经济全球化下的长三角地区发展战略远景，本文主要内容关键词为：远景论文,发展战略论文,经济全球化论文,长三角地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
长江三角洲地跨江、浙、沪两省一市，包括上海、南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、南通、杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山、台州等16个城市(包括所辖县)，是中国东部经济最为发达的区域之一，长三角地区仅占全国的1％左右的国土面积，集中了全国23％左右的经济总量。
自改革开放以来，长三角地区因其独特的地域优势、相对发达的交通和科技、电讯和金融服务业，以及丰富的文化底蕴吸引了大量的外国直接投资。作为中国经济增长的引擎之一，在经济全球化过程中，长三角地区积极参与世界经济体系的分工和合作，在分享全球要素市场优化和重新配置所创造的各种利益的同时，正面临着全球化带来的严峻挑战和各种风险。
自2007年以来，受美国次级贷款危机的不利影响，欧美等大国经济增长普遍放缓，长三角作为全球经济相互依赖中的一个重要组成部分，其主要依赖劳动密集型、投资驱动和出口导向型的经济模式受到了严重冲击，直接影响到该地区未来经济增长的稳定性和可持续性。为此，在当前阶段，必须从国家战略高度来认识长三角在中国经济中的地位和作用，以科学发展观角度分析经济全球化对长三角地区的中、长期影响，尽快提出适合中国国情的长三角地区发展模式和远景计划。
长三角在全国的地位及新的定位
长三角在中国经济中具有的举足轻重的地位可以从两个不同的角度加以考量。首先可以通过一组量化的指标清晰地勾勒出长三角在中国经济发展中的分量。
1.长三角地区历史上就是我国经济发达的地区之一。改革开放以来，长三角地区经济持续快速增长，1978-2004年，按照不变价格计算，上海、江苏、浙江的地区生产总值年均增长速度分别为9.88％、12.42％和13.14％，高于全国9.39％的平均水平。2006年，全国人均地区生产总值是16084元，上海、江苏和浙江的这一比例大大高于全国平均水平，分别为57695元，28814元和31874元(图一)。经济高速增长使长三角地区在全国经济中的地位不断提升，1978年长三角地区三省市生产总值占全国GDP的比重为17.82％，2007年上升到了22.64％。
2.长三角地区是我国最重要的制造业区。目前长三角地区形成了一大批优势产业，化学纤维、纺织服装、通用设备、金属制品、皮革、仪器仪表、电气机械及器材、塑料制品、交通运输设备、通讯设备、专用设备等行业在全国市场中均占30％以上，其中，化学纤维高达64.65％，纺织、通用设备和服装接近50％，纱占27.9％，布占40.0％，丝占61.4％，家用洗衣机占51.2％，微型电子计算机占42.0％，集成电路占59.3％。
3.长三角地区是我国科技资源最为集中、制造业技术创新能力最强的地区之一。2002年，在中国科技发展战略小组对31个省、市、自治区技术创新能力的排序中，上海、江苏和浙江分别列第二、第四和第六位。2006年，长三角地区研发经费支出占全国的28.39％，上海、江苏和浙江新产品开发经费支出分别为39.85亿元、80.56亿元和43.01亿元，占全国新产品开发经费支出的32.05％，同年从事科技活动人员中科学家和工程师的人数为60643人，占全国总数的22.97％。
4.长三角地区是我国国际化进程最为迅速和国际化程度最高的地区之一。2005年，长三角外商投资企业货物进出口总额为3525.59亿美元，占全国同类比重的42.39％。利用外资增长迅速，2005年长三角地区合同外商直接投资项目为14613个，合同利用外资和实际引进外资分别756.82亿美元和339.68亿美元。目前世界500强企业中，逾400家在长三角地区投资，其中一些企业的区域总部、研发中心、采购中心也在此落户。
其次，从制度和政策层面上看，长三角地区的发展始终受到中央高层领导的高度重视和关注，凸显了长三角在中国社会转型和发展中的重要战略地位。
长三角作为中国经济快速增长的标杆和对外合作的重要窗口，享有天时(改革开放政策)地利(地处江海交汇)人和(发展和谐世界)的发展机遇，多年来始终受到中央高层和省市地方政府的高度重视，并从政策、制度等诸方面获得了大力的扶持。近一段时期，中央政府将长三角地区的发展上升到了国家战略高度。在党的十七大上，胡锦涛总书记明确指出，要“继续实施区域发展总体战略，推动区域协调发展，以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。温家宝总理2007年5月在上海主持召开“长三角地区经济社会发展座谈会”，对长三角地区实现率先发展、科学发展、协调发展提出了更高的要求，明确要求长三角地区“显著增强综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争能力”，为长三角协调发展注入了强劲的活力。
2008年8月6日在温总理主持召开的国务院常务会议上审议并原则通过《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，其中对长三角的最新定位是：长三角是我国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要国际门户、全球重要的先进制造业基地、我国率先跻身世界级城市群的地区。与此同时，中央还明确了配合实现这一目标定位的宏观指导方针，内容涉及调整和优化产业结构、建设国际先进制造业基地、统筹城乡发展、完善提升城市功能、构建具有国际竞争力的区域创新体系、促进经济社会协调发展、加快转变外贸增长方式，提高利用外资质量等多个方面。这些政策措施意味着长三角地区的发展进入了新的战略机遇期，在经济全球化加速发展的形势下，应遵循科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展原则，才有利于推动全国改革开放和经济社会的和谐发展。
经济全球化对长三角发展的“双刃剑”作用
全球化的本质也表明：全球化可以为发展中国家带来新的发展机遇，但发展中国家始终处于世界经济体系的边缘位置，因此，必然要承受全球化带来的各种挑战和风险。因此人们通常将经济全球化形象地比喻为一把“双刃剑”。一方面：它促进了全球生产力的大发展，加速了世界经济增长，为少数发展中国家追赶发达国家提供了一个难得的历史机遇；另一方面，全球化加剧了国际竞争，增多了国际投机，增加了国际风险，并对国家主权和发展中国家民族工业形成巨大冲击。更为严重的是，在经济全球化中，生产要素在全球范围内广泛流动，实现资源最佳配置的过程中，由于各国实力不同，发达国家和跨国公司将得利最多，而发展中国家所得甚少。因此，发展中国家与发达国家的差距势将进一步拉大，一些最不发达国家将被排除在经济全球化之外，越来越被“边缘化”，甚至成为发达国家和跨国公司的“新技术殖民地”。从中国的发展实践看，中国作为一个发展中国家，随着国力的增强，在赢得全球化带来机遇的同时，也在遭受着全球化带来的各种不利影响。
(一)经济全球化下快速发展的长三角
长三角作为中国经济发展的领头羊，全球化对该地区的影响正在逐步显现。从最近数十年的全球化实践来看，毋庸置疑，经济全球化对长三角发展具有积极作用，明显提升了长三角在中国经济中的特殊地位和分量。
1.长三角由中国东部的制造业区被打造为世界制造业基地
经济全球化促进了全球范围内的产业转移，在这个过程中，发达国家逐步把制造业，例如将鞋业、玩具、日用化工品等产业向中国，向长三角地区转移。与此同时，发达国家还把高科技产品生产中的低端技术的零部件生产和成品组装线向长三角地区转移，例如，苹果公司、惠普公司等西方大公司在中国进行的电脑附件(如键盘、鼠标等)生产和最后的产品组装、还有诸如摩托罗拉公司、诺基亚公司等国际大公司在中国进行的手机附件生产和最后的产品组装等。从制造业区提升为世界制造业基地的过程中，长三角的制造业规模不断扩大，制造业从初级向高技术等多种门类发展，制造业的国际化程度也随之增加。目前该地区集中了全国28％的制造业总量(按工业增加值计算)，36％的工业制成品出口总量和39％的外资企业出口总量。制造业的国际化分工和国际贸易的快速发展标志着长三角地区已经成为了世界制造业基地。如果按照行业大类来分，长三角地区国际化程度最高的是电子及通信设备制造业、服装及其他纤维制品制造业、电器机械及器材制造业。这三大类工业制成品在2007年10月的出口交货值中占了该地区全部工业品出口的72％。
2.长三角成为吸引外国直接投资的“大磁场”
改革开放之前，长三角的经济增长主要是建立在劳动密集型产业基础上的。在计划经济体制下，该地区依靠政府计划调拨获得廉价的能源和原材料，逐步形成了多种门类、相对完整的制造业体系。改革开放后，在计划经济体制向市场经济体制的转型期间，建立在竞争机制上的市场力量得到培育并不断壮大，市场化进程加快，长三角地区以其地域、要素、市场、产业传统等多种突出的比较优势吸引了大批的外国直接投资，经济增长的模式从要素(资源)驱动阶段向投资驱动转型。
上世纪90年代以来，加快了改革开放进程，推动了中国经济更快地融入世界经济体系，我国吸收了大量的外国直接投资。这些投资在中国各地区的分布并不均衡，其中长三角地区凭借其突出的比较优势，成为我国吸引外资最多的地区。其投资主体发生了根本性的转变，从单一依靠政府转向了依靠企业、外资、政府、社会的多元化结构。投资，尤其是外资对经济增长的拉动作用日益明显。作为长三角中心的上海市，日益发展成为大公司银行总部和研发中心的所在地，并加快朝着国际经济、金融、贸易和航运四大中心迈进。2007年，长三角共完成全社会固定资产投资25162.01亿元，占全国的18.3％，是珠三角的2.62倍，津京两市的3.96倍(附图二)。截至2008年6月底，长三角地区两省一市共有外商投资企业95745户。累计投资总额8188.7亿美元，占全国外商投资企业投资总额的37.9％；注册资本4515.4亿美元，占全国的30.9％；外方认缴3705.7亿美元，占全国的38.6％。这些资金的流入促进了该地区经济的快速发展，并促进了产业结构的调整和不断优化。
3.长三角地区由产业积聚向产业集群方向加快发展
近年来长三角地区的产业集群化特征越来越明显，在高科技产业、IT产业、日用、五金等领域已形成了具有一定规模的产业集群。这些产业集群大致可以分为两类：一类是区域传统优势产业和新兴产业发展形成的产业集群。如上海、杭州、苏州等地的汽车、钢铁、医药、石化、丝绸、电子等优势产业和金融、信息技术等产业发展而来的产业集群。另一类是区域自发孕育出许多富有竞争力的产业集群。如上海化工区有30家外资和中外合资企业，总投资金额已经超过80亿美元，世界三大化工巨头英国石油、德国拜耳和巴斯夫公司均有重点项目在这里落户。又如，浙江温州的鞋业、打火机、塑料薄膜、眼镜、低压电器等，宁波的塑料模具、家用电器、服装等、绍兴的轻纺、永康的小五金、义乌的小商品、嵊州的领带等等。这些集群内部具有完整的产业链，对外拥有较高的市场份额，在国际市场上也有一定的影响力。
4.长三角地区发展成为了世界第六大城市群，具有相当的国际影响力
长三角地区经济快速发展，推动了工业化和城市化进程。该地区已经成为中国城市化水平最高区域，2006年上海的城镇人口达1610万人，占总人口比重的88.7％，是全国城市化率最高的城市。江浙二省的城市化水平也在提高。1998-2005年，江苏省城镇人口比重由1998年的31.5％上升到2006年的51.9％。2006年浙江省的城市化水平也达到了56.5％。在城市化过程中，长三角地区大量的农民转移到城镇或非农产业，乡村人口的比重仅占全国乡村总人口的8.14％。由上海城市群、南京城市群和杭甬城市群构成的长三角城市群逐渐发展为世界第六大城市群。这三个城市群在经济发展水平、历史文化、区域特性等方面各具特色，相互依存、相互影响。上海城市群包括了以上海市行政区划范围内的城市群和市域行政区外的经济辐射区域，包括江苏的苏州、无锡、南通和浙江的嘉兴、湖州等区域，形成“1+5”区域格局。南京城市群，以南京为核心，主要包括南京、扬州、镇江、常州、泰州、马鞍山、滁州、芜湖，形成“1+7”的发展格局。杭甬城市群，以杭州、宁波为核心，形成环杭州湾的双核城市群，主要包括杭州、宁波、绍兴、舟山和台州等城市，形成“2+3”的发展格局。三个城市群尽管经济发展水平差距不大，但其历史传统、社会文化、语言、风俗习惯等方面存在很大的差异，这些差异体现了长三角地区深厚的历史积淀和文化的多元性，增添了城市的魅力，吸引了越来越多的国内外游客和投资者。
(二)经济全球化对长三角的制约作用逐步显现
经济全球化给长三角带来了日新月异的变化，提升了长三角在全国的地位和国际竞争能力。与此同时，随着时间的推移，经济全球化给长三角地区造成的负面影响正在不断加深和扩大，影响着长三角地区社会经济可持续发展。主要的制约因素和问题包括：
1.长三角制造业国际竞争力较弱，缺乏发展可持续性
国际产业向长三角地区的转移，势必造成新的国际劳动分工。按照普遍规律，发达国家拥有高科技、高利润、省资源、省劳力、对环境污染较少的产品制造业和高科技产品的研发产业，而中国则主要拥有低技术、低利润、耗费资源、耗费劳力、对环境污染较大的产业以及高科技产品中低端技术附件的生产和成品组装。这就导致了目前长三角的制造业的发展缺乏可持续性：一是长三角制造业在国际制造业产业分工中处于世界产业链的低端，制造业的增长主要靠劳动密集型和资本密集型产品来推动；二是区域内制造业的整体产业结构偏低，产业升级主要依靠外资来启动，经济对外依附性较高；三是区域产业内同构现象严重，利润空间日益狭小。
有学者认为，由于长三角的制造依然处于国际产业分工的低端环节，该地区还算不上真正意义上的“国际制造基地”，只能称之为“世界的加工和组装车间”而已。一项针对长三角的调查表明：长三角地区生产最终产品的企业达到70％以上，其中80％以上从事贴牌生产(OEM)，只有18.3％的企业做ODM。一些专家估计，在贴牌生产中外商获利高达全部利润的90％以上，中国仅获得其中不到10％的利润。例如，美国售价为40美元的Wanda无线鼠标，总部赢利8美元，零售商为15美元，零部件供应商为14美元，苏州基地仅为3美元。
上海、江苏外商投资企业出口占各自出口总额的比重都接近70％。长三角地区的企业，除少数以国内市场为导向的企业已形成区域性品牌外，绝大部分本土劳动密集型企业都是在低附加价值的环节进行国际代加工。相关资料显示：全球每生产4台电脑，就有1台是在中国江苏省完成组装的，但这一台电脑所能够赚取的利润却仅相当于10个苹果的价钱。
再如，2006年上海市电子信息产品制造业产值占全市工业总产值比重为22.9％，而利润和税金占全市比重分别为11.2％和6.2％。其中，在电子信息产品中居于首位的电子计算机制造业销售利润率仅为5.1％，每100元销售收入中上缴税金只有1.4元。这种产品结构使长三角地区制造业发展空间越来越狭小，企业利润越来越少，研发投入也越来越少，直接影响到长三角地区的产业竞争力和发展的可持续性。
2.经济增长和社会发展以牺牲资源、能源和污染环境为代价
随着长三角地区资源、能源紧缺、环境问题频发，经济全球化对该地区的潜在风险正在逐步显现。政界、学界和商界有更多的人对“中国经济高速增长是以牺牲资源、能源和污染环境为代价的”的内涵有了更为深刻的理解。长三角是我国经济发达地区，近年来，能源危机与环境污染对长三角经济发展的制约作用日益凸现，已成为阻碍地区可持续发展所面临的两大难题。该地区正在为快速发展付出巨大代价：
代价一：能源需求缺口拉大，能源供应日趋紧张，加剧了对国内外能源的需求依赖。长三角地区的许多制造业企业属高能耗企业，而长三角地区是我国能源资源比较匮乏的地区，一次能源需求的95％和电力需求的30％需从外部调入。这种高度的外部依赖性，使长三角地区的能源供需平衡取决于国内能源供需关系。随着国际能源价格的持续上涨，国内能源供需关系日趋紧张，长三角地区的能源需求缺口进一步加大，近年来该地区成为我国能源供应最为紧缺的地区，浙江是全国缺电最为严重的省份。
代价二：环境污染问题愈发严重。据中国科学院专家测算，环境污染使中国的发展成本比世界平均水平高出7％，每年因环境污染和生态破坏造成的损失占到中国GDP的15％。“水污染、大气污染、噪声污染和固体废弃物污染”成为四大主要的环境污染问题，危及长三角地区的经济发展和居民生存。据统计，长三角地区仅占全国面积的1％，其污染排放量却占全国总量的20％。例如，太湖的流域面积仅占全国的0.38％，太湖流域70％的河湖受到污染，80％的河流水质达不到国家规定的三类水标准，各种污水排放量却高达32亿吨/年。太湖流域的这种普遍存在的“水质性”缺水问题，导致长三角地区大量开采地下水，上海以及浙江北部、江苏南部的不少城市均出现地面下沉。
全球视野下长三角未来可持续发展的对策建议
国务院最近提出的长三角地区最新定位明确了这一信息：推动长三角地区未来发展是一项国家的长远战略，其优先目标是提高长三角核心竞争力、创新产业和区域协调发展。为了积极应对经济全球化的各种挑战，充分利用这一新的战略机遇期，推动长三角未来可持续发展，当前亟待关注的几大问题是：
(一)开创创新、创意产业联动时代，增强地区核心竞争力
核心竞争力的形成需要高新技术产业和创意产业的联动。美国次贷危机不断升级，必将对未来数年全球金融秩序和大国经济增长带来负面影响，欧美等大国经济增长已经放缓并有可能进入经济萧条阶段。在这一新的国际经济形势下，长三角过分依赖投资和资源要素驱动经济增长的模式将会受到严重冲击，走出这一经济困局的关键在于尽快提高地区创新能力。
在经济社会已进入到知识经济发展阶段的今天，创新的涵义大大扩展。创新包括科技创新和文化创意两个方面，不仅是全球经济发展的主动力，也是提升产业附加值和竞争力的两大引擎。科技创新和创意产业是两个功能不同，但彼此相互关联的两个产业概念。推动世界经济发展的多次产业革命，其核心内容是科技创新，科技创新在于改变产品与服务的功能结构，为消费者提供新的更高的使用价值，或改变生产工艺以降低消耗和提高效率。创意产业是一个全新的产业概念，创意产业，又叫创意工业和创意经济(Creative industries和Creative Economy)。在物质生产还不发达时，人们的需求更关注于使用价值；而随着经济的发展，物质生产日益丰富，人们对观念价值的追求便越来越重视，于是创意产业的发展就有了广泛的市场基础。
进入21世纪以来，为了抢占全球经济增长的制高点，欧美国家开展经济竞争的主要领域已经全面转向“双创”战略，即科技创新和文化创意。2000年欧盟的《里斯本战略》和2005年《里斯本新战略》中均强调科技创新和知识经济在全球化时代的价值，明确提出：争取在2010年前使欧盟成为“以知识为基础的、世界上最具竞争力的经济体”，将科研投入占GDP的比重从2000年的1.9％增加到3％。2003年“伦敦创新战略与行动方案”中指出：“创新不能仅仅局限于科技生产和过程，还要涵盖21世纪欣欣向荣的经济中所有产生附加值的创造性活动和服务部门”。英国创意产业的发展及其成果在欧盟乃至世界产生巨大影响，欧盟将2006年定为文化创意年。创意产业成为世界主要发达国家、新兴工业化国家和地区以及国际化都市在信息化、知识经济时代的全球性战略选择。根据联合国贸易和发展会议估计，2004年创意产业约占全球生产总值的7％，并以每年10％的平均速度在增长。近年来创意产业在我国一些大城市也风起潮涌，迅速发展起来。2007年北京、上海、深圳的经济增长率分别为12.3％、13.3％和15.0％；而这三市创意产业的增长率则分别达到19.4％、22.8％和25.9％，远高于其经济增长率。可见创意产业正在成为城市经济新的生长点，也是突出的一个亮点。
科技创新可以提高生产率，促进经济增长，推动社会进步，这一点早已成为常识。但创意产业在我国还是一个新的概念，其无限量的经济价值并未得到人们的普遍认可，相当一部分人对创意产业的概念还模糊不清。目前我国对创意产业的内涵和分类还没有统一的界定，创意产业大致包含三个部分的内容，一是通常所指的文化产业；二是与通讯和网络相关的软件、游戏、动漫等内容产业；三是与传统产业相关的各类设计、咨询策划等产业，包括工业设计、建筑设计和会展策划等内容。
然而重要的是创意产业的发展意义已超越作为一个产业的层面，成为转变经济发展方式的策动力。时代的发展要求我们转变思想观念，深度理解创意产业的本质特征。创意产业是无边界产业，通过一定的机制可以和各行各业进行融合。它脱胎于文化产业，又超越文化产业，其本质特征是产业发展的一种创新模式，它强调文化、科技和产品、市场的有机结合，通过价值提升，特别是观念价值的挖掘，实现价值创新，从而开辟新的市场和促进产业升级换代。
长三角地区是人文荟萃之地，在发展创意产业上具备一定的优势，在文化、智慧和市场方面的优势尤为突出：
1.文化底蕴。二省一市的多元文化特征和较深厚的文化底蕴，为创意产业的发展提供了更多由传统产品纳入文化创意内涵，提升产业附加值和开辟“蓝海战略”的空间，或进而转变成创意产业的发展空间。
2.创造型人才库。长三角地区是创造型人才的积聚地，经济发展吸引了全国乃至世界各地众多的高科技人才和文化人士，该地区还拥有150多所高等院校、300多所中等专科学校，这些为创意产业的发展壮大提供了智力上的保障。
3.巨大的创意产品市场。长三角地区2006年城镇居民的可支配收入为18425元，生活水平的提高，带动了生活消费方式的改变。人们不再追求对资源、能源和农产品的更大消费，而追求时间与智慧的价值，即“知识价值”的大量消费，文化创意产品的消费市场将极大地活跃起来。以南京为例，2004年南京家庭教育文化娱乐服务的平均支出为1197.75元，2005年接近1500元。在动漫、网络游戏、音乐、艺术等领域，城市已经拥有了相当规模的消费群体，日益旺盛的文化创意产品需求将为创意产业的发展提供重要的市场支撑。
(二)寻求制度、政策上的创新和突破，推进长三角区域一体化示范区的建设
将长三角打造成中国区域一体化发展的示范区，具有特殊的意义。
首先，从行政区划上看，长三角与珠三角和环渤海不同，包括一个直辖市和两个东部省份，在进行区域融合的过程中，可以获得省市之间如何加强经济合作和进行行政协调的实际经验，成为中国东部各省以及东部与西部各个省份之间的合作试点和样板。
其次，加快长三角区域一体化进程可以解决政府行政壁垒所造成的市场分隔、要素利用效率低等问题。目前长三角仍旧是一种以行政区经济为主体的发展模式，两省一市的行政职权配置和行政区域归属不同。上海是直辖市，直接隶属于中央政府，南京、苏州等城市在江苏省的行政区划内，杭州、宁波等地隶属于浙江省。行政上的相互独立，使得其中的16个城市在经济、社会政策等方面具有重大差别，不同区域的经济发展战略、组织行为和管理能力缺乏协调性，限制了人才、商品、资本和服务的自由流通，导致生产资源、人力资本、科技力量、创新能力的浪费。
第三，欧洲一体化建设的已有成功经验为长三角地区整合提供了可资借鉴的经验。欧洲一体化的建设是分步骤、分阶段进行的，其基本轨迹是从资源整合开始、逐渐向关税同盟、社会经济政策的协调方向发展，在这个过程中，通过制度、政策层面上的不断创新，力求达到劳动、资本、商品和服务的四大流通。发展长三角作为国家战略之一，其核心内容是打破地方保护主义，建立区域共同市场，进而形成中国统一市场，力争缩小中国在东西部、城乡之间的差别，创造和谐社会。从欧洲的经验来看，加强长三角区域一体化需要政府从制度和政策层面上实现突破和创新。
目前长三角地区在区域融合上已经有了一些进展，但还缺乏实质性的行动。5年前《长三角人才开发一体化共同宣言》正式颁布，此后长三角两省一市先后共同签署了《关于建立高层次人才智力共享机制的协议》等10个制度层面上的合作协议。目前长三角地区已有部分职称实现“资格认证”。2007年12月2日，《公司股权出资登记实行办法》和《苏浙沪三省市外商投资企业登记注册合作交流六项措施》出台，标志着三地工商部门率先拆除行政藩篱、创造地区统一的市场准入环境方面有了较大的突破。然而，资本、服务等领域内的合作存在问题很多，截至2007年6月，大约有7000家浙江民营企业撤离上海，据称其中一个主要原因是由于上海市对经济资源的获得、市场的准入不够公开、公平，以及金融领域、公共服务市场对民资开放程度太低造成的。再如，在太湖流域水环境系统涉及不同省市和地区，在管理和治理上存在许多局限性。在太湖污染治理问题上，苏州、常州、无锡、湖州之间相互推诿，矛盾不断，致使太湖污染治理长期陷入“囚徒困境”。
为解决行政区划造成的一体化障碍，建议进行大胆的制度创新，设立长三角地区发展高级别协调委员会，下设包括经济、社会等政策协调的多个工作委员会，定期进行磋商，针对具体问题提出相应的解决对策。
(三)建立经济增长、社会转型和环境保护均衡协调的发展模式
从区域经济发展的角度看，一个地区发展的基本路径是：一般是从要素资源驱动开始，然后是投资驱动，进一步再到创新驱动。按照发展现状看，在当前阶段，长三角地区主要以资源、投资驱动为主，经济增长方式依然是粗放式的，更多地依赖于土地、劳动、资本的投入。上海市统计局最新公布的统计资料显示，2008年上半年，该市完成生产总值3930.64亿元，比去年同期增长10.3％；综合能耗3799.42万吨标准煤，增长12.4％。其中，全市工业完成增加值1977.94亿元，增长11.7％；综合能耗2459.52万吨标准煤，增长11.1％。如果用“每平方公里GDP”来衡量一个城市的资源生产率(或生态效率)，目前，上海的水平仅为汉城的61％、纽约的50％、巴黎的43％。这表明，上海现阶段的发展在很大程度上靠的仍是资源消耗。江苏、浙江两省的情况也基本类似。
随着长三角地区环境污染的不断加剧，人们希望尽快改变依靠资源消耗取得经济增长的短视行为，积极寻求经济增长、社会和谐和保护环境均衡协调的发展模式。实现这种良性模式的基本路径：一是加快对高新产业和创意产业的投入，推动各行各业的创新和产品的升级换代；二是积极发展现代服务业，重点是生产性服务业和为实现人的全面发展的服务业，不断优化产业结构。三是重视社会政策，特别是要加快对就业政策、社会福利政策和教育政策的改革和地区协调行动。四是环保成为任何产业中必须优先考虑的重要环节，借助国际合作平台，加快对环保产品的开发和利用，并积极推进循环经济的发展。
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