摘要：我区近年逐步推行水利工程项目EPC总承包，文章就水利工程EPC总承包项目合同管理的一些要点作一些有益的探究。
关键词：水利工程；EPC总承包；合同管理；要点
1.前言
EPC总承包由工程建设单位委托承包商从勘察、设计、采购、施工及试运行等施实过程进行总承包，并对项目的质量、安全、进度及投资控制全面负责。2003年2月13日建设部发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，EPC总承包模式得到积极推行。在工程建设过程中，承发包双方的各项工作是围绕着总承包合同来开展的，随着市场竞争日趋激烈，工程建设利润逐渐降低，投资风险不断加大，合同条件日趋苛刻。要在工程建设过程中控制和规避风险，获得经济效益，加强合同管理是关键的一项工作，必须将合同管理贯穿整个工程的建设过程，将其作为主线来抓。文章就水利工程EPC总承包合同管理要点作一些论述，与广大同行交流探讨。
2.EPC总承包模式的特点
EPC总承包模式下，从发包人的角度，希望减轻工程建设管理工作负荷，并通过减少管理环节、管理成本、提高对总承包人的要求、提高收益回报、总体风险包干的方式来实现合同目的的，发包人只负责整体的、原则性的、目标的管理和控制。而设计、采购和施工的组织实施是由总承商全部负责和全过程控制的。一般EPC总承包采用的是固定总价的合同形式，只要不涉及总承包合同范围以外的设计变更等问题，在EPC模式下其风险均应由工程总承包人承担，在合同签订之初发包人的风险就已经固定，在工程建设过程中，发包人的投资和工期风险也得到很好地控制。总承包商承担了大部分的风险，相应也得到比较高的回报，发包人参与项目实施过程中的管理程度较低，总承包商更能发挥主观能动性，利用自身的技术和管理优势，以设计为主导，实施过程设计、采购和施工的深度交叉与协调，可以大幅度提高工程的建设效率，降低工程成本和保证工期目标，从而创造更多的效益，这就是EPC总承包模式的特点。
3.EPC总承包合同管理的要点
3.1重视合同审查，做好合同交底工作
合同审查是做好合同管理工作的关键一步，在决定投标前，对招标文件的要求，如采用的合同形式、对工程项目的能功定位、关键技术指标、工程计量与支付、工程变更与索赔、相关的技术条款、工程结算及保修服务等条款等，结合承包商自身的经济实力和技术水平进行认真分析与研究，以上的条款组成了中标后总承包合同的基本框架。中标后，在合同签订前，组织经济、技术和法律方面的专家对施工合同条款进行汇审，发现合同中存在的问题，进而有针对性进行合同谈判，可能地减少和避免日后在合同的过程中发生争议和纠纷，提高合同的履行效率，从而规避合同风险，获取经济收益。
合同评审应遵循合法有效、公平、全面履行的原则，合同的内容条款不能违背我国的法律法规，确保其法律效力；合同双方要公平谈判，互利双赢，风险和收益平衡，这是合同能履行的前提条件；合同双方的权责规定要清析明了，不能含糊不清，或者一句话带过，没有具体操作细则，导致合同无法全面履行。
合同交底是合同目标分解、进行合同管理前提。合同签订后，总承包商相关部门负责人组织合同的具体的执行者，也就是项目部成员进行“合同交底”，认真学习合同条款，对合同进行分析研究，对合同的主要条款及存在的风险作出解释和说明，使项目部管理人员熟悉合同范围、工作内容、相关工程技术指标及双方的权利和义务等。
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3.2加强人才培养
水利工程EPC总承包一般规模较大、工期较长，在合同管理上，总承包项目部主要负责人是总承合同合的主要管理者和执行者，不仅要应对发包人、监理人以及下游分包商分繁复杂的关系的协调与沟通工作，还要面临复杂和动态的外部环境，所以对现场的主要管理人员尤其是项目经理要求很高，要求其具备相关专业识知、掌握现代项目管理知识、善于合同管理、通晓法律、实践经验丰富、管理和沟通能力强、能独挡一面的复合型的工程总承包管理人才，当前水利工程EPC项目中，这样的复合型人才比较缺乏，如某新建水源工程EPC项目，总承包商由某设计院担任，其派出现场管理人员之前大多是从事监理工作出身，缺乏总承包管理经验和现场施工管理经验，在工程建设中还是以中间人的角度出发，合同履行力度不足、合同管理不能有效控制。因此，要加强现场相关管理人员的培训和交流，通过系统的理论学习，结合现场合同管理实践，不断强化全员合同管理意识，总结合同管理的经验和教训，提高合同管理水平，培养一批具有较高理论水平又有丰富的EPC总承包管理实践经验的复合型人才，大幅度提高企业的竞争力。
3.3加强工程变更管理
工程变更是工程建设合同的特点之一，做好工程变更管理工作往往是承包商的一个利润增长点，水利工程EPC总承包模式，合同范围内的变更风险是由承包商承担的，合同约定范围以外的因素影响引起的工程变更风险由发包人承担，鉴于此种条件，承包商一方面要加强设计管理，保证设计质量，控制合同内工程变更的发生；另一方面，加强合同范围以外工程变更管理，水利工程EPC总承包模式下的潜在的合同变更风险主要在于水文地质条件复杂多变，难以准确勘测，不可预见的因素较大。在建设过程中，往往要根据实际地质条件的变化，更改设计方案，导致工程量变化和增加投资成本，承包商要根据合同约定的工程变更签证流程，收集相关工程变更基础资料，加快办理工程变更手续，及时进行工程量签证和变更单价的确认，这是水利工程EPC总承包模式工程变更管理的重点。
3.4加强索赔和反索赔管理
工程索赔是指在工程实施过程中，按照相关法律法规或合同约定，承发包双方任何一方因合同对方过错或其他原因造成损失时，按合同约定向对方提出的给予补偿或赔偿的权利要求。水利工程具有建设周期长、外界条件复杂等特点，建设过程中往往发生因物价上涨、地质条件变化或不可抗力等原因，发生工期和费用索赔。一般总承包商面临两方面的索赔，一是和发包人发生索赔，二是分包商与总承包商的索赔，工程规模较大的水利工程总承包往往涉及的索赔金额比较大，且容发生争议和纠纷，索赔管理成为了合同管理工作中的难点。总承包商要加强索赔与反索赔管理工作：一方面，就工程中建设中发生的损失积极向发包人索赔，在损失情况发生初期，认真研究合同索赔成立的条件，一旦索赔成立，立即收集相关证据并形成书面文件向发包人提出索赔意向，后及时跟进收集相关证据，并整理后向发包人报告，直至索赔事件结束；另一方面，加强自身的管理，为分包商提供施工良好的条件，防止因供图延误或图纸错漏、甲供材料短缺以及停水停电等引起分包商的窝工而提出索赔，对于分包商提出的索赔，要认真审查其索赔依据、索赔证据材料等是否充分合理，双方的责任划分是否清楚，索赔工期、费用的计算方法是否正确，才做出赔偿的决定，同时应注重对分包人的反索赔，主要是对其在工程建设过程中违约责任进行索赔，如工期延误的反索赔、质量缺陷反索赔等，降低合同索赔的风险。
3.5加强合同风险管理
前面已经提到，EPC总承包模式的特点之一是总承包商承担了工程建设的大部分风险，主要原因是水利工程在招投标阶段由于设计深度不足，签订的合同总价往往与实际有所偏差，后期随着勘测设计的深入和项目的细分，可能会发生工程范围和技术标准变化或合同漏项的情况，承包商承担着很大的合同风险，因此，一方面，承包商要在招投标设计阶段尽量考虑周全，签订合同时，对于工程承包范围、工作内容，工作职责、合同变更条件和变更实施细则等合同条款尽可能描述详细明了，尽可能减小合同风险；另一方面，总承包商可以通过分包合同将风险进行合理转嫁给下游包商，如分包、采购合同采取总价包干，将设计变更风险纳入包干费中，合同履行过程中加强对分包商约束，有效控制风险。加强对工程建设中可能发生的风险进行识别，结合工程实际，采取有效的风险应对措施，实现风险控制管理目标。
4.结语
在水利工程EPC总承包中，合同的管理是总承包项目管理的核心工作，是工程项目能否完成建设目标的关键环节，通过分析EPC总承包模式的特点，结合工程建设实践，从合同审查与交底、人才培养、合同变更管理、索赔与反索赔管理和风险管理等方面的措施进行合同管理，以提高合同履行效率、有效控制合同风险，提高企业的市场竞争力，在水利工程建设中获得更多的经济效益。
参考文献：
[1]黄京焕，刘刚强，鞠其凤，水电工程 EPC总承包特点及分析，四川水力，第 26卷第 2期（2007年4月）
[2]熊利剑，如何做好工程建设总承包合同管理，《水电站设计》，2014-03-15
个人简介：石应芳（1981.7—），女（汉族），广西百色人，工程师，本科，从事工程造价工作。
论文作者:石应芳
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/8/16
标签：合同论文; 总承包论文; 工程论文; 发包人论文; 风险论文; 水利工程论文; 合同管理论文; 《基层建设》2018年第21期论文;