提升农村基层党组织执政能力，建设社会主义新农村，本文主要内容关键词为：新农村论文,建设社会主义论文,执政能力论文,基层党组织论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1671-6701(2007)01-0081-03
党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。要完成这一光荣而艰巨的任务，就必须加强农村党的工作，从思想上、组织上、作风上、制度上进一步把农村党组织建设成为带领农民群众建设社会主义新农村的坚强领导核心，从而为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。为此，必须围绕新农村建设，针对存在的问题，依靠创新性的举措，加强农村基层党组织建设，进一步提升农村基层党组织执政能力。
一、农村基层党组织执政能力建设面临的新问题
进入后农业税时代，农村基层党组织执政能力建设遇到了许多新情况、新问题，主要有：
1.领导方式方法和服务能力的弱化，不适应农村基层组织建设新形势要求。一方面，现在乡村组织管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，上边千条线，下边一根针，往往造成乡村穷于应付而忽视为农民服务的基本要求；另一方面，随着农民生产经营自主权、经济收益权、民主政治权的不断扩大，其服务的需求也日益增强。农民在生产、流通、信贷、销售、采购、劳务输出等经济领域，在居住、环境、卫生、文化、教育、交通、消费、养老等社会领域，期盼着更多优质、高效、全方位、个性化的服务。农业发展的新阶段亟须村级组织转变原来以行政命令为主的领导方式方法与新形势、新任务相适应。而目前部分村干部角色定位模糊。乡村干部没有了财税收缴这个头等大事，一下子感到无所适从，还没有从行政管理的角色定位中转换过来，服务意识不强，服务本领不大。有的认为乡镇干部主要职能就是抓一抓计划生育，管一管社会治安，农村经济发展是农民自己的事，既管不着，也管不好；有的认为乡镇的管理职能已经弱化，乡镇政府可有可无，不知乡村干部今后干什么，普遍有一种茫然的心态，目标不明，精神不振，畏难情绪严重。
2.农村干部队伍“后继乏人”，影响党组织领导核心作用的发挥。随着农村经济的发展和劳动力转移的加快，外出务工经商的农民逐渐增多。2005年河南省转移农村劳动力1557万人，占我省农村劳动力总数的33％，大批青壮年农民工外出，使村党支部周围失去了一个先进的群体，村党支部失去了强有力的支撑。尤其是外出的党员多数都不按期交纳党费，很少参加组织生活，不向党组织汇报思想和工作情况，这直接造成了村干部队伍的不稳定和后继乏人。
3.乡、村集体经济薄弱，影响和制约了党组织为民办事的能力。农村税费改革的实施，在很大程度上减轻了农民负担，但由于配套改革措施没有跟上，出现了一些新的问题和矛盾，主要是村级政权运转资金缺口大。由于税费改革取消了“三提五统”，这样使得可供行政村使用的农业税附加较改革前村提留资金减少了一半以上，这些资金既要保证村干部工资，又要确保五保户供养、军烈属补助、村内生产公益事业等费用开支，钱少事多的矛盾十分突出。为解决资金缺口，潜存着加重农民负担的因素。另外，乡村集体债务负担普遍较重，负债涉及面广，且呈上升趋势。2000年全郑州市平均每村负债48.02万元，2003年上升为89.75万元，抵顶债权后，平均每个村净负债40.2万元。与1998年底清查数相比，每村增加16.3万元，年平均增长10.9％。全市有债务的行政村1813个，负债面达到78％。大部分村组织没有经济实体，没有资源优势，也无财力基础，更不能再向农民收费，连农户欠集体款项按政策也暂不清偿。近一、二年，债权人逐步意识到村级经济已如无源之水，纷纷想尽办法清偿债务，甚至诉至司法部门解决，许多村干部夹在其中，每每为了债务，东奔西讨，拆了东墙补西墙也难以支付。村主任被传唤，村部被查封、拍卖，已不是什么稀奇事。村级组织的威望，信誉大打折扣。
4.部分农民责任义务观念淡漠，制约了村党组织兴办农村社会公益事业的能力。农业税取消后，农村公益事业必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制”的原则，实行“一事一议”的办法。但在实践中“一事一议”效果并不太好，一些村级事务和公益事业，常常是大多数农民愿意办，因少数农民顶着不办，村级组织无任何强制措施及制约办法，“事难议、议难决、决难行”现象时有发生。
5.农村党员整体素质偏低，影响了党员队伍的战斗力。问题表现在两个方面：一方面是少数党员党性不强，表率作用不明显，党员的先进意识淡化，有消极负面的作用，老百姓称之为“群众党员”，少数党员领导干部经不起执政和改革开放的考验损公肥私、以权谋私等等；另一方面是少数党员新形势下“双带”能力不济，尤其表现为农村党员干部中带头创造财富，带领群众致富，带动一方共富的作用乏力，普通党员创造财富的能力比较弱，许多党员的能力跟不上，靠自身富不起来，跟别人学，又迟迟学不会，落后成为“无用党员”，时常被称之为“群众的尾巴”，致使党员队伍的先进性弱化。
6.农村党组织设置模式化与农村经济组织形式多元化不相适应。随着农村经济的发展和农业产业化进程的加快，农村各种形式的生产联合和经营联合，催生了诸如农村专业协会等各类农村新经济组织，对农村各类党组织设置提出了新的要求；农村党员从业的流动性和多样性，对农村基层党组织设置形式提出了新的要求；农村小城镇建设的步伐加快、乡镇企业和民营企业的快速发展、农业专业化生产趋势和经济实力强村不断涌现等，也急需对原有党组织的设置进行调整和改进。
二、提升农村基层党组织执政能力的对策
针对上述问题，当前应紧紧围绕社会主义新农村建设，着重做好以下几方面工作：
1.加强干部队伍建设。一是扩大人才总量。要围绕选能人、建机制、抓管理、强班子，以强素质、改作风、增本领为目标，抓好农村党员干部的培训和后备力量的培养，提高基层党组织的活力。要把建好配强农村党支部特别是村支部书记作为工作重点，着力造就一支甘心为民、善抓经济、治村有方、群众拥护的农村一把手队伍。在干部选拔上，要放开视野，打破身份、地域、行业界限，按照配备“双带”、“双强”型村干部的标准，为返乡初高中毕业生、退伍军人、优秀务工青年、“田秀才”、“土状元”、民营大户等建立农村优秀后备干部人才库，将致富带富能人推上基层领导岗位，增强基层班子战斗力。二是强化能力培养，增强村干部服务经济发展的本领。必须把提高村干部服务经济发展的能力作为一项重要任务常抓不懈。要创新教育培训内容，围绕村级增积累、农民增收入，强化实用技术培训，使他们由单纯事务型、管理型的干部转变成业务型、技术型的多面手。在宏观上，要使他们成为驾驭市场经济的能手，利用他们掌握的市场经济知识，指导农村经济工作的开展，优化产业结构，打造强势经济，增加集体积累。在微观上，要使他们成为直接服务农民群众的行家，做科技致富的带头人，执行政策法规的带头人，团结带领农民群众共同走向富裕。三是加强农村基层干部教育培训这个突破点。要以市、县、乡镇党校为主要阵地，多层次、大规模地抓好村级后备干部的教育培训，既学政治、学业务、学经济，又教法子、换脑子、引路子，使他们在学习和实践中不断掌握新知识，提高服务经济、依法办事、做好群众工作、带领群众致富，以及应对复杂局面、突发事件的能力和水平。在教育培训上，要确保学习的有用性、系统性和经常性。突出学习教育的有用性，就是创新学习载体，解决好“肯学”的问题。要为用而学，注重在用中学、在学中用。2003年以来，中共郑州市委坚持以“三个代表”重要思想为指导，在基层党组织和党员中开展了“双联双增”(支部联建、党员联户，增加农民收入、增进党群关系)活动，创造性地找到了教育培训的有效载体和具体实践形式，突出学习教育的系统性，就是要搭建学习平台，解决好“学好”的问题。在学习教育的体系上，建立市、县、乡、村和党员个人分散学习的多级多层、纵横交错的学习教育体系。在学习教育的形式上，采取“请进来培训”与“走出去学习”相结合、“关起门来集中学”与“走出门去交流学”相结合等方式。在学习内容上，坚持“三学一补”，即突出政治理论学习，兼顾现代科技知识学习和业务学习。突出学习教育的经常性，就是要健全学习制度，解决好“坚持”的问题。应逐步建立一套促学、评学、述学、考学和督学机制，突出学习绩效在干部选拔、考核、录用、晋升中的作用，把学习考核的结果用作衡量党员干部的思想政治素质和业务素质的重要标准，作为升降、奖惩的重要依据，从而促使学习成为一种习惯、一种风尚。四是要切合实际制定农村党员的先进性标准。农村党员的先进性同其他党员的先进性在本质上是一致的，但农村党员有自身的特殊性，因此必须切合农村实际制定党员先进性标准。在党性锻炼上——带头贯彻执行党在农村的路线、方针、政策，引导农民群众解放思想、更新观念，增强改革开放意识和市场经济意识，抵制各种腐朽落后思想的侵蚀和旧的风俗习惯影响，积极为构建和谐社会建言献策。在实践党的宗旨上——树立全心全意为农民群众服务的思想，不凭借权力向村民吃、拿、卡、要，不贪占公家便宜；发挥模范带头作用，既勤劳致富，又积极帮助广大群众走共同致富的道路。在班子建设上——积极维护班子团结，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，促进农村三个文明建设健康有序发展。在遵纪守法上——时刻牢记自己是一名党员，带头依法办事，增强党纪观念和法制观念，做到令行禁止，服从村党组织的领导，党的决议认真执行，党的任务积极完成。在党群关系上——成为党密切联系农民的纽带，相信和依靠群众，紧密团结群众，遵守乡规民约，做好民调工作，为群众办实事、办好事。
2.有效化解村级债务。一是制定清偿计划。在摸清底数的基础上，确定“区别对待，分类处理，综合治理，逐步消化”的原则，制定清债计划。二是清收债权还债。清收债权或变卖资产要使用盖有乡镇农经站收款专用章和各村财务章的收款收据，收款收据和清收款项由专人管理。三是盘活资产资源还债。如果收回欠款不足以弥补个人债务的，村委会可以通过盘活资产资源偿还欠债。四是以账冲抵清债。村委会、债权人、债务人三方共同协商，以书面形式把债权转移给债务对象。五是筹资筹劳还债。村委会常因兴办公益事业或为全村村民生产生活服务等形成一些债务，如果由农民承担这样的债务，农民既可以出资，又可以以物抵债。
3.抓民主建设，解决农民“有事不议”的问题。一是严格议事程序。“一事一议”筹资必须在年初编制预算，经村民大会或村民代表大会讨论通过后报乡镇政府批准，做到“有事有议”。二是加强村级财务审计。筹资执行专款专用，审计情况向群众公布，实行民主监督。三是提高农民素质。加强宣传学习，增强农民集体观念，推进民主法制建设。四是增强办事透明度。完善村规民约等制度，真正推行村务公开和财务公开，实行民主决策和民主议事。五是坚持依法办事。村干部要自觉增强法律意识，强化法制观念，切实做到依法行政、依法办事。六是创新管理形式。推广“村务大会”、“点题公开”等形式，健全规范民主管理制度，促使村级工作逐步走上规范化、制度化的轨道。
4.创新农村基层党组织的设置形式。在这方面，郑州荥阳已成功探索出了一条途径，即“支部联建”。“支部联建”是荥阳市在农村“三个代表”重要思想学习教育活动中，深化“三级联创”活动，加强农村基层党组织建设的一项重要措施。“支部联建”的方针是：自愿联合、因势利导、优势互补、共同富裕。“支部联建”的核心内容是：本着有利于发展农村经济和先富带后富、共走富裕路的原则，打破按行政区划、行政组织设置支部的单一格局，对农村党支部的设置进行优化重组、组建联合支部，实现优势互补、共同富裕。“支部联建”的主要形式是：村村联建；村企联建；企企联建；村所(站)联建。“支部联建”是加强农村基层党组织和党员先进性建设的有效载体和长效机制。“支部联建”丰富了“三级联创”的活动内容，巩固了保先教育活动成果。“支部联建”为农村基层党组织和广大党员实践“三个代表”搭建了更为广阔的舞台，提供了有效载体。“支部联建”通过先进村向后进村输出先进的管理制度和管理理念，激活了后进村党组织，解决了后进村支部工作方式陈旧、职能弱化，缺乏为民服务的手段和能力的问题。“支部联建”突破了计划经济条件下单一按行政区域设置党组织的模式，使党的基层组织设置转化为灵活多元的设置形式，适应了农村经济规模化、市场化、产业化的需要，促进了农村经济发展。从“支部联建”实践来看，这一农村党建新形式，有利于优化农村干部结构，提高农村干部素质，减少干部职数，减轻农民负担，符合农村改革发展的方向。为进一步丰富和完善“支部联建”，笔者认为，我们还可以借鉴不同地方的经验，在以下几方面加强探索：一是建立流动党组织。在农民党员外出打工相对集中的地方或经济组织中，设置流动党员临时党支部，做到“人走千里有党管”。郑州市金水区创造性地建立了党员智能管理系统，用智能卡替代流动证，以区域为主、以街道社区为依托建立“红色家园”，让流动党员找到学习、活动场所，找到自己的家。在每个“红色家园”，都建有党员活动室、党员谈心室、党建阅览室、流动党员培训中心和服务中心。党员智能管理卡实行全区统一编号，记录党员的流出地、流入单位、个人情况、服务需求、权利义务、党员个人奉献积分情况等内容，党员通过刷卡参加政治业务学习和党日活动，实现了党员教育、管理、服务“一卡通”。“红色家园”将对农村流动党员的管理由农村延伸到了城市，开辟了农村流动党员管理的第二战场，成功探索出了一条加强流动党员教育管理的新路子。二是建立行业协会党支部。以行业协会为载体，按照“就近、方便”的原则，把分散在农村从事种植、养殖、加工、运输、商贸等行业的农村党员，按行业分工组合起来，建立行业协会党支部。三是建立乡镇工作片党总支。为了把服务农民群众的工作前移，一些管辖区较大、人口较多的乡镇在乡镇与行政村之间增加了一个中间层次，称工作片。在工作片上建立党总支，管理几个村的党支部。四是按党员的专长设置党小组。根据支部工作需要和党员的特长，改变过去单纯以村民小组和党员居住区域设置党小组的传统模式。因地、因人制宜，设置诸如致富示范、普法民调、政策宣传、科技服务、种植养殖等专业党小组，形成“纵向到底、横向到边、条块结合、覆盖全面”的网络化、规范化管理格局。