摘要：国土资源是一个国家极为重要的资源，国土资源的开发和利用对于国家的建设和发展有着重要意义，我国作为一个发展中国家，国土面积十分广阔，国土资源也相对比较丰富，但是由于我国地形地质等多种因素的影响，国土资源的开发存在着诸多问题，其中国土空间的规划问题始终存在给我国的经济社会发展带来了一定的阻碍。我国的国土规划类型比较多，国土资源的配置方式等也各不相同，但这其中存在着很多问题，使得国土资源出现了浪费，本文就对新时期国土空间规划存在的问题进行分析，并探究其有效的应对措施，促进国土资源的有效开发和利用。
关键词：国土空间规划；问题；对策
国土空间规划是我国现代化建设中的重要内容，在新时期随着我国经济社会的不断发展，我国国土资源的利用和开发也愈发受到重视，其开发效率也在一定程度上影响着现代化建设的效果。目前我国的国土空间在进行规划时，主要类型包括城乡规划、土地利用规划和环境保护规划，规划方式不同会影响国土资源的利用率，导致国土资源浪费。所以在新时期，我国必须要对国土空间进行重新合理的规划，提高国土资源利用率。
一、新时期国土空间规划存在的问题
1、职能分工不明确
国土空间规划工作是一项十分系统也是分专业的工作，该工作直接关系到我国国土资源的开发和利用，所以我国设置了专门的部门用于土地规划设计，这是在经过长期发展后相关机构和行政部门的职权出现了混乱，其规划的内容和方式也各不相同，国土规划、城镇体系规划和主体功能区规划同时发展，使得国土空间规划得不到有效开展。其次，我国国土空间规划工作中相关部门的合作也不到位，不同部门的职权也不一致，只是很多部门在工作时缺乏相应的体系对其进行规范和整合，导致各部门之间的权责得不到充分的发挥，合作效果不佳。
2、上下级重复
由于国土空间规划的系统性和复杂性，所以在实施过程中通常是分级规划，通过逐年递增的方式进行规划，这样可以保证国土空间规划的有序性。但是在实际的国土空间规划过程中发现，一些地区出现了上下级重复的情况，由于上下级分级比较多，所以上级规划对下级规划的制约不足，一些上级规划部门和工作人员对下级规划的控制不到位，所以在逐级规划之后，基层的国土空间规划就存在很多问题。
3、实施体系不完善
我国开展国土空间规划时，已制定了一系列的法律体系，促进国土空间规划的有效开展，只是其具体实施体系却并不完善，该体系中只包括了编制、实施和监督，忽视了人民的主观能动性，所以在该过程中就没有对群众进行教育和宣传，群众对其的重视和了解不足，这样就无法配合国土空间规划工作的开展。
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二、新时期国土空间规划问题的解决措施
1、创新行政体系
我国为国土空间规划设置了相关的行政部门和行政体系，由专业部门开展国土空间规划，能够有效保证其科学性，这是目前我国的该行政体系还并不健全，其中存在着很多落后之处，已经不适用于当前的新形势。所以要求我国必须根据国土空间规划的新形势，根据其横向和纵向的层次性，对行政体制进行创新，由发改委直接统筹国土空间规划工作，然后根据国土空间规划的层次和具体需要，设置相关部门，确定合理的行政结构，并对该结构中各个部门的职责进行明确，通过该体系的有效运行，保证国土空间规划工作的有序开展。
2、完善上下级法律法规
我国国土空间规划中，上级规划对下级规划的制约不足是一个比较严重的问题，针对该问题要求，我国必须要完善国土空间规划中的上下级法律法规，要制定一个完善的国土空间规划法律体系，对各个地区的国土资源进行有效统筹，将功能性规划，并从制度上提出国土空间规划的相关法律制度，加强上级规划对下级规划的约束力，对该过程中出现的各种违法行为必须严厉打击。
3、完善国土空间规划体系
在新时期，我国的国土空间规划面临着新的形势，必须要由上至下，通过纵向衔接和横向协调，坚持三条底线，从而保证国土空间规划的有序开展。首先必须要将国家级与省级的国土空间规划有效衔接起来，根据国家的国土空间规划目标和要求，制定科学的规划体系，加强上下级之间的协调和沟通；其次，同级的国土空间规划必须要坚持统一的原则，结构必须要清晰，保证其规划理念的一致性；最后，在开展国土空间规划时，必须要做到保护耕地、保护城线和保护生态线。
结束语：综上所述，随着我国经济社会的不断发展，我国的国土资源开发和利用也面临着新的形势，当前我国国土空间在规划时存在着职能分工不明确、上下级重负荷国土攻坚规划实施体系不完善的问题，这些问题的存在使得国土空间规划效果不明显，国土资源的利用率低下，浪费问题严重，这对于我国现代化建设的发展十分不利。因此在新时期，要求我国必须要对国土空间规划工作进行改进，通过制度和法律的完善以及国土空间规划体系的完善，实现国土空间的有效规划。
参考文献：
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论文作者:孙喜寿
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/9/16
标签：空间规划论文; 国土论文; 我国论文; 国土资源论文; 新时期论文; 体系论文; 上下级论文; 《基层建设》2019年第18期论文;