女性人力资源优先开发与管理的战略思考，本文主要内容关键词为：人力资源论文,战略论文,女性论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着经济社会的发展，以人的协调发展为中心的可持续发展观已成为世界各国追求的发展方向。承担生育和繁衍后代的特殊职能、并占人力资源总量一半的女性，其人力资源的开发，在实现中国的可持续发展方面起着不可替代的作用。优先女性人力资源开发与管理，不仅在整体性人力资源开发管理中具有重要的战略意义，而且是立足于我国国情、实现可持续发展的最佳战略选择。
一、女性人力资源优先开发在实现可持续发展中的战略意义
《中国21世纪议程》规定2000年我国实施可持续发展战略，在保持经济快速增长的同时，依靠科技进步和提高劳动者素质，不断改善发展质量。选择以人力资源的可持续发展，带动自然资源和经济资源的可持续发展，是中国发展的必由之路。女性人力资源的特殊性，对女性在教育、保健和生育控制上投资的经济和社会回报比男性高得多的实践，说明了优先对女性人力资源投资不仅是促进社会高效生产的重要途径，而且是实现人类可持续发展的关键所在。联合国《1970——1990年世界妇女状况》指出：“为了使妇女在保健、教育、正规和非正规工作及各级决策方面获得更广泛的机会而进行的投资，绝不仅仅是在妇女身上的投资，它还是在她们家庭和社会方面的投资。这是一种使人们摆脱贫穷的方式，是一种延缓人口增长的方式，是一种保护环境的方式，也是一种踏上合理、可持续发展道路的方式。”
1.女性人力资源优先开发对经济可持续发展的作用不容忽视。
人力资源是经济可持续发展的重要资源，经济的可持续发展有赖于人力资源的有效开发。1994年8月10日， 世界银行公布了一项题为《促进妇女参与经济发展》的政策报告。肯定了妇女在经济发展中的重要作用，指出妇女在世界农业、工业和服务业工人中分别占40%、25%和33%。世界上的粮食至少有50%是由发展中国家农业妇女生产的，一些非洲国家妇女生产的粮食占当地粮食产量的80%；（注：孙青：《走向新世纪的职业女性》，中国社会科学出版社，1996年，第2页，第160页。）妇女在经济领域的作用举足轻重，发挥妇女的作用是经济持续发展的核心。女性人力资源投资的第一轮收益体现在经济方面的回报高于男性。一项关于从1960至1985年间对96个发展中国家的研究表明：增加小学教育对女孩所产生的经济上的影响超过对男孩的影响。联合国关于《1970——1990年世界妇女状况》认为：各国在政策、投资和收入方面存在的主要差距是妨碍妇女在社会、经济和政治生活中潜力发挥的主要原因，列举了在马来西亚进行的一项研究表明：“教育工作在各级工资和生产效率方面的纯收益，女孩和年轻妇女一贯比年轻男孩子高20%，”并强调“这还不包括减少生育、改善营养和家庭照顾方面的第二轮收益。”（注：联合国：《1970—1990年世界妇女状况》，第2页。 ）优先女性人力资源开发，可以使其在参与经济发展过程中，创造更多的价值，增加对社会贡献的份额，形成女性自身的人力资本增殖的和经济发展的良性循环。
2.女性人力资源优先开发在人口可持续发展中的作用不可取代。
人口问题是可持续发展的核心问题。人口是社会的主体，人口的适度发展，人口素质的提高，人的潜能的发挥，人力资源的合理配置是实现可持续发展的前提和条件；教育投资是形成人力资本的主要的方式之一，是提高劳动生产力质量，使潜在的人力资源转化为现实的社会生产动力的主要手段。女性的教育水平直接关系少生优育的普及和下一代人口质量的提高。作为生育的直接承担者，女性人力资源所具有的特殊功能，决定了优先女性人力资源开发是变人口压力为动力的关键。根据西方经济学理论，人力资本本身具有收益递增的特点，投资于女性人力资源所产生的晕轮效应，使投资收益不仅递增而且一本万利：教育不仅使女性个人受益，而且能惠及其家庭，有益于社会，造福于人类；其作用之重要、意义之深远是男性所不能取代的。国际教育规划研究所雅克·哈拉克在《投资于未来》一书中指出：“女孩和妇女的教育必须成为名符其实的重点，这不仅有伦理学方面的依据，而且因妇女的职能已广为承认，哪里妇女教育搞得好，哪里的计划生育就更为有效，家庭人数也就减少。发展中国家妇女教育在降低生育率方面所起的作用和影响比男性教育的效果大两倍。”社科院一项研究说明，仅在妇女中普及小学教育，就可以使我国未来15年内少生1,800万人， 每年节省下来的生活资料价值达数百亿元。妇女的教育水平越高，受传统观念的影响越小，对孩子的性别偏好越低，从而有利于弱化生育上的性别偏好。可以推迟初婚年龄，缩短生育期，使繁衍后代由盲目的自发行为变为有计划自觉行为。（注：杨耀臣：《论教育在人口控制和经济发展中的地位》，《中国人口科学》，1994年，第6期，第58页。 ）因而加大女性人力资源的教育投资，会取得控制人口数量、提高人口质量的最佳社会经济效益；优先开发女性人力资源，是中国实现人口可持续发展的战略措施。
3.女性人力资源优先开发在实现人类社会可持续发展中的作用至关重要。
由于世界各国发展观由单纯追求经济增长转变到可持续发展，衡量发展的指标也由追求以人为中心的发展，提高生活质量为目标的综合评价指标体系取代了反映人均国内生产总值的经济指标。平均预期寿命、婴幼儿死亡率等指标在衡量社会发展指标中占有很大的比重。如联合国开发计划署1990年公布的“人文发展指数”，用了平均预期寿命、成人识字率和人均国民生产总值三个指标，中国在130 个国家和地区中居第64位。美国海外开发署M.D.Morriss博士使用平均预期寿命、 婴儿死亡率和识字率三个指标，于1977年对161个国家和地区进行评价， 中国居第73位。（注：朱庆芳：《从三项国际评估看中国经济社会发展水平的提高》，《社会学研究》（京），1998年，第5期。 ）妇女的健康存量是提高上述指标的前提。
人的健康不仅被视为社会经济发展的必要前提，也是人文发展重要指标。优先女性人力资源保健投资有利于提高人文发展水平。1986年世界健康组织的一份报告指出：“妇女的健康状态和性别之间的差异是一个极为关键的社会平等指标”；女性预期寿命普遍高于男性和妇女的生育健康的特殊性，使得女性人力保健投资在取得延长人口的平均寿命、减少婴幼儿死亡率、增加人力的劳动年限方面的效益明显高于男性；女性健康投资是女性参与发展的前提，对人类社会的可持续发展无疑有着更加深远的意义。
综上所述，女性人力资源开发的战略意义，正像联合国开发计划署《1995年人类发展报告》所指出的“人类的发展必须把人的能力建设与人的潜力的开发放在核心位置，如果我们不能如实地把妇女首先作为人类中的平等组成成分，并且不把她们看成人力资源中不可替代的对等成分时，男女平等的真谛就有可能被淹没在太多的枝微末节的争论之中。因此，只有妇女的能力建设被放在优先考虑的位置上，男女的平等、妇女的解放才会从根本上得到实现。”
二、我国女性人力资源开发的现状与管理中存在的问题
由于我国政府一贯重视妇女发展，并把男女平等定为基本国策，妇女发展取得了长足的进步。据1999年6月8日《中国妇女报》报道，国务院妇女儿童工作委员会主任吴仪在全国妇女儿童工作会议上的讲话中宣布，《中国妇女发展纲要》确定的11类目标中，多数指标日前已基本达到或接近2000年目标。表明我国妇女的发展水平不但在中国，而且在一些方面已居世界前列。主要表现在：妇女参与国家和社会事物的能力不断提高，目前有4位女性担任国家领导人，18位女性担任正副部长， 妇女就业人数增加，比重上升。据国际劳工组织1998年对包括美国、俄罗斯、印度等国在内的全球26 个国家的就业状况统计， 我国妇女就业率1998年达56%，居第一位。1997年我国全部就业人员中女性占46.5%，女性从业者比1990年增加了3,600万人。妇女受教育水平明显提高， 至1998年底，中国科学院、中国工程院共有女院士 62名，占院士总数的6%，比例高于世界其他国家。
尽管我国妇女发展取得了举世瞩目的成绩，但是，由于传统观念的影响和经济发展水平的制约，我国女性整体素质低，女性人力资源数量过剩而质量不足，就业率高但职业层次低，女性专业人员数量少，结构水平低。尽管我国政府重视妇女发展，在法律上规定男女平等，但实际上还存在性别歧视。我国经济发展水平对教育的支撑力还较差，人均教育经费还不如发展中国家的平均水平，使得人力资本投资歧视加大了人力资本存量的性别差异。与男性相比，在人力资本规模总量上，女性人力资本规模总量较小，质量较低；在人力资本质量结构和职业分布上，女性高智能存量较少，低智能存量较多。据山东社会科学院人口所一项关于“妇女经济地位与人力资本实证研究”表明：1990年中国女性在业人口人力资本价值总量占同期男性人力资本价值量的6.52%。占全国人力资本价值总量的3.95%。女性高智能人力资本价值量仅占妇女人力资本总量的4.7%，只相当男性高智能人力资本价值量的40.1%。 （注：鹿立：《妇女经济地位与妇女人力资本关系的实证研究》，《人口研究》，1997年，第2期，第50页。）
女性在受教育机会上，与男性相比有较大差异。据第四次人口普查资料，1990年6岁以上人口女性人均受教育年限为5.58年，比男性少1.6年。男性受教育机会按小学、初中、高中、大专以上教育机会分别是女性的1.2、1.54、1.56和2.3倍。全国1.8亿文盲中，女性就占了70%。（注：庄平：《论女性教育的社会回报》，《社会学研究》，1996年，第2期，第45页。）女性人力资源就业方面，失业人员增多， 失业周期延长，截止到1995年底，我国失业人数达520万人， 其中女性失业人员占50.5%，失业周期由4个月延长至6个月。由于产业结构的调整和技术的进步，成批女工转岗、下岗，造成结构性失业；农村女性人口低年龄组在业率高，农村女青年受教育机会还不如城镇女性；在职业结构方面，女性绝大多数在农业和工业部门工作，1990年这两项合计为87.32%， 高出男性近6个百分点，在产业结构方面，至1990年， 女性从事第一产业的高达77.16%，比男性高出7.02个百分点， 从事第二产业和第三产业的为13.61%和9.23%，比男性分别低3.1个百分点和3.92个百分点；（注：郑晓英：《中国女性人口问题与发展》，北京大学出版社，1995年。）在科技领域，1995年自然科学和技术领域以及社会科学与人文科学领域中从事科技人数及性别构成，全国专业技术人员中女性分别占总数的35.8%和33.7，尽管1995年女性中自然科学技术人员和社会科学人员比1990年分别上升0.3个和2.9个百分点，但是，分别比同期男性低29.0、28.5和28.4、32.6个百分点；（注：全国妇联妇女研究所：《中国性别统计资料》。）这些均说明女性人力资源的缺乏。面对21世纪的挑战，知识经济对高智能人才资源的需求，机遇与挑战并存，女性人力资源在开发与管理上任重而道远。
三、女性人力资源优先开发与管理的思考与对策
《1995年人类发展报告》指出：“在许多情况下，有利的政治措施可以在资源缺乏的国家中改善妇女的人文发展。例如采用社会主义模式的国家，利用社会和政治体制的优势，动员和组织，以实现快速并且平等的发展”。“一项重要的措施是将转变的重点更多地放在妇女方面”。联合国开发计划署列举了中国过去42年间的经验表明，在一个低人均国民收入的国家中，由于实施正确的政策，可以取得那些人均收入高得多的国家中同样的人文发展水平。对此我们应总结经验，建议设立国家级的课题，研究21世纪中国如何利用政治体制优势，发挥政府的行政干预力量，进一步改善妇女的状况，加大女性人力资源开发力度，以尽快消除性别歧视，实现中国经济、社会的可持续发展。
1.建立女性人力资源开发与管理的宏观调控体系。
首先，在全国妇女儿童工作委员会设置妇女发展问题顾问，把妇女发展定为工作的重点领域，负责协调教育部、人事部以及劳动和社会保障部，共同致力于宏观层面的女性人力资源开发与管理工作。在全国妇联设立局一级的妇女教育管理机构，在组织妇女干部教育的基础上，扩大职能，构建女性人力资源开发与管理的宏观调控机制；其次，增加女性管理人员的比例。这一措施对妇女参与发展具有重要意义：在制定女性人力资源规划方面更加符合妇女群体的实际需求；对改变妇女的职业层次更有切身体会；对提高女性人力资源的整体素质更为迫切；对投资和收益形成良性循环更有保障；再次，培训女性管理人才。可借鉴美国波士顿西蒙斯管理学院研究生院的做法，培养女性决策者和高层次管理人员，“从而使她们在较高等级的管理和专业职务方面具有与男子同等的代表人数。”
2.健全女性人力资源开发与管理的法律保障体系。
第一，制定和完善有利于消除性别歧视的政策法规，使女性人力资源开发与管理法制化，为女性平等参与提供保证。虽然我国的《教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》中都有女性的教育权利的规定，但还需要进一步完善，补充制定配套政策以保证实施。第二，以法律的形式保证优先对女性人力资源的教育投资。发达国家用于人力资源投资占国民生产总值的比例平均为6.5%，发展中国家平均为4%，世界平均水平为5.7%。中国低于发展中国家的平均水平。 人力资源的投资是人力资本形成的基本条件，人力资源的质量取决于投资的程度。针对我国用于人力资源投资占国民生产总值的比例平均低于发展中国家，且在教育投资上存在性别差异的情况，在人力资源开发上应给于政策倾斜，保证投入一定比例的资金（至少应落实到教育经费的50%）用于女性人力资源，以使其优先开发。
3.加强女校建设，发展职业教育，建立女性人力资源开发的示范培训基地。
大力发展女性职业教育，培养各层次应用型女性人才。职业教育是提高劳动者素质，参与就业竞争的重要途径。也是女性人力资源开发的有效形式。根据《国家教育振兴行动计划》，开发女性人力资源的战略重点应放在发展女性的职业教育上，至1994年我国已有中等女子职业学校1,679所，而女子高等职业学校只有几所， 其学校的数量和办学规模限制了女性接受更高层次的职业教育。借鉴发达国家经验，发展职业教育的主要目标是使妇女能就业于更高级的行业与职业，消除职业上的性别歧视。要增加对女性高等职业教育的投入。对现有的女子高等职业学校，国家应在考察论证的基础上，给予重点扶持并建立女子高等职业教育示范培训基地，为大力提高女性劳动者的科学文化水平和职业技能，使更多的女性劳动者适应经济增长方式和产业结构变化以及技术升级对劳动者素质的更高要求作出贡献。重要的是研究如何突破传统女性职业模式，进一步拓宽女性就业渠道，提高女性整体的职业层次，以真正实现男女平等。
总之，在人才开发上，要把女性人才资源开发纳入整个国民经济和社会发展的大系统、大循环中；制定预测与规划、培养与使用、配置与管理方面的总体规划。应在全社会形成共识，把大力开发和充分利用女性人力、人才资源作为基本国策，纳入经济和社会发展的整体规划中，并对女性人力、人才资源优先开发，动员社会各方面共同配合齐抓共管，激发全民对于女性人力资源开发的热情和对女性人力资本积累的投资热潮。
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