮食增长8%以上），根据恩格尔系数，我国居民目前生活消费中食品消费比重较高，达50%以上，因此食物供应充分就会使物价大幅度下降；第二产业增长12%以上，这也是奠定工业化和现代化物质基础所必需的；第三产业增长9.9%，相比之下略低了一些，这里固然存在着第三产业内部盘整的原因，但如果能在总量增长上略高于第二产业就更好。正是由于总量增长保持适度、经济结构趋向合理，再加上进出口总额和外贸顺差增加，外汇储备达1050亿美元，工商税收收入增加1062亿元，从而使我国的综合国力有了很大的增强。因此，宏观经济形势看好，确实是句实话。
接下来的问题是，许多处于微观工作岗位的同志总感到企业经营状况不理想，困难重重，到处是亏损，到处是下岗，因而也就有了“宏观看好，微观较差”的说法。如何看待我国现阶段经济发展中的微宏观矛盾呢？在这里，需要强调的有三点：
第一，这里存在着一个全局与局部的关系问题。换句话说，微观层面出现的困难和问题主要集中在部分地区、部分行业和部分国有企业，尤其是集中在一些老工业基地和传统工业产业。根据国家统计局最新透露的资料，我国国有企业目前的综合亏损率，即对亏损企业的4项指标（资产总额、职工人数、亏损额、销售额）加权后得出的综合性指标，已将近40%。这是个大问题，其中的原因本文将在以下部分展开分析，在此要指出的是，尽管有相当比重的国有企业经营不好，但由于国有企业比重在工业领域仅占32%，在整个国民经济中只占12－15%，因此，国有企业亏损对于国民经济运行产生的实际影响，远远低于在人们心目中产生的运行。长期以来人们已经形成了一种传统观念，把国有企业看成是不可能打碎的铁饭碗。因而一旦出现国有企业亏损破产、国有职工下岗待业，就会把它看得很重，谈得很多。乡镇企业每年要垮掉80多万个，同期又产生120多万个，谁也不会把它当作一件重要的事情来议论。相反，国有企业亏损数大约只有1.2－1.4万户，却足以使人们产生“微观较差”的印象。
第二，这是经济改革和经济调整过程中所出现的一个过渡性现象。中国的经济改革采取渐进式道路，一部分行业或企业先行放开，另一部分行业或企业在一定时期内必须为改革支付成本，为稳定提供保障。随着改革的深入，后一部分行业或企业的矛盾就势必很突出。例如，煤炭采选业的产品价格长期以来一直受到国家严格控制，1992年国有重点煤矿亏损额高达60亿元，现在，国家要三年抽回亏损补贴，逐步放开煤炭市场，对煤炭行业压力很大。经过三年努力，转换机制，减人增效，亏损额下降到10亿元。其中河南省平顶山、郑州、义马、鹤壁、焦作五家国有大矿，43万职工中有20万人分流，经营从1991年底的亏损20多亿元转变为1996年的盈利3.2亿元。对于这样的行业，尽管现在还有数以十亿计的亏损，但绝不能用“微观较差”一词来简单概括的。
第三，如果作一个总体性表述的话，应该讲，我国微观（企业）机制经过十多年的改革，尤其是党的十四届五中全会提出“两个根本性转变”战略方针以来，也正在朝着健康的方向发展。没有这一微观基础，就不可能有宏观的大好形势。就目前而言，问题和困难是客观存在的，正如江泽民同志1996年对国有企业调查研究时的两次讲话，以及国务院领导同志在年末岁初几次全国性会议上讲话所指出的那样，我们首先要对企业面临的困难作出实事求是的分析，其中有客观原因，有主观原因，有政策问题，有机制问题；其次是要认真对待，下决心在今年抓好扭亏增盈工作。去年底召开的中央经济工作会议已经明确是出，1997年必须把国有企业放在更加突出的地位。这项工作如若能有突破性进展，我国的微宏观关系将会进一步协调，国民经济快速、持续、稳步增长也就有了更为坚实的保证。
二、我国国有企业现状总体评估
国有企业的经营亏损，是微观层面的一个最主要问题，也是当前经济运行中的一个突出矛盾。据统计，1996年全国（台湾省除外）30个省市自治区中，预算内国有工业盈亏相抵后，第一季度出现24个净亏损，总额达34亿元。 这不仅是改革开放以来，而且是建国以来所从来没有出现过的。第二季度净亏损省区减为21个，第三季度进一步下降到18个。尽管扭亏增盈工作在逐步取得成效，但亏损的阴影始终笼罩在相当一部分国有企业头上，也笼罩在更多人的心中。由此产生了究竟应该“怎么看”和“怎么办”的问题。国有企业进一步如何改革，如何发展，已经成为今年国内外关注的焦点之一。
在分析国有企业亏损原因和探讨国有企业今后出路之前，必须要对国有企业的状况有一个真实而又全面的了解。不然的话，就会在认识上和政策上带来片面性。
国有企业的现状究竟应该如何认识呢？
我们认为，首先应该看到，我国国有经济在长达近20年的改革开放过程中，如同其他经济成分一样，取得了前所未有的大变革和大发展。其具体表现是：第一，不断摆脱传统体制的羁绊，焕发出生机活力，保持着持续快速增长的好势头，成为我国经济改革和经济发展的中坚力量。18年间，按可比价格计算的年均增长率高达6.5%，而且呈现出加速趋势。进入90年代以来，国有资产总量年均增长速度高达17.9%，比80年代初期的14.5%又高出了3个多百分点。据国有资产管理总局提供的数据，1995年底我国国有资产总量已达5.71万亿元。
其次应该承认，无论从总量上看，还是从结构上讲，国有经济目前仍然占有主导地位。根据1995年第三次全国工业普查资料，国有工业企业的户数、资产总额、销售收入、职工人数，分别占全国工业企业的1.2%、53.7%、33.8%、30.4%。国有企业在国民经济的重要产业（尤其是一些关系国计民生的基础产业）中，继续保持优势。例如，国有企业仍占有煤炭采选业的77.7%、石油天然气开采业的95.4%、黑色有色金属采选业的53.9%、烟草加工业的96.8%、石油加工和炼焦业的88.2%、化工原料及制造业的56%、黑色和有色金属冶炼业的65.3%、电力和蒸汽供应的77.6%、煤气供应的89.7%、自来水供应的84.8%。尤其是在金融、通讯、铁路、航空等部门，基本上全部是国有企业。
最后更应强调，国有企业为全国经济发展和改革推进作出了其他经济成分不可替代的历史性贡献。这主要反映在两个方面：其一，国有企业以其15%的经济比重，在国家财政收入中占有高达60%以上的比例，国家税收已取得连续四年年均超收960亿元的可喜成绩，这是促进经济发展、实行经济改革和保持社会稳定的物质基础，其间国有企业的贡献功不可没；其二，国有企业是抑制通货膨胀的主要力量。在实行宏观调控的三年半时间里，为平抑通货膨胀作出了艰苦的努力和重大的牺牲。例如，1996年全国煤、电、原材料和铁路货运提价，仅此一项，国有工业企业就内部消化了250多亿元涨价成本。又如，1996年由于汽油和柴油的比价不合理，国内柴油供应一度非常紧张，为了避免柴油的国内市场价格大幅度上扬，国务院指令中国石油总公司从国外以每吨3000元的价格进口200万吨柴油，以每吨2400元的价格供应国内市场。类似这样为了平抑国内物价而作出的牺牲性贡献，除了国有企业，是没有一个企业愿意承受的。
现在，国家财政收入大幅度增加、居民生活水平逐年提高、社会秩序长期保持稳定，国有企业在这过程中所作出的贡献，是绝不能低估和忽视的。我国宏观经济顺利地实现了“软着陆”，一方面反映了我国政府驾驭经济运行和经济发展能力的增强，另一方面也与国有企业作出的牺牲和贡献分不开。
三、我国国有企业亏损原因分析
近几年来，国有企业在自身经济实力逐步增强的同时，也暴露出很多矛盾和问题。其中，企业利润下降和经营亏损是最为突出的表现。统计资料表明，1996年1－11月全国独立核算工业企业利润下降21%，其中国有企业下降55.1%，亏损企业数和亏损额分别增加42.9%和42.1%。国有企业出现亏损和面临困难，其原因是多方面的，既有宏观环境的因素，也有国有企业自身的问题。对此，同样必须进行实事求是的全面分析。
影响国有企业亏损的具体原因可以分成三类：
第一种是成本增加型。1996年国家为了刺激和保障农业增长，两次提高了农产品价格，从而出现了工业利润向农业的转移；国家为了理顺价格体系，调整了交通运输能源等基础产业的产品价格，从而增加了加工类工业企业的成本；根据新的会计制度规定，1996年1－10月国有企业的折旧增加了200多亿元；项目贷款利息增加了160亿元；工资总额增加了175亿元，增长9.8%；地方建设向企业摊派，增加了企业的负担。这些都是增加企业成本的因素，其中大部分是市场经济逐步建立和产业结构逐步升级过程中所不可避免的。例如，加速折旧增加了当期成本，减少了当期利润，但有利于国有企业的技术更新、产业升级和长期发展。少数是需要改进的，例如国民收入过多地向个人倾斜，以及地方摊派过重等，这些都已引起了有关方面的重视。
第二种是结构不合理型。我国目前正处于工业化第一阶段向第二阶段过渡时期，产业结构调整和企业资产重组的任务十分艰巨。传统产业基本上是计划经济时代留下的遗产，小而全，大而全，同样是历史遗留下来的问题，调整起来的成本和代价都十分高昂。更为严重的是我们目前的调整机制还不健全，认识问题、利润问题、配套问题，交织在一起。结果使一些历史遗留问题不但没有得到根本解决，而且还在积累和重演。例如重复建设和低水平竞争，讲了多少年，越讲越严重。全国目前大约有50%左右的生产能力的利用率在60%以下。家用电器产业的问题最为典型，电视机的年生产能力已达5600万，实际产量即使压在2600万台，市场上仍然供过于求。此外，“九五”期间，全国30个省市自治区中又有22个把汽车制造业列为第一支柱产业。汽车制造厂家已达400多家（其中100－200家可以装配），超过世界上其他国家的总数，但产量合起来也抵不上一家韩国厂商。产业组织和企业组织结构不合理，产品的生产集中度很低，粗放型增长方式得不到根本转变，其结果必然是严重影响企业的经营效益。这个问题解决起来难度很大，涉及到产业政策，调控机制、地方利益、转移成本等等，不下大决心是不行的。
第三种是管理不善型。我国自全面推行社会主义市场经济新体制以来，改革力度逐渐加大，改革方案集中出台，市场价格机制发生作用，卖方市场逐渐转变为买方市场，市场约束成为制约企业发展的主要因素。对于一些国有企业来讲，企业管理体制尽管有所变革，但仍然受到传统习惯势力和既得利益势力的羁绊和扭曲，从而使得企业对市场环境变化的适应能力和承受能力大大削弱。与此同时，企业的管理也出现了滑坡。一方面由于一些企业的领导人观念陈旧，治厂招数落后，缺乏创新精神，企业管理跟不上新形势的需要；另一方面也由于许多企业在前一阶段过于注重翻牌改制，注重规模和速度，而放松了对生产第一线的管理。根据对我国工业产品的抽样调查，产品合格率已从1991年的80.4%下降到1994年的70.1%，其中大约有80%左右是因为企业管理的松懈所造成的。此外，企业财务管理混乱，乱摊成本，盲目投资，甚至挥霍浪费现象仍然十分严重。目前积压在各种房地产项目上的资金就高达上千亿元，使一部分企业背上沉重的包袱，这也是导致国有企业亏损的原因之一。
第四是历史包袱型。广义地讲国有企业历史性包袱包括四个方面：其一是一些重要产业如煤炭采选、食品加工、电力煤气、自来水等行业，长期以来一直受到国家的严格控制，在向市场经济的转轨中，企业不能自主地将产品的价格随行就市地灵活变动；其二是国家前一时期对三资企业实行了倾斜性的税收优惠政策，这一方面对扩大开放、吸引外资起了积极有效的促进作用，另一方面则使国有企业在市场竞争中处于不平等的地位；其三是国有企业为全国经济快速发展和抑制通货膨胀承担着沉重的负担；其四是富余人员和退休人员的负担过重，仅养活富余职工一项，国有企业每年至少得支出500亿元。所有这些问题都是转轨时期的过渡性问题，但并不是企业完全能够自行克服的，需要国家宏观政策支持。例如，我国已经开始逐步地取消对外资企业的优惠政策，一方面是在市场准入上实现国民待遇，另一方面就是要使国有企业也能平等地参与竞争。
第五是改革不配套性。国有企业转轨改制需要多方面的配套支持，尽管在这方面已经做了不少工作，但总体操作上仍然难以达到预期目的。例如，我国长时期实行的计划经济体制，沉淀了一大批原本就应该淘汰的企业。目前亏损的国有企业大约有1.25－1.4万户，其中大约有1万户是很难适应市场发展的需要，扭亏增盈搞了好多年，不仅增不了盈，而且扭不了亏；关停并转也讲了好多年，实施起来很困难，无非是该关停的企业因富余人员无法安置而不能关停，能并转的企业因富余人员无法消化而不敢并转。社会保障制度一日不健全，国有企业改革就一日不能深化，扭亏增盈也就一日不能顺利进展。
四、国有企业深化改革的思路和途径
综上所述，我国国有企业的经营亏损，是由多方面的原因造成的，其中主要根源于旧体制累积而成的深层次矛盾。那是因为，宏观环境固然有不利的一面，但宏观环境是外部条件，在同样的外部条件下，有些国有企业迅速地适应了外部条件的变化，拥有了越来越多的市场占有率，而另一些国有企业却沉沦了下去。这说明内因还是主要的，外因只能通过内因发生作用。
目前国有企业在市场竞争中已经出现了两极化趋势：一方面，涌现出了相当一批有活力，有生气，有市场的优势企业；另一方面也有一部分国有企业或是体制转型缓慢，或是历史包袱太重，一时难以适应市场环境的变化，难以适应改革调整的步伐，难以适应适度从紧的财政政策和货币政策。其中有些企业甚至靠银行贷款发放工资、纳税交费，面临着生死存亡的考验，到了非动手术解决问题的地步。
优势企业与困难企业差距的拉大，少数企业被淘汰，是市场竞争的必然结果，也是增长方式根本转变过程中出现的必然现象。然而如果要从根本上解决国有企业的出路问题，还得靠进一步深化总体改革。只有通过改革，才能进一步解放和发展社会生产力，提高经济增长的质量和效益，建立起一个结构优化、运行高效的社会主义市场经济微观基础。
1997年我国将把搞好国有企业放在更加突出的地位，下大力气强化四个意识（深化改革的意识、加强管理的意识、调整结构的意识、社会稳定的意识），打好五个攻坚战（现代企业制度试点、兼并破产、结构调整、扭亏为盈、治理三乱）。这一方向和任务已经十分明确。由于现阶段国有企业改革的难度在增大，层次在加深，因此必须进一步理清改革的基本思路，探索切实可行的具体途径。
首先，国有企业（尤其是企业的领导班子）要在自身的观念上克服种种因循守旧、不思改革或厌倦改革的思想。改革涉及到权力和利益的再分配，自然会有阻力。有阻力并不可怕，怕的是不敢去克服阻力的惰性和依赖性。现在，等、靠、要的思想仍然很普遍，维护小团体利益、地方利益、既得利益的思想仍然很严重，缺乏适应市场经济的思想准备，缺乏自我创新的能力，这是深化改革首先要解决的问题。今年要对国有企业领导班子进行一次普遍的认真考核，观念问题和能力问题是两项必不可少的内容。
其次，有鉴于国有企业下一步改革任务更为复杂和更为艰苦，既需要时间，也需要成本，更需要增强承受能力，因此，改革的方式仍然应该是渐进的。这就要求我们首先要考虑改革的成本和企业的承受能力；其次要注重于搞好试点、总结经验、逐步推广、稳中求进；还有就是把改革、改组、改造与加强企业管理结合起来。学邯钢，降成本，减人增效。目前，全国试点现代企业制度的100户国有企业，除了1户解体和1户兼并以外，其余都已进入实质性运作阶段。各省市自治区的2598户试点企业的工作也已全面展开。准备经过3年试点，逐步摸清问题、条件、框架，随后逐步推广。扭亏增盈工作同样如此，由于国家有重点有选择地试点，国有大型煤矿的亏损额已经从1992年的近60亿元减少到1995年的10亿元。今年国务院已确定再选择纺织、兵器两个行业进行扭亏增盈试点，并给予重点支持。
第三，国有企业改革事关大局，因此要突破部门、行业和地区的壁垒。兼并破产、结构调整等都是减亏增效的有效途径，但是实施起来也很困难，难就难在局部利益与总体利益的矛盾。国有企业改革不能只看到一家一户，而要着眼于整个国民经济。当前，产业结构和组织结构的调整任务很重，优化资本结构的试点步伐在加快。经国务院批准，试点城市已经由18个扩大到58个。增资、改造、分流、破产、兼并、调整的工作也取得了很大成绩。去年头9个月内已有518户企业破产，517户企业兼并，5727户企业调整，170万人分流。今年将进一步在110个城市试行规范破产，鼓励兼并，加大促进优势企业兼并劣势企业的政策力度。
第四，要使国有企业的所有问题一下子全部解决是不可能的，因此，先要着眼于重点和难点问题，着眼于“抓大放小”，力求取得实质性突破、进展和成效。当前，抓大放小的力度也在加强。“抓大”的具体内容包括两点：其一是抓好盈利大户的增盈，其二是抓好亏损大户的扭亏。国家已要求各地区各部门积极做好1000户大型重点企业分类指导，为它们创造自主经营、在市场竞争中发挥的外部环境，目前已经基本形成了分三类指导的具体方案。“放小”试点工作也在17个省市全面展开，已有23个省市召开了国有中小企业的工作会议。与此同时，企业集团的试点正在逐步扩大，通过存量资产的流动和重组，以及必要的投入，使企业组织结构和产业组织结构得到逐步改善。国家控股的集团公司已经从3个扩大到100个。
第五，国有企业改革不可能孤军深入，没有配套改革是不可能取得成功的。因此，需要财税、金融、投资、工商及社会保障等方面的共同推进。例如，近几年部分国有企业改制上市，通过发行股票募集社会资金，使国有企业增资600多亿元。增资减债的工作进展也很快。通过拨改贷、债权转股权、资金再注入等方式，使国有企业的资产负债率有所下降。今年确定破产、兼并、减息所冲销的银行资产额度可达300亿元，这就给企业兼并破产工作创造了很好的条件和机会。国有企业改革是项综合性很强的工作，只要我们各有关部门加强领导、组织落实，同心同德，通力合作，互相配合，共同努力，是一定能够使国有企业面貌发生根本改观的。