摘要：现阶段，随着社会的发展，我国的水利工程的发展也有了很大的提高。实施高水平、高质量的小型水利工程建设与管理，不仅能有效带动当地农业经济发展，同时还能有效提高农业生产效率，确保农业增产、农民增收、农村稳定，从而缩小城乡差距，加快新农村建设进程。虽然小型水利工程具有诸多优势，但在实际建设与管理过程中还是存在一些问题，需要及时进行解决，保障工程效能的发挥。
关键词：小型农田水利工程；施工建设；管理
引言
近年来，我国经济发展快速，政府加大了对水利工程的建设投入比重，特别是农田水利工程。但是，想要让我国农田水利工程的施工技术得到进一步提高，需要对我国现阶段的农田水利工程施工的实际情况进行分析与探究，发现其中问题，并根据问题精准施策，才能确保广大农村小型水利工程的建设质量和效益的发挥。
1小型农田水利工程的建设意义及特点
对农民而言，日常生活与农耕生产是其主要的用水去向，但由于受农村基础设施建设的影响，部分区域的农村居民在农耕过程当中仍沿用传统的浇灌方式。小型农田水利工程的建设无疑为这部分农户提供了便利条件，可将所处区域内的水利资源更加合理地分配，以辅助农田排水和灌溉。此外，小型农田水利工程对当地的洪涝灾害具有一定的防护作用。小型农田水利工程的建设特点主要体现在建设规模小、资金投入少及建设难度低等几个方面。小型农田水利工程的建设难度并不高，这一特点与其建设规模具有一定的联系，进行小规模的水利工程建设并不需要大量的资金投入和建设技术。但也正是受这一特点的影响，管理人员在此类水利工程投入使用之后经常会疏于管理。这种规模小、难度低的水利工程的修护难度也较低，维护人员在维护过程中并不需要使用大量的工艺技术。其对后期投资的要求也较低，投入使用之后，管理者并不需要投入大量的建设资金。从总体上来看，这种小型水利工程与农村的经济现状较为契合。因此，在农村地区这种小型水利工程的数量随着农业产业化进程不断加快在今后一段时间仍将继续增加。
2小型农田水利工程建设与运行管理中存在的问题
2.1资金支持不足
资金支持不足是小型农田水利工程建设与运行管理中存在的一个重要问题。在建设方面，小型农田水利工程数量多，所处地区经济和环境等条件相对较差，种种原因使得工程的建设需要大量的资金支持。但是政府对于小型农田水利工程的投入经费有限，不能很好地满足工程建设的需要。小型农田水利工程项目实施者由于经费原因雇佣技术不达标、素质低的施工人员，不仅拖延施工时间，还使得施工质量不过关。质量低的小型农田水利工程在后期的投入使用中不能达到良好的灌溉作用，对于后期的运行管理也提出了巨大的挑战。此外，在购买建设材料时，小型农田水利工程建设相关人员由于经费问题经常会选择价格便宜但信誉低的供应商，使得购买的建设材料不能达到规定的标准，小型农田水利工程的质量得不到保证。在运行管理方面，第一，政府在规划小型农田水利工程建设实施方案时，往往忽视后期的运行管理经费，部分政府考虑了运行管理经费，但却只有形式，没有落实到位。政府将小型农田水利工程的运行管理资金交由当地自行解决，但是水利工程所处地区经济条件不足，难以筹集足够的运行管理资金，小型农田水利工程的运行管理就会不到位，造成工程建设完成后短时间内损坏的情况，非常不利于小型农田水利工程发挥应有的效益。第二，小型农田水利工程的收入来源单一且不足，主要为灌溉水费，但是小型农田水利工程的设备维修费、管理人员工资等支出巨大，使得工程的运行管理难以持续。
2.2重建轻管
小型农田水利工程的建设需要一个完整的、系统的规划实施方案，其中不仅包括小型农田水利工程的高质量建设，还要包括小型农田水利工程的后期运行管理。但是，我国现存的大部分小型农田水利工程在规划建设方案时过于重视前期的建设工程，轻视后期的运行管理。第一，小型农田水利工程建设完成后，政府就不会花费更多的人力、财力去支持项目后期的运行管理，且没有一系列的小型农田水利工程高效利用管理机制。没有明确的管理机制，村委会对于小型农田水利工程的运行管理就无从下手。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另一方面，当地农民虽然享受小型农田水利工程带来的便利，但是不愿意管理。因此，虽然小型农田水利工程建设完成，但是缺少后期高素质的运行管理人员，水利工程利用效率低，部分水利工程甚至因为管理不善而出现损坏废弃，造成资源的大量浪费。第二，小型农田水利工程建设完成后，当地政府缺乏有效的水利工程运行管理监督机制，政府监督不到位，相关人员在利益驱动下就会出现该管的不管，不该管的却管这样的现象，不能保证小型农田水利工程运行管理的高效运行。小型农田水利工程的建设和运行管理应该一样重要。重建轻管，就会使水利工程达不到最优利用，甚至会浪费前期建设的劳动成果。
2.3产权和责任划分不明确
小型农田水利工程大多数是由国家财政支持建设，但是工程竣工后会交给当地乡镇接管，工程的运行维护也由乡镇负责。小型农田水利工程的占地归农村集体所有，水利工程的使用部分地区为组织，部分地区为个人。我国大多数小型农田水利工程在建设完成后没有进行明确的产权移交和责任划分，农民感受不到小型农田水利工程和自身利益的紧密联系。部分地区虽然组织成立了用水协会来管理水利工程后期的运行，但是农民的积极性不高，对于协会内的事情不用心，对于水利工程的运行管理不发表意见。大部分农民没有小型农田水利工程的维护和管理意识，认为水利工程的运行维护是政府和当地村委会的事情。
3提升小型农田水利工程建设与管理水平策略
3.1在统筹规划的基础上多部门协调管理
为了加强对小型农田水利工程的建设和管理，需要对工作进行统筹安排，合理利用农田水利工程，保证管理的经济效益和社会作用。当前我国小型农田水利工程主要是水利工程渠道、水站、水泵站、水坝等配套设施，分布不集中，覆盖范围广，因此更需要对其进行科学规划和管理。在进行规划设计时，不仅水利部门和农业部门要参与其中，土地管理部门、农村发展规划部门也要发表自己的意见，更好地统一农田水利设施的建设和管理标准。
3.2完善农田水利工程准入和监督制度
为了加强对农田水利工程的建设和管理，国家需要统一审核相关准入标准，其中包括农业水利工程的施工准入许可证。这项审批要求水利工程施工企业必须具备一定的资质，同时具备科学的管理团队，能够保证施工过程中的科学化和规范化。只有通过审批的企业，才能进行农田水利工程的施工和建设。为了保证农田水利工程的建设质量，工程承建单位必须具备专业技术素养过硬的施工人员。相关管理部门必须按照制定的规划和标准，严格审核相关企业的资质，从源头上保证农田水利工程的质量。另一方面，监督部门要投入一定的人力，全过程接触工程建设每个阶段，认真核实和记录相关施工的情况和数据，一旦发生问题，能够第一时间找到原因并及时解决。施工单位不能对监督人员抱有抵触思想，应该配合其工作，认真填写相关资料。对工程影响较大的主要原材料，比如钢筋水泥和金属构件，必须要通过相关部门的检测，并出具检测报告，保证工程施工质量。
3.3按照工程分布图最大限度利用财政经费
施工人员要根据地区的地理因素、农田状况，在施工前绘制工程分布图，并要求施工人员严格按照分布图进行施工。建立水利工程事故责任终身追究机制，明确建设过程中每位工作人员的工作职责，有效进行绩效评价。要保证国家投入的财政经费真正落实到农田水利工程中，通过这种方式，提高国家资源的利用效率。严格的职责划分也为农田水利工程的后续管理提供了方便。
结语
小型农田水利工程建设管理中存在诸多问题，需要建立健全水利工程建设和管理制度，培养专业的高素质人才，从设计到验收阶段高度重视质量，并加强后期维护管理工作，充分发挥出小型农田水利工程的效能，保障农业生产和百姓生活用水，立足于可持续发展的角度推动社会经济的发展。
参考文献：
[1]蒲斌.小型农田水利工程建设和管理存在问题与对策研究[J].中国科技投资，2017（8）.
[2]张立华.小型农田水利工程建设和管理存在问题与解决途径[J].新商务周刊，2017（11）
论文作者:郭旺全
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/11/17
标签：水利工程论文; 农田论文; 农田水利论文; 工程建设论文; 后期论文; 经费论文; 政府论文; 《基层建设》2018年第29期论文;