邹平县国土资源局
摘要：随着我国城镇化进程加快，城镇在区域发展中的地位和作用日益凸显，对人口吸引作用日益增强，同时，城镇建设用地规模不断增加，本文在对当前我国城镇建设用地管理中存在问题进行分析的基础上，结合新形势下城镇建设用地管理实际，对规范提升城镇建设用地进行了探究。
关键词：小城镇；建设用地；用地管理
我国人口众多，不可能将大部分人口集聚到城市，而随着我国城镇化进程的加快，小城镇作为城乡结合纽带，在城镇化发展中作用日益凸显。随着小城镇人口集聚和产业发展作用增强，建设用地逐渐增多，只有进行积极有效的城镇建设用地管理，加强建设用地规模控制、改善土地利用结构，才能提高建设用地使用效率，缓解耕地保护和建设用地增加间的矛盾，为城镇发展提供用地保障。
一、当前我国城镇建设用地管理面临的问题
1、建设用地缺乏有效规划
城镇作为一定区域的集散中心，是区域内的经济节点，既具有一定的城市发展特点，又充满浓厚的乡村气息，按城镇化发展要求，城镇在建设用地管理和使用中需要符合城市发展要求，但在实际生产生活中，因受到小城镇居民思维方式、生产生活方式和发展眼光限制，导致建设用地使用存在一定盲目性，建设用地节约集约利用水平不高。部分小城镇缺乏科学的发展规划和土地利用规划，编制规划后在具体实施中对二者主从关系也不明确，在实践中经常出现城镇发展规划突破土地利用规划的问题，难以保证土地利用规划的权威性，不利于建设用地科学管理。同时，发展规划和土地利用规划存在变动频繁问题，对土地利用功能划分不合理，在城镇发展中贪大求全，没有结合城镇发展实际和周边村庄布局、人口、经济发展等条件进行科学建设和发展，存在一定的浪费现象。
2、建设用地使用比较随意
一般情况下，城镇建设用地相对城市而言更加充裕，但在使用中比较随意，比如城镇存在周期性集市活动，占据一定的土地空间，如果依旧按原来的集市活动方式，将影响建设用地使用效率，特别是缺乏整体规划、依据各自需要随意建设的集市建筑浪费土地资源，并对土地利用总体规划执行形成障碍。同时，因为居民生活方式的乡村倾向，导致建设中存在一些土地利用效率不高的建筑，影响土地节约集约利用。
3、利益驱动下的建设用地扩张
城镇建设用地存在多宜性，在使用中具有多选择性特点，特别是城镇中非农经济活动企业较多，但在土地利用方面限制较少，利用成本较低，企业为节约建设成本，往往多采用平房等方式建设厂房，较少使用高层建筑或多层厂房的方式建设，导致空间利用率较低，造成了建设用地扩张和浪费问题。
二、提升城镇建设用地管理使用水平的对策措施
1、强化城镇土地利用规划管理
要改变当前城镇发展中建设用地农村型或过渡型利用方式，强化城市型土地利用方式的使用，针对城镇用地粗放、住宅私有化特点，采取引导措施使居民参与综合性开发和片区改造，提高建筑密度、容积率和土地利用效率。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要强化城镇发展规划和土地利用规划编制管理工作，在县域土地利用规划前提下，结合城镇发展特点和方向，编制完善城镇发展规划和土地利用规划，协调二者之间关系，加强国土监管和协调，使城镇发展规划符合土地利用规划。具体的国土使用规划管理中，要强化分类管理，对布局分散、盲目性建筑较多的小城镇，要在科学分析的基础上进行部分区域拆迁，实现适度集中居住，结余建设用地用于城镇发展所需的工业或建筑用地，提高小城镇发展经济效益、环境效益和社会效益；对占地较多、建筑面广量大的城镇，要在建设用地使用规划中划定用地红线，限制建筑无序扩张，综合采取多种方式，对各类闲置低效建设用地进行重新使用，盘活存量建设用地，提高建设用地使用率。
2、严格落实各项建设用地管理政策法规
健全有力的国土监管执法需要严格贯彻落实各项建设用地管理法规，也是促进城镇建设用地管理科学化、规范化和合法化的基本保障。因此，城镇国土监管部门要全面把握土地管理和建设用地使用管理的政策法规，坚持公正、严格执法，协调城镇居民、有关职能部门、开发建设单位和企业的利益关系，确保不存在城镇建设用地随意性大、盲目性突出和单纯追求经济利益的倾向，最大限度地发挥建设用地使用效益。在建设用地管理中，要针对小城镇发展中农地变更需求和特点，建立有效的约束机制，通过健全完善农田评价指标，科学划定优质农田范围，严格优质农田使用管理，保护城镇周边的优质农田不被转化为建设用地，最大限度保护优质农田；要健全基本农田和优质农田保护配套政策措施，探索建立农田保护补偿基金，调动农田居民不在农田之上随意进行建设行为，适当给予一定的经济补偿；要探索建立农地性质变更税收制度，在经过科学论证的基础上，对确有需要进行建设用地变更的，可考虑通过税收等手段征收一定费用，提高农地保护能力；最基本的是要完善农地保护及农地性质变更的方式、制度和保护措施，在城镇建设用地使用管理中有效保护农地资源。
3、加强城镇建设用地使用的经济杠杆平衡作用
要在尊重城镇发展特点和居民生活习惯的基础上，统筹做好建设用地管理工作，积极宣传各类用地管理政策法规和节约集约利用建设用地的好处，增强居民保护和珍惜利用建设用地的意识；在土地利用规划编制中，也要广泛征求群众意见，汲取群众智慧，增强土地利用的透明度，并发挥群众的监督作用。要根据建设用地有偿使用的原则，强化国土监管部门作用，谋求招商引资落户项目和限制企业低成本使用土地资源的平衡点，通过土地使用的利益杠杆促使企业节约集约用地，更多的建设多层标准厂房，减少平房的使用，提高建设用地使用效率。
三、结论
综上所述，随着城镇发展建设用地需求增多，城镇建设用地使用中存在的无序扩张、盲目和随意使用建设用地的问题日益突出，要强化国土监管部门作用，积极编制完善土地利用规划，通过有偿使用的经济杠杆等手段，强化建设用地使用管理，提高小城镇建设用地利用水平。
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论文作者:马强
论文发表刊物:《基层建设》2015年24期供稿
论文发表时间:2016/3/16
标签：建设用地论文; 城镇论文; 土地利用论文; 农田论文; 小城镇论文; 农地论文; 发展规划论文; 《基层建设》2015年24期供稿论文;