摘要：我国国土面积广大，土地管理工作越来越受到重视。但是由于受到多种因素的不利影响，当前土地资源利用工作中仍然面临着许多方面的问题亟待解决。论文首先阐述了现阶段我国土地管理工作中存在的主要问题，并根据现存的问题有针对性的制定了提高土地利用水平的重要措施，希望能够对我国土地资源的充分利用提供一定的参考与借鉴。
关键词：土地；管理现状；利用水平
引言
随着我国经济建设速度的加快，很多商业用地及工业建设用地情况大量增长，使得土地的利用出现比较混乱的管理状态。对于土地利用的这种状况，应适时改变土地利用规划的管理办法，使城市土地的利用效率变得更高。土地利用的相关部门，要提前对城市土地的利用进行统一的规划，通过对土地实际利用的情况进行深入的分析，找到解决我国土地管理切实可行的方法。
1土地资源管理现状
1.1农村土地资源管理
在土地资源管理工作中，对农村土地资源的管理属于重点内容。实际工作过程常出现教育工作、管理工作、部署工作方面的问题。农民为土地直接管理人，在管理过程以农民自主管理为主，但是农民文化水平有限，村委会组织不完善，导致在土地管理环节组织能力和执行能力有所欠缺，管理工作的系统性和科学性缺乏。同时，农民对于土地资源的科学利用、防灾意识等淡薄，不能将政府关于土地管理各项政策有效宣传，导致各种防灾政策落实不到位。此外，农民对耕地红线国策意识理解有限，导致对农田的保护措施缺乏，未能重视土地利用限制，难以采取高效的管理措施，创造更高的经济效益。农村余地在整体利用方面缺乏规划，导致乡村建设以及土地使用规划等工作的衔接出现问题，开发过程未能科学管理征收过程，执行环节的告知、确认以及听证环节的规范性不足，影响农民利益。
1.2城市建设战略目标与地方政府的目标有差异
在对土地资源整体规划前，政府要根据城市建设的目标，制定相应的长远建设计划，从而达到更好的经济建设，早日实现预先设定的经济目标。为了最大限度地实现经济目标，政府会实行一系列的工程项目建设，加大对城市土地资源的开发利用。那些只顾当前城市建设发展，不顾城市可持续建设发展的现象，直接破坏了城市长远建设的目标。虽然当前城市建设得到了集中快速的发展，但是土地利用不合理的情况慢慢会凸现出来。同时，也使得社会资源大量的浪费。房地产是我国当前非常热门的一个行业，也是衡量城市建设发展水平的重要指标，随着城市化建设进程力度的不断加大，房地产业也得到了更好的壮大机遇，要合理地对城市建设和经济建设进行均衡，促进城市建设合理化。
1.3土地管理的信息化水平有待提升
随着信息时代的到来，网络技术与计算机技术在社会各个领域之中有着广泛的应用，借助于计算机技术的应用不仅可以高效地开展资源记录工作，还可以实现对资源的统筹规划，然而，由于现阶段的土地管理中信息技术的应用较少，管理人员需要耗费大量的时间与精力处理土地管理工作，而这必然会加大了工作压力。此外，传统的工作方式不仅效率低下，难以在短时间内处理记录大量的资源，也难以保障数据录入的准确性，但如果数据的准确性难以保障，会影响土地管理工作的质量与效率，导致土地利用水平的降低。
2促进我国土地利用水平全面提升的重要路径
2.1建立科学的土地管理体制
科学的土地管理体制，能够更好地发挥土地最大利用效能。当前我国土地资源管理体制还不够健全，使得城市建设还存在很多问题，现在的土地资源管理中有很多违法违规的情况，就是缺少一个科学的管理体制进行综合的管理，出现了很多人为原因，置政策法规的权威性于不顾的情况出现。因此，要想使我国的土地资源得到更加合理的应用，必须建立科学的土地管理体制。并制定相应的监督机构，保证土地利用的合法性，使我国的土地资源管理能够得到更加长效的执行。
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2.2及时转变管理工作内容
在开展土地资源管理工作过程中，由于我国经济处于转型时期，经济结构的复杂性以及特殊性等导致土地管理面临各项问题，呈现出政府机构管理职能以及经济职能之间的对立问题。政府经济职能是按照市场需求合理开发和利用土地资源，而政府集管理职能和经济职能于一体，导致关于土地管理各项政策的落实有效性不足。对此，土地管理部门应及时转变实际工作内容，完善土地的产权体系，以公有制为主体，实现多种所有制并存的形式，充分发挥对土地资源的管理职能，提高管理工作效率。
2.3实现征收补偿的优化
土地征收项目开始之后，强化对征收补偿的优化是关键一步，在此基础上明确公共利益目标，避免政府部门出现越权行为，防止强制征地现象的发生。此外，要保证征地的透明化，在全国范围内进行征地预公告推行，实现对农民参与权以及知情权的保护。与此同时，要建立健全征收补偿制度，实行与市场机制的对接，改进并完善优化措施，制定科学的补偿费用相关标准，规范征收后的经济补偿行为，从而为农民利益提供重要保障。
2.4改变政府对于土地资源的利用理念
城市建设的主动权在政府的手中。当前我国对于环境保护给予了足够的关注。土地资源利用的合理化，能够使城市的营商环境变得更加美好，也会使得城市的生态环境更加健康和谐。当地政府要转变传统的土地利用观念，根据当地的经济建设形势，完善相关的土地利用法规制度，加大对房地产业的调控，使土地资源发挥最大的利用效能。
2.5制定出科学的土地管理评价体系
在我国经济发达区域，存在土地资源不足和建设需求量大的主要矛盾。为解决这一问题，国家土地管理部门可按照土地所属区域的不同，对土地总量合理控制。对地区发展以及重大项目规划建设等过程的土地管理工作加以落实，强化项目建设过程用地规划、项目审批等环节的平衡管理。科学控制建设用地量，制定出科学的管理评价体系，对土地资源展开合理评价。例如：项目规划之前，组织专业评审人员，按照项目选址、土地使用、投资规模、经济与生态等效益展开综合评估，按照评估结果对项目立项、土地审批等工作合理性进行评估，增强产业规划、项目审批、土地规划等环节的规划与管理，合理控制项目建设过程土地使用、建筑密度以及投资总量，提升土地管理水平。
2.6建立基层土地管理执法监察机制
随着我国社会经济建设发展，城市化建设进程日益推进，要根据先规划、后建设的基本思路，采用有效措施实现对土地资源的保护，充分发挥出土地资源的价值。为此，要改进项目用地审批方式，实施用地并联审批方式，提升行政审批质量与效率，优化审批程序。此外，要全面开展土地开发利用方面的试点工作，积极扩展建设用地空间，实现对土地资源的充分利用。
结语
综上所述，随着我国经济建设的快速发展，城市化建设进程日益加快，对于土地管理工作提出了更高的要求。在全新的发展形势下，各地自然资源局要紧跟时代发展步伐，全面推进土地管理各项工作，建立健全土地管理体系，完善土地管理的前期规划，在保证工作质量与效率的同时，实现对土地资源的充分利用，为我国经济腾飞打下坚实的基础。
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论文作者:王达芬
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/19
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