摘要：随着社会的不断发展，公路工程造价问题也引起了相关部门的重视，目前，我国的公路工程造价管理还存在着很多问题，本文着重分析了这些问题，还对公路工程造价的管理对策进行了探究。希望通过这些研究可以解决当前公路工程造价管理中存在的问题，并且为改善我国的公路工程管理献计献策。
关键词：公路工程；造价管理；问题；对策
引言
近些年来，我国的经济呈飞速发展的趋势，国家对公路的建设强度也不断加大，公路总里程也逐渐增大，这都标志着我国公路工程事业的日益发展。然而，在公路工程建设的过程中还存在着一些问题，制约着我国公路工程的建设，本文主要分析了这些问题及其对策。
1 我国在公路工程管理中存在的一些问题
1.1造价的方法和依据不符合当前的市场及规律
确定工程造价的方法是概预算定额，在建国以后，我国在经过长期的发展之后形成了现在的公路工程定额。定额管理制度是以概预算为中心的，这是我国工程造价管理制度的一项重要内容，而各种定额资料是其最基本的设计依据。公路工程定额是用来反映在特定的社会生产力的发展水平下完成工程建设中的某项产品与各种生产和消费间的一种特定的数量关系。在定额中固定化的人工价格与机械台班价格以及其计价问题，都不符合市场规律，这使在公路工程管理中很难实现由市场形成价格的竞争机制，还违背了以企业定价、以市场来形成价格的原则。间接费是根据企业的性质或工程类别来收取的，原则是差别率。仍然沿用以支定收的办法来进行费用项目的划分，这使得费用过高。
1.2咨询机构与执业制度不完善
我国的公路工程造价的咨询机构还处在发展的初期阶段，咨询行业市场所形成的时间还不够长。公路工程造价的咨询机构的目的主要是为了给业主、承包商和与之相关各个方面提供管理服务以及控制公路工程造价的一个中介机构。中介服务的从业要具有相当的公正性和独立性，一些拥有有较好的业务来源的咨询机构中，有一大部分是政府部门的附属机构，它们都还没有真正完成脱钩改制的任务。国内的公路工程造价的咨询企业虽然能够解决了其业务的来源问题，但是其真正的公正性的地位也受到了严重的损害。
1.3在建设的前期、设计阶段以及施工阶段存在的一些主要问题：（1）在建设的前期阶段。控制工程造价的一个首要阶段是在建设的前期阶段。在这一阶段公路工程的主要工作是决策部门要依据可行性的研报告和相关的公路工程项目以及相应的可行性研报告的研究结果，积极组织并且咨询一些专家来对其进行科学并且可靠的评价，再由指导部门对该项目的立项进行最后的决策。可是，在这些工作具体的实践过程中，在工程的可行性研究的设计部分的深度往往不够，估算也不够准确，从而大大的影响了工程造价的准确性。（2）在工程的设计阶段。造价约建设束力不够。工程造价管理是设计阶段的重要内容，但是其重要性在长期以来都没有体现出来，而是一直处于从属的地位，也没有得到相关的工作人员的重视，相反，人们通常更加关注设计方案在使用功能和外观形态上的因素，而忽略了经济因素。此外，技术和经济的结合度不够高，工程设计和投资控制两者的工作关系不够紧密，设计方案由设计人员管理，费用由造价人员控制，在确定和控制造价时，造价人员通常不会从工程方案的角度去考虑工程造价，而是从造价的角度去审查造价。（3）在施工的阶段。在施工阶段有一些影响工程造价的因素，具体是以下几个方面：①工程施工的队伍投入的力量与精力不足，并且施工的机器与设备不配套、还耽误施工的工时；②工程的施工队伍并没有没有按照原来施工组织的设计来实施方案，违背了正常的施工工序；③在工程施工现场的计量不够准确，设计在变更时并没有严格审查；④现场的工作人员的业务素质不够高，不能够对现场所出现的一些突发问题采取及时并且有效的方案等。
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2 我国公路工程造价管理的优化对策
2.1提高工程可行性研究估算的精度
2.1.1重视可行性研究阶段工程造价的研究
工程造价主要由工程方案确定，应在大量调查取证、研究分析的前提下，科学合理地确定工程方案。应认真做好如下工作：①工程方案研究应充分、不遗漏；②影响方案的突出因素，如地质、水文等建设条件调查深度满足要求；③工程数量估算准确，工程估算能控制项目投资等。
2.1.2作好前期工作中征地拆迁的费用控制
由于公路建设项目要占用大量的土地，因而征地拆迁工作相当艰巨，在以人为本的今天更显得十分重要。因此在前期工作阶段必须充分考虑当地政府部门的行政权力，将其程序化、制度化和规范化。既要考虑当地居民的利益，也要注意工程造价，必须找到两者的最有效的利益结合点。
2.2以设计为重点进行全过程的造价控制
工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但也要突出重点。工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而不是施工阶段。而一旦投资决策后，控制工程造价的重点就应放在设计阶段。有资料表明，设计阶段对工程造价的影响度超过总造价的75%。在设计阶段实行招投标制度，可以增强设计部门的竞争意识，促使设计院不断开拓创新，千方百计拿出经济实用的设计方案，使效益好、造价低的设计方案脱颖而出。目前，监理制度只停留在施工阶段，如果在设计阶段也推行监理制度，充分发挥监理所起的协调与约束作用，对设计的全过程实施跟踪检查，避免设计过程中出现差错，就能防止粗糙设计等不良现象，保证实现质量好、造价低的设计目标。
2.3对工程施工实行动态控制
目前我国公路工程造价的确定和编制主要是按照国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成的。设计人员在编制造价方面的主动性、创造性不高，只注重套用定额，造价估算编制基本上属于静态管理，这显然不能反映造价变化的客观事实。对工程造价实行动态控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，基本建设过程相对应的各阶段造价也动态地反映了项目的总造价。从这个意义上讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更，这就需要工程造价管理人员对造价计划执行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。
结束语
工程造价管理技术性强，专业特色明显，是涉及面广，难度较大的一项复杂工作，贯穿于工程建设的全过程，合理控制工程造价，节约国家资源，需要各部门各单位综合协调，群则群立，以取得最优的经济效益和社会效益。
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论文作者:赵坐彬
论文发表刊物:《基层建设》2017年第18期
论文发表时间:2017/10/16
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