摘要：开展政府投资建设项目中标后的稽查管理，是保证工程质量和资金安全，提高投资效益，规范建设工程招投标市场，确保政府投资建设项目顺利实施，为建设项目大投入大建设大发展创造更加有序的市场环境的根本举措。本文主要分析了当前灵武市政府投资建设项目中标实施中存在的问题，并就防止类似问题再次发生，进行了浅要的研究,提出了一些有效的监管策略。
关键词：加强政府投资建设项目标后履约稽查
一、引言
为了加强对国家重大建设项目的监督，保证工程质量和资金安全，提高投资效益，2000年，由国家发展计划委员会制定的《国家重大建设项目稽察办法》，经国务院同意，转发给各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构。2005年，根据《国家重大建设项目稽察办法》，宁夏回族自治区政府制定了《宁夏回族自治区重大建设项目稽察办法》，为全区发展和改革部门及其稽察人员对建设项目的建设全过程或者主要环节实施监督检查的活动提供了主要依据和要求。但就在招投标程序不断完善，建筑市场各方行为逐步规范的情况下，项目建设过程中稽查不到位、不及时，出现贯彻执行有关法律、法规、规章和政策打折扣；项目前期工作不实，建设中随意变更；工程质量、安全、进度、投资失控；合同管理制、工程监理制随意执行；“高资质中标，低资质施工”现象普遍等的行为，已经严重违反了国家及自治区《重大建设项目稽察办法》有关规定。建筑市场标后履约稽查工作急需提升监管手段,以促进建筑市场的健康发展。
二、当前我市政府投资重大建设项目稽查工作现状
根据《宁夏回族自治区重大建设项目稽察办法》，我市制定了《灵武市重大建设项目稽察办法》。但稽查工作，以往结合项目投资完成进展情况督查工作进行落实，稽查工作的突出地位没有很好发挥。随着建设项目不断提高管理水平的要求，市委市政府及发改局主要领导发现施工企业标后履约存在很多问题。自2017年以来，为切实加强标后履约工作的管理，在相关行业部门的大力配合下，在我局的精心组织下，先期委托宁夏中房实业集团股份有限公司作为标后履约稽查的第三方，依据《国家重大建设项目稽察办法》、《宁夏回族自治区重大建设项目稽察办法》及《灵武市重大建设项目稽察办法》等有关法律法规，组织实力强、经验丰富的专业人员严格对政府投资建设项目进行稽查。对稽查中发现的问题，及时督促相关单位限期整改，并建议行业主管部门调查核实，全面进行整改。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从两年稽查情况来看，各项目建设单位对标后稽查的重要性认识有了新提高，多数单位能执行规定要求，各行政主管部门也开展了落实情况监督检查。为全面提高政府性投资工程项目管理水平，确保政府投资工程项目建设优质高效做出了积极贡献。
三、政府投资建设项目标后履约存在主要问题
一是个别行业行政主管部门和少数建设单位对标后稽查未从思想上引起高度重视，未严格执行标后管理有关规定，影响工程质量和进度。二是个别行政主管部门履职不够主动。对项目的监督检查力度不够，对检查中发现的项目经理、总监、技术负责人、安全员、施工员、质检员不在现场、安全措施不全、施工现场管理混乱等情况未按规定严肃进行处罚。三是个别项目建设单位对施工过程监管不力。个别项目建设单位现场管理人员由于人员少、责任心和专业知识的缺乏，难以做到对施工过程的有效监管。四是个别项目存在工程设计变更、增量增项报批不及时。五是部分项目的设计文件还存在浪费投资行为。六是水利项目因工作线较长，人员到岗履职情况与技术水平较差，几乎所有的水利均未达到投标文件及国家法定的人员要求。七是监理单位履职情况不容乐观，监理单位的履职情况整体较差，不能有效的对项目质量、安全、进度等进行控制。八是标后施工缺“规范”。部分建筑企业常常只为收取有限的“管理费”而任意接受“包工头”的挂靠，最终造成“一流队伍中标、二流队伍进场、三流队伍施工”的局面。九是工期普遍未按照施工合同要求推进。
四、加强政府投资建设项目标后履约稽查措施
1、开展政府投资在建项目标后履约稽查，要组织专业领导班子，专门负责项目稽查工作的组织和协调，狠抓项目开工建设、狠抓项目协调服务、狠抓项目督促检查。对稽查中发现的问题进行研究分析，提出下一步工作措施。及时将稽查情况反馈到各市级分管领导，形成主要领导全面抓，分管领导亲自抓和委托第三方具体抓的局面。
2、开展政府投资在建项目标后履约稽查，要明确目标，全面稽查。适时根据工程开工情况深入细致的排查。通过实地踏看施工现场、走访、查阅资料、听取汇报等方式，重点对工程建设项目的招投标情况，合同管理情况，施工单位的压证施工、项目经理和“五大员”到岗情况，监理单位人员持证上岗、到岗到位和合同履约情况，建设单位和行业行政主管部门对施工现场的监管情况，资金拨付情况等方面进行稽查。当场下整改通知书，或召开稽查通报会，要求各建设单位、行业主管部门及时整改。
3、发改局已积极配合相关行政主管部门，加大监督检查力度，督促各建设单位、施工单位、监理单位严格履行标后管理各项规定，重点做好以下几方面的工作。一是认真履行工作职责。经常深入施工现场开展监督检查，对检查中发现的问题要督促建设单位、施工单位、监理单位及时进行整改，该处罚的要依法严处。二是严格监督报批手续。施工过程中发生重大设计变更、工程增量增项必须履行审批手续，严格按规定程序报批，不得边建边报和先建后报。三是督促建设单位收集完善工程资料，及时进行工程结算（决算）。工程竣工验收合格后，建设单位要在一月内收集完善相关资料，及时送审计、财政部门进行结算（决算）。五是对项目的设计方案、图纸等设计文件聘请第三方进行优化，协助解决建设单位、行业主管部门受制于专业、人员等限制，不能有效发现设计文件中存在的问题，造成很多项目存在浪费投资或投资不足现象。
论文作者:马顺杰
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第30期
论文发表时间:2019/1/15
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