我国“政府网站”专题论文的分析与研究_政府信息公开论文

我国“政府网站”主题论文的分析研究，本文主要内容关键词为：分析研究论文,政府网站论文,我国论文,主题论文,论文论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。

      “政府网站”研究是随着电子政务的全球发展而兴起的，政府网站是电子政府或者电子政务的一种体现方式，图书情报领域对政府网站的研究主要是从政府的面向公众服务以及网站的信息管理角度开展的。政府网站研究是跨学科的研究领域，涉及方方面面的问题，本文以CNKI中国期刊全文数据库中以“政府网站”为主题的论文为依据，分析我国“政府网站”主题论文的分布特征以及受关注的研究内容。

      1 研究数据和研究方法

      本文的研究素材来源于CNKI中国期刊全文数据库，以“政府网站”为主题进行精确检索，得到3042条检索结果（检索时间为2016-02-20）。由于数据量比较大，从统计的角度考虑，对其中少量的非学术论文如通知、动态文献忽略不计。

      根据CNKI中国期刊全文数据库提供的数据，对3042篇文献进行了特征分析，分析“政府网站”研究论文的年代分布、涉及的主要学科分布、作者分布、机构分布以及高被引论文的特征。

      选择3042篇文献中被引最高的1%的论文共31篇进行内容分析，说明我国“政府网站”为主题的论文比较受到关注的问题，并加以归纳和分析。

      2 我国“政府网站”研究论文现状分析

      我国政府网站的研究论文发表最早始于1999年，经过了15年的发展积累了超过3000篇的论文，以下对这些论文的特征进行分析。

      2.1 论文的年度分布情况

      从发表论文的数量看，以政府网站为主题的研究论文从1999年开始，每年数量呈现稳定增长的趋势，经过了十年时间之后，于2010年开始基本维持每年300篇左右的发文数量。

      下页图1为1999～2015年每年以“政府网站”为主题发表的论文数量图，其中，横坐标表示年度，纵坐标表示CNKI中论文的数量。

      2.2 论文的学科领域分布情况

      政府网站研究涉及的学科领域很广泛，发表9篇以上的学科领域就有40个之多，如下页图2所示，其中涉及最多的三个学科领域是“行政学及国际行政管理”、“互联网技术”和“信息经济和邮政经济”，分别为1460篇、408篇和251篇。“行政学及国际行政管理”学科是研究“政府网站”的主流学科，其发表的论文占全部论文的47.99%，本学科“图书情报与数字图书馆”排在第十，共有47篇论文，也是研究“政府网站”的主要学科之一。

      

      

      2.3 论文的作者分布情况

      从发表政府网站主题论文最多的作者来看，中国软件评测中心的张少彤、张向宏、周亮发表的论文最多，分别为28篇、16篇和13篇，中国软件评测中心还有3位作者也在发表了较多政府网站论文的作者之列，彰显了中国软件评测中心在政府网站研究方面有较强的研究力量。此外，国土资源部有5位作者、国家信息中心有4位作者上榜。发表了4篇以上“政府网站”主题论文的作者及所属机构如表1所示。

      2.4 论文的机构分布情况

      武汉大学、中国软件评测中心和中国人民大学是发表政府网站主题论文最多的机构，分别发表了58篇、48篇和35篇论文，发表了7篇以上“政府网站”主题论文的40家机构如表2所示。

      2.5 被引最高的论文

      3042篇“政府网站”主题论文中被引最高的前1%论文名称、被引量和作者如110页表3所示。这些论文是政府网站主题论文中比较受关注的研究，本文将在下一节中对下述31篇论文的内容进行简要分析。

      3 “政府网站”研究主题中较受关注的内容

      选择被引排名最高的前1%的共31篇高被引论文，本文进行了内容分析，以了解政府网站主题论文中比较受关注的内容，对其内容进行归纳和分析如下。

      3.1 政府管理中政府网站的作用和价值研究

      这类研究主要围绕政府管理过程中出现的新问题、新趋势来探索政府网站的问题，主要有政府电子政务、政府信息资源管理、信息公开、公众参与、服务型政府建设、网络问政等，也有考察政府网站在政府一些特殊事务中的作用，如在社会突发事件中、在网络反腐中的作用。

      3.1.1 政府信息公开

      莫于川等人[1]对《政府信息公开条例》实施的准备工作开展调查研究，分析了建设以政府网站为中心的政府信息公开方式。苏苗罕[2]对中国实施政府信息公开的实践以及《政府信息公开条例》出台之后的现状和进展进行分析，研究政府信息公开主管部门以及工作机构、政府信息公开方式、制度、规范、申请、诉讼，政府信息查阅场所、中国政府信息公开制度几个方面的问题。符敏慧等[3]研究了我国政府网站在信息公开和信息服务上存在的信息量少、信息集成能力、网络建设水平与管理水平低、信息服务功能弱、网络信息安全有待强化等问题。郑文晖[4]对31个省级政府网站和24个省会城市政府网站信息公开的情况开展调查，发现政府网站在公开基本信息、公开范围、公开规范和程序、公开信息检索的便利性等方面已经取得了很大进步，但是在公开信息的随意性、地区之间的差异性、公开信息质量、统一和协调、个性化服务、公开程序等方面还需要加以改善；从法律制度、信息公开栏目设立、政府信息资源整合、政府信息公开的实效性和信息质量、监督机制建立等方面提出发展对策。孙宇[5]认政府网站已经成为公共议程转化为政策议程的窗口，互联网的广泛应用开辟了公众参与的便捷渠道，以政府网站为载体的公共议程可以引导有序的公共参与。因此，今后需要加大政府信息公开的力度，广开言路、设立政策窗口，完善公共政策议程的制定程序，倡导良好的社会责任观念。周晓英[6]分析了政府网站信息公开的内涵及特点，在分析国外政府网站开展政府信息公开经验的基础上，提出了我国政府网站信息公开的建议。

      

      

      3.1.2 电子政务和公众参与

      张成福[7]通过分析电子化政府实质，研究政府应该如何利用现代的信息和通讯技术，实现善治，达到善政，讨论了推动透明政府、开放政府、公民为中心的政府、公民参与的政府、回应性政府、责任政府、无缝隙政府、有能力有效能政府的问题。王芳等[8]分析了我国电子政务在信息基础设施、顶层规划、政府网站群建设、公民对电子政务的认知度满意度和利用率方面的进展，认为政府网站的评估对地方政府网站的建设有很大的激励作用，我国政府网站在公开栏目建设、网上办事服务、地方特色、多语种建设、网站更新、安全建设、信息构建思想以及用户为中心的建设思想等方面的建设水平都有了很大的提升。

      3.1.3 公众参与和网络问政

      陆敬筠等[9]分析了政府网站的建设现状、公众对政府网站服务的满意度以及对政府网站的参与程度，提出了提高公众参与程度的建议。李贵成[10]认为网络问政要真正出实效需要让政府网站实至名归，拓展服务内容、增强服务能力、加大服务整合力度、提高网站服务水平。张丙宣[11]以中国宁波网对话栏目为实例分析了地方政府网站论坛作为载体的一种网络问政机制，分析了网络问政的动力、结构和功能之后，认为依托政府门户网站的政府网络论坛是地方政府的制度创新，网络问政能够作为新的公民利益表达的方式，成为连接政府、社会和民众的桥梁，减少外部环境带给政府的不确定性，提高政府决策的质量。

      3.1.4 政府信息资源管理和服务型政府建设

      刘焕成[12]回顾了美国政府信息资源管理的发展历程，重点分析了电子政务阶段的美国政府信息资源管理以及美国政府网站信息服务的内容和功能。

      

      高小平[13]认为，服务型政府的建设需要转变行政理念、转变政府职能、创新行政管理方式、转变机关工作作风、大力发展电子政务。杨冰之等[14]认为，服务型政府网站的本质是政府通过网站的形式整合资源，以用户为中心，以服务为导向，以信息公开为基础，以在线办事和互动交流为业务特征，为公众提供便捷及时、高效、易用的信息服务平台。服务型政府网站能够充分体现优越性，是当前政府网站的发展趋势。

      3.1.5 社会突发事件中的政府网站

      刘焕成等[15]分析了社会突发事件产生的原因以及应对社会突发事件国外的经验和我国的现状，提出政府网站具有信息引导作用，能强化在社会突发事件中的信息服务功能，帮助公民实现自我管理和救助。

      3.1.6 政府网站在网络反腐的作用

      吴玉英[16]提出了新形势下完善网络反腐的对策，提出通过加大政府网站的透明度，加快网络反腐制度化和程序化的建设，建立更加完善的信息公开机制的相关对策。

      3.2 对政府网站自身建设和管理的研究

      这类研究重点探索政府网站建设、管理和发展中的问题，主要包括政府网站的功能、网站信息构建方法、网站建设现状、网站发展阶段、网站测评的研究，其中政府网站测评和政府网站信息构建有比较多的论文发表。

      3.2.1 政府网站的问题分析与建议

      孙国锋[17]分析了我国政府门户网站在网站定位、用户中心意识、政务公开、用户需求把握、网站使用便利性、网站间的整合度六个方面存在的问题，并针对这些问题提出了改善建议。刘焕成等[18]分析了政府网站具有的公开信息、网上办公、信息检索、信息资源整合、参政议政、个性服务的几大功能，研究了政府网站的评价标准和评价方法，提出了政府网站可以采取的三种经营管理方式以及保证政府网站正常运转的自己保证和监管措施。赵建青[19]分析了我国政府网站建设的现状，提出了树立以公众为中心的理念，以绩效评估和品牌栏目为抓手，强化信息发布、网上服务和互动交流三项功能，提高公众的认知度和满意度，建立标准规范和工作机制的政府网站建设路径的设想。张新红[20]对2005年中国政府网站的建设成果进行了分析，统计了中国政府网站的主要功能、主要栏目、用户种类及行为特征，提出了政府网站建设在地区平衡发展、规范性建设、使用便利性、公开充分性、公众参与、在线办事、保障措施等方面的不足，预测了政府网站建设的十大发展趋势。

      3.2.2 政府网站的发展阶段

      张向宏等[21]从技术、内容和用户三个维度建立关于政府网站发展阶段的分析框架，认为我国政府网站发展经历了技术导向、内容导向和服务导向三个主要阶段，技术导向阶段为政府网站的起步阶段，内容导向阶段为政府网站的提升阶段，服务导向阶段为政府网站的成熟阶段。

      3.2.3 政府网站的功能

      张向宏等[22]根据“透明、服务、民主”政府的要求，认为“信息公开、在线办事和公众参与”是政府网站建设的基本要求，是政府网站的三大功能定位，是政府网站绩效评估的理论基础。

      3.2.4 政府网站的信息构建方法

      周晓英[23]分析了政府网站信息构建中的问题，以美国联邦政府网站为例，分析了信息构建的主要组成部分以及政府网站信息构建的特点，提出了政府网站信息构建达到信息结构和内容清晰、分类逻辑易于理解和使用、网站的内容有用和可用、用户体验良好的政府网站信息构建目标。甘利人等[24]考察和评价了我国政府网站的信息构建应用情况，从网站导航系统、搜索系统、组织系统、标识系统几个方面做了具体分析。汪徽志等[25]对国内省级政府网站信息构建的状况进行了分析，建立评估指标，从信息内容和组织功能的角度对省级政府网站进行定量评价，分析政府网站的建设与地理位置以及地区经济发展之间的相关性。

      3.2.5 政府网站测评

      朱庆华等[26]对国内外政府网站的评价方法和评价指标进行了概括和总结，指出政府网站测评正在成为推动电子政务发展重要手段，并提出考察政府网站的网站内容、网站功能、网站服务、网站易用性和使用效果、网站设计与架构、网站的安全性等指标。唐钧[27]对埃森哲公司、联合国和美国行政学会、世界市场研究中心与布朗大学的政府网站测评指标进行了简要介绍，提出了建设一流政府网站的原则为以公民为中心为宗旨、建设门户网站是关键、以国际一流为榜样、以国内实际为准绳、以电子政务为基础的五大政府网站建设原则。钟军等人[28]根据我国政府网站的现状提出了一套由用户满意度、信息安全性、信息有效性、人机界面兼容性和交互性构成的主观指标以及由单位时间访问量、每次访问驻留时间、站点容量、更新速度、无故障运行时间、多语言版本等客观性指标构成的评估指标，并选择了18个部委级政府网站进行评测实验。刘兴宇等[29]利用层次分析法制定了政府网站的综合评价指标体系，同时调查了一些大型城市的政府网站，发现了其中的一些优点和问题。孙国锋[30]介绍了2004年政府网站绩效评估指标体系，考察政府门户网站在政务公开、公共服务和用户意识三个方面的表现，分析了其中好的进展和不好的问题。沙勇忠等[31]将链接分析方法和网络影响因子测度方法引入到政府网站测评，测度了我国省级政府网站的影响力，并比较了省级政府网站的影响力测度结果与省级政府网站的信息化水平总指数。

      4 结语

      政府网站主题论文的快速增长说明政府网站的研究是一个发展非常迅速的研究领域，2010年之后论文年发表论文数量保持稳定；政府网站主题论文的学科分布很广，最主要的是“行政学及国际行政管理”、“互联网技术”、“信息经济和邮政经济”三大领域；武汉大学、中国软件评测中心和中国人民大学是发表政府网站主题论文最多的机构；按照其内容的特征，政府网站主题的研究论文中比较受关注的问题可以分为两类，一类是研究政府管理中政府网站作用和价值的，一类是研究政府网站自身建设和管理问题的。

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