乡镇企业面临的新形势和改革发展的新思路，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,改革发展论文,新形势论文,新思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，乡镇企业在我国得到了迅猛发展，对农村经济的繁荣起到了巨大的促进作用。但随着各项改革的不断深入，特别是随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，市场机制在社会经济生活各个领域的渗透力度的不断强化，乡镇企业在发展过程中面临着新的形势，主要表现在：
经营机制灵活的相对优势基本上丧失。随着国有大中型企业转换经营机制和建立现代企业制度，以市场为导向，灵活的经营机制不再对乡镇企业情有独钟。乡镇企业要在市场上与技术、设备、人才、资金等实力都强大的国有企业展开竞争，处于十分紧张或不利的地位。
争夺市场生存空间的竞争更加激烈。乡镇企业的生存空间正不断被各种势力所分割。除国有企业外，还有两股比较强大的势力：一是机构改革使大批干部分流去开发各类资源，兴办各项产业，在众多领域从事开发经营活动。加上他们具有管理、信息、技术、社会联系等诸多优势，从而在开发市场上有捷足先登的条件。二是个体、私营、“三资”等非公有制经济成分的崛起，它们充分利用社会环境好、技术起点高、资金充足、国内外联系广泛等多种有利因素，把乡镇企业推向了内外夹攻的境地。
产品档次低，品种单调。受乡镇企业物质技术基础薄弱的限制，产出能力不强，产品的技术含量和附加值都比较低，企业规模小，布局分散，技术开发和产品开发能力弱，向市场提供的产品不仅品种少，而且初级产品居多。
产权关系模糊，政府干预过多，积累机制薄弱和组织结构封闭等。由于大部分乡镇企业的主管部门行为短期化，怕承担责任，怕工作上有闪失，等上级拿章程，缺乏主动性和大胆探索的闯劲，致使在资金方面用于自我投入自我发展的太少。
由于受其缺陷的影响，乡镇企业发展受到阻碍，面对这种现象，各个企业纷纷寻找出路。实践证明，乡镇企业要实现超常规、跨跃式发展，必须深化内部体制改革，进行产权制度的创新，优化经营机制，扩大规模经营，提高企业素质。
一、实行股份合作制是乡镇企业持续发展的必由之路。乡镇企业实行股份合作制，实质上就是股份制与合作制相结合，即以社区农民入股的方式形成乡镇企业的资产，实行劳资结合，容纳多种所有制，融通各种生产要素，从而形成发展社会生产力的一种经济组织形式。它既不同于城市国有企业实行股份制那样单纯的融资联合，又不同于合作形式那样单纯的劳动联合，而是融资联合、劳动联合结为一体，实行按劳分配和按股分配相结合的合作组织。事实说明，这种经济组织形式既适应了农村市场经济的发展需要，又为乡镇企业发展创造了新的生长点，是深化乡镇企业改革的必然选择。
（一）乡镇企业实行股份合作制是发展农村市场经济的必然要求。党的“十四大”确定的经济体制改革目标是建立社会主义市场经济体制。乡镇企业要适应市场经济的发展，至少应具备两个基本条件：一是要有充分的经营自主权；二是要有一个产权明晰的资产流转机制。乡镇企业通过股份合作制改造后，股东大会成为企业的最高权力机构，股东大会选举董事会，实行董事会领导下的厂长（经理）负责制。在这种领导体制下，企业政企分开，出资者所有权与法人财产权相分离，乡镇政府只能以股东身份在其它股东的牵制下，通过企业的内部决策来影响企业行为，而不能从外部直接干预企业的经营活动，因而实行股份合作制改造后，乡镇企业可以真正拥有经营自由权。从明确产权关系来看，实行股份合作制后，企业的产权明确在每个股东名下，确保企业资产保值增值，就成为每位股东的内在要求。同时，在股份合作制下，明晰的产权关系，也为推动企业产权商品化创造了条件。通过企业资产折股、入股、参股等方式，可以打破乡镇企业原有资产的凝固状况，促进企业资产合理流动，优化配置，增强企业适应市场的能力，促进农村市场经济的发育和完善。
（二）乡镇企业实行股份合作制是转换经营机制的客观需要。乡镇企业实行股份合作制改造后，可以从以下几个方面进一步转换经营机制：一是强化自负盈亏的风险机制，股份合作制实行的是“资金共筹、利益共享、风险共担”的利益机制，乡镇企业通过吸收企业内部职工入股，使企业职工的劳动者身份和股东身份融为一体，让职工承担劳动报酬和股金收益的双重风险，可以进一步增强职工的主人翁意识，有利于最大限度地调动职工积极性，为企业发展提供了强大的内部动力。另外股份合作制只承担股金内的有限责任，出资者所有权与法人财产权相分离，能促使企业敢于承担风险而得到更快发展。三是强化自我约束的监督机制，乡镇企业通过股份合作制改造后，企业内部的股东大会、董事会、厂长、职工之间的职能既能相对分离又相互牵制，股东大会行使所有权，董事会行使决策权，厂长行使经营权，职工行使监督权。这种监督制衡机制，能有效地保证企业健康有序地发展。此外，乡镇企业经过股份合作制改造后，对强化企业自主经营的决策机制，培植自我筹资的积累机制等方面将发挥重大作用。
（三）乡镇企业实行股份合作制是培植新的经济生长点的重要措施，可以推动企业向“大规模、高技术、外向型”方向发展。一是借助股份制形式，使投资主体多元化，广开财路，集中农村更多的闲散资金，用于乡镇企业扩大再生产，推动企业上规模、上档次、上水平。二是利用股份制原理，通过吸收科研单位、大专院校的专利技术等无形资产入股，可以加速企业技术改造的进程，提高企业的集约化经营水平。三是利用股份合作制的特点，分散投资经营风险，有利于企业引进，高效益、高风险的高精尖技术，提高产品的技术含量，逐步改善乡镇技术落后的状况。
二、组建企业集团是乡镇企业实行规模化、集约化经营的有效途径。乡镇企业是市场经济的产物，并在市场的不断发育完善中得以成长壮大。随着我国经济由计划体制向市场体制的转化，国有大中型企业的转轨搞活，使乡镇企业所面临的市场竞争越来越激烈；另一方面，随着世界格局的多元化，国际经济相互渗透，相互依存的程度日益加深，我国进一步的对外开放更使国际间的合作与竞争成为现实。这样一种国际形势虽然为我国经济发展提供了很多机遇，但同时也意味着我国企业将要经受优胜劣汰的考验，自发成长起来的乡镇企业更是首当其冲。而目前乡镇企业无论从规模、技术及管理水平哪一方面看，都与国有大中型企业、同国际水平有一段不小的差距。要迎接市场竞争的挑战，乡镇企业必须走规模化、集约化经营的道路，组建企业集团便是一条有效的途径。
实践证明，以产权关系明晰为基础，以股权或资产联系为纽带，以名、优、特产品为龙头，以跨国界、跨地区、跨行业、跨所有制、多种经营为特征，以上规模、上档次、上水平为目的的企业集团已在经济生活中发挥着举足轻重的作用。一是有利于迅速形成规模，增强企业抗风浪能力。二是有利于优化生产要素配置，促进生产力发展。组建企业集团不是简单的重复生产和量的单纯扩张，也不是包罗万象的“拼盘”，而是按照社会化大生产的要求和生产过程中的有机联系，实行专业化的分工与协作，企业实现从“小而全”、“小而散”向“大而全”方向转变，使集团各成员企业得以扬长避短，通过调整产品结构，形成了专业化生产优势；通过盘活存量资产，挖掘内在潜力，实现产品系列化和技术互补化，发挥了集约化生产优势。三是有利有于发挥拳头产品优势，提高市场竞争力。通过组建企业集团，企业把有限的资金、技术和设备协调配套，涌现出一批工艺成熟、技术含量高、市场覆盖广，知名度高的产品，企业找到了形成名牌效应的新路子。四是有利于加强企业管理，增进经济效益。乡镇企业集团，虽然其成员企业性质复杂数量多，管理跨度大，但在地域上相对集中，这就为乡镇企业实行集团化管理体制提供了有利条件。五是有利于实现人才的最佳配置。在新旧体制交替过程中，建立现代企业制度使乡镇企业进入一个新的发展时期，在这种特定的历史背景下，要顺利完成过渡，实质上要求乡镇企业的内部管理更系统化、科学化，要求企业具有一支精干高效的管理队伍。而组建企业集团则可以灵活地调动和择优使用下属各企业的人才，实现人才的最佳配置。
三、全面提高企业素质是保证乡镇企业经久不衰的关键。市场经济是能人经济，乡镇企业之所以能在极短的时间内迅速发展起来，靠的就是创业之初的那一批“能人”，在发展中他们成了企业的负责人。随着市场经济的进一步发展，各项竞争机制日趋完善，这些昔日的“能人”变得力不从心。他们的观念、意识、行为、素质，同客观形势不相适应，制约了乡镇企业的发展。因此提高乡镇企业素质就是时代提出的重大课题。
企业素质是指企业从事生产和经营活动的各种因素和能力的总和。企业素质是企业得以发展的内部动因，并决定企业的命运，全面提高企业素质，归根结底是提高人的素质，即企业管理者和企业职工的素质。随着乡镇企业装备水平的提高，迫切要求职工队伍的素质与之相适应；随着乡镇企业规模的扩大、集团军的组建，要求企业由会经营懂管理的企业家来担任领导；新产品的开发研制，产品质量的不断提高，也需要大量的科技人员；在激烈的市场竞争中，还需要有一支高素质的营销队伍；适应外向型经济的发展，更需要有方方面面的人才支撑；因此大力加强人才的培养和职工队伍建设，是十分关键的措施。为此必须采取“三个结合”的方针：即向外借用，引进招聘同自己培养结合；培养中高级人才同提高全体职工素质结合；壮大专业人才队伍同提高管理人员水平结合。建立起激烈机制，鼓励企业管理人才、经营人才和技术人才最大限度地发挥自己的聪明才智。积极投身于向外开拓、内部管理搞活、发明创造和市场拼搏，只有这样，才能使乡镇企业永葆青春活力。