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摘要：招标代理机构作为招标投标活动的重要参与者，在规范招标投标活动、降低工程造价、提高建筑市场的专业化水平等方面发挥着重要作用。本文提出了招投标中存在的问题，招标代理行业发展中存在的问题，招标代理行业的改革以及招标代理行业的发展策略，以期为我国招标代理行业的发展提供思路与借鉴。
关键词：招标代理行业；改革和发展；有关问题；研究
引言
1984年11月份，《建设工程招标投标暂行规定》正式开始实施，同时也推动了我国招标代理行业的发展。到如今，招标代理行业已经有了三十年的发展历程，在我国市场上已初具规模。优秀的招标代理机构出于其丰富的招标经验与专业化的招标能力，往往能够明显地提升招标质量与招标效率，在市场上有着重要的地位。但随着时代的发展，招标代理行业积累了越来越多的弊端，其在发展过程中存在的问题日益突显，甚至部分学者与行业内人士对招标代理行业的能力优势与存在价值产生了怀疑。因此，招标代理行业应该积极对待行业改革，招标代理机构需要及时认识到自身存在的问题并进行改进，从而促进招标代理业长远发展。
1、我国工程招标代理资格发展现状
2000年《招标投标法》实施后，建设部门开始颁发工程招标代理资格证书。经过近二十年的发展，招标代理市场趋于饱和，随着从业机构的增多，竞相压价等不正当竞争，破坏了招标代理市场的公平竞争秩序。此外，由于我国招标代理是作为工程建设全过程管理中的一个独立咨询阶段出现，由于资格限制，大量精通工程建设内容的专业人才被挡在了招标代理门槛之外，在注重专业、诚信、实绩以及新技术手段层出不穷的时代，招标代理资格的形式意义越来越明显。近年来，国家大力提高行政效能，围绕放管服精神，简政放权，积极推进工程咨询行业的市场化进程。2017年底，国家以86号主席令的形式，明确删除了《招标投标法》关于招标代理机构的资格认定部分，拉开了招标代理行业停止资格认定的序幕。2018年3月，住建部出台关于废止《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》的决定，工程招标代理资格正式退出历史舞台。
2、取消招标代理资格对市场各方主体的影响
国家取消招标代理资格认定后，将给市场参与各方带来怎样的影响？（1）招标代理机构方面。招标代理完全的市场化运作，更多优质的专业队伍将涌入市场，代理机构转型升级、优胜劣汰将是未来市场发展的趋势。（2）建设方方面。随着咨询市场招标代理优质机构的增多，为建设方选择性价比更高的代理机构提供了契机，未来建设方将有更多机会选择优秀的代理机构为己服务。（3）行业监管方面。随着招标代理市场参与主体的增多，整合后的代理机构内部组织形式、项目咨询阶段都将发生变化，势必给行业管理部门的监管工作带来影响，包括监管主体、监管手段等。工程建设管理部门的监管重心将更多的侧重咨询过程和项目后评价，传统的监管模式和手段必须加以改进和创新。
3、招标代理行业普遍问题的应对策略
3.1规范招标代理行业的行为
（1）行政监督部门应该认真严格执法。。加强对于招投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法。监督过程中发现的问题，及时通知项目审批部门，项目审批部门根据情况依法暂停项目执行或者暂停资金拨付。（2）在招标代理机构中展开信用评价制度。现阶段招标代理存在着一些问题，如招标代理行业的门槛较低，代理自身素质的参差不齐，其承接业务的不规范以及自身的管理混乱等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆以前招标代理没有一个综合的评价机制，各代理间没有比较，一些招标人凭关系选择招标代理的现象时有发生。信用评价制度的出台，为各大项目选择招标代理提供参考依据，也进一步促使招标代理机构加快提高其综合素质。行政监督部门要从资历、素质、业绩、市场行为、服务评价和社会信誉等方面入手，对招标代理机构进行若干个等级的评价，并在公开平台及时公布。
3.2构建完善法律法规体系
在招标代理行业的实际发展中，要继续制定相应的法律法规体系，也要进一步落实已经颁布的条例。要用相应的法律法规来规范招标代理服务相应的行为，这样可以在标准的法律框架下维护各方之间的合法权益，促进招标代理行业的健康发展。
3.3招标代理机构要顺应时代新形势，及时做好转型改革
随着我国互联网市场如火如荼的飞速发展，我们在享受平时它给我们生活带来的便捷性的同时，更要考虑利用互联网的优势和特点来改革和升级传统的招标代理行业。现在互联网与经济社会的融合创新，已成为不可阻挡的时代潮流。招标代理行业应该顺应这一经济发展的要求，使整个招标代理行业实现信息一体化共享，推动市场资源的优化配置，提高经济效益乃至提高整个招标代理市场整体素质发挥其积极的作用。
3.4加强行业自律
维护招标代理机构之间公平竞争要靠政府的法律法规，尤其是行业政策的引导。近年来招标代理行业的发展速度较快，而相关法律法规的制定修改更新相对缓慢。因此，在相关新法规新政策出台之前，应充分发挥行业自律的作用。行业自律也是一种市场行为，自律的主体是招标代理机构及其相关从业人员。行业自律是一种市场组织形式，机构领导在其中倡导和践行着自律行为。行业自律客观上是将优秀招标代理机构领导人的智慧集中在一起，本着相互诚信，守契约精神，大智慧就能办大事。
3.5高度重视全过程咨询人才队伍建设
当前，工程咨询业掌握并从事单一技术管理的人才居多，复合型咨询人才还很不足。咨询机构应做好复合型人才的培养，如定期进行内部业务轮岗。对于具有一定专业实践背景、具备项目全过程或阶段咨询素质的人员，可提供项目全过程咨询跟踪学习机会，从流程式培养，逐步过渡到全过程项目的独立运作。
结束语
综上所述，随着我国各地招标代理机构不断发展和壮大，尤其是在一些发达地区的成长更为显著。随着国家对招标代理行业逐渐加大监督和管理，各项法律法规也将不断改善和加强，将进一步引导招标代理机构健康迅速发展。招标代理工作虽然在实际的推行实践中显露出诸多问题，但是对于提高整个招标行业的工作效率和质量，促进承包方公平竞争很有实际意义。在不远的将来，招标代理机构会在各领域遏制腐败、实现其资源优化配置起到积极的作用。随着政府行政部门逐步重视和落实监管工作，招标代理行业一定会在社会主义建设中起到积极的作用。
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论文作者:刘大鹏
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第11期
论文发表时间:2019/5/23
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